俄罗斯专家评价米舒斯京政府施政百天
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自1月21日米舒斯京政府旋风组阁完毕至今，俄罗斯新一届政府施政已过百日。在此期间，俄罗斯受到了新冠疫情和油市震荡的双重冲击。俄罗斯高等经济大学校长亚罗斯拉夫·库济明诺夫近日在《福布斯》网站专栏撰文，评述新政府首个百天施政得失。现将该文编译，供研究参考，文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。
俄罗斯的2020年始于一场政坛巨变——1月15日梅德韦杰夫政府总辞，紧接着16日，普京签署总统令，任命此前掌管联邦税务局的米哈伊尔·米舒斯京为新一届政府总理。他的任务非常明确——加快经济增长、落实国家项目、带领国家走向数字化。
但很快，新内阁就迎来了一连串巨大风暴——新冠肺炎大流行、油价跳水以及现在的全球经济危机。应当承认，米舒斯京的内阁顶住了暴风骤雨，没有立刻被冲垮，但现在它依然肩负着非常艰巨的任务——不仅要让经济走出危机，还要让它更具竞争力。
米舒斯京政府的核心议程是由第204号总统令——"2024年前俄罗斯国家发展目标和战略任务 "确定的，社会学研究表明，该总统令中确定的优先事项符合社会期望。许多评论员一致赞同、甚至几乎是不屑地将为完成这些任务而设立的本届政府称为“技术型政府”，然而没有人能预料到，等待着它的是前所未有的挑战。
当新冠疫情在俄罗斯爆发、全球油市崩溃之时，新政府组阁还不足两月。虽然疫情和油市震荡之间是相互关联的，但需要针对这两个问题作出的反应却是彼此排斥的：在没有疫苗和特效药来充分缓解重症感染的情况下，只能对社会和商业活动采取限制措施。而另一方面，预算收入遭受的损失又需要通过刺激经济来弥补。政府需要作出一个极其艰难但必须负责任的政治选择。最终，俄罗斯当局和世界上其他大多数国家政府一样，都作出了优先救人的决定。整个世界第一次为了让人们活得更久而停止了经济活动，这是一次巨大的道义转变。
需要强调的是，虽然选择采取限制性措施主要是基于人道主义考量所作出的决定，但可以想象，政府若错过了本应实行居家隔离的时机，会给经济带来什么后果。俄罗斯大城市高层建筑集中，是传染病传播的理想温床。发生在纽约的流行病学灾难很可能也会在俄罗斯上演，其结果不仅会造成数万甚至数十万人死亡，经济损失也会成倍增加。同时需要注意的是，俄罗斯政府并未像一些国家那样采取严格的检疫隔离措施，而是尽可能结合地区疫情状况作出相应决策。国家决定实施居家隔离制度的背后，总统的参与起到了决定性作用，但他肯定也是基于政府的立场。
当前形势要求政治能力与技术专长的高度结合， 需要极具针对性和机动性的工作能力、强大的组织能力、执行能力以及对数字技术的不俗品味。而新一届政府也正是从刚组阁时便展现出了上述特质。
在过去艰难的一个月里，内阁先后充分调动了卫生、工业和预算等领域的资源来抗击疫情，为地方设立专门住院基金、修建医院及医院设施现代化拨付了资金。国内必要医疗和防护设备、药品和检测试剂的生产也增加了一个量级，此外，政府还为在一线工作的医生发放了特殊津贴。
虽然现在总结抗疫经验还为时尚早，但在政府的积极作为之下，俄罗斯的医疗体系定能顺利走出此次危机，并为未来应对此类挑战做好更充足的准备。不过另一方面，俄罗斯医疗体系显然需要更多的资金投入，政府此前采取的一些措施也值得重新审视。
在对经济和民众的支持方面，内阁显得有些过于谨慎，且行动不够迅速。财政部长安东·西卢安诺夫表示，目前政府提出的一揽子反危机措施规模为3.1万亿卢布，占GDP的2.8%，其中包括医疗卫生支出、直接预算支出、减轻税收负担、推迟缴纳税款和政府担保等。目前得到支持的是受危机影响最严重的经济部门，但这一清单正在持续扩大。国家为小企业发放无息贷款，对除增值税以外的所有税种和保险费用均给予6个月的宽限期；为3月1日之后失业的公民以最低劳动报酬标准发放失业救济金（12 130卢布）。
显然，正如总统4月28日所说，这一揽子反危机措施肯定远远不够，政府还会继续加码。但总体而言，如果说政府在应对流行病学威胁时的措施可以称得上是预防型的，那么其对经济则是过度选择性的补偿多于预防，有时甚至严重滞后。这种谨慎的态度是由于在资源仍然有限的情况下，当局无法判断疫情的持续时间以及世界经济何时才能恢复发展。在医学中有一条规律是，对疾病的预防往往比其治疗及后续长期康复过程更为有效。当下，这一规律也适用于经济。换言之，今天要多花点钱，明天才不会过于糟糕。
米舒斯京政府面临的另一个挑战是保持其计划的公开性。对企业（也不仅仅是对企业）而言，能大致了解到当局将如何应对各种问题的信息是至关重要的。这些信息将大大减少企业面临的不确定性，使其能够更有信心地应对危机，并制定危机后的发展计划。
目前，总统已责成内阁与各地区和企业合作，制定一项恢复经济、商业生活、就业和国民收入的国家行动计划。计划的制定过程应尽可能公开，并考虑到内外部冲击的深度。这一计划可能会成为俄罗斯新经济政策的基础，内阁也可以说回归到了其成立之初的任务和目标。
米舒斯京新政府施政的首个百天让人不由得想到经济学中的一个概念： learning by doing——“干中学”。面对如此尖锐的新问题，内阁成员不得不一边走一边摸索解决这些问题的非常规办法。总体而言，政府找到了应对这些挑战的适当答案，其反应也比许多其他国家更为迅速和高效。这非常鼓舞人心，也给我们带来了希望——希望当俄罗斯走出危机之时，经济也已经变得更具竞争力、更加多元化，国家治理也更为高效。
（翻译：达琏懋，欧亚系统科学研究会特聘副研究员）
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