俄美决定续签削减战略武器条约，拜登和普京都在打什么算盘
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俄罗斯总统普京与美国新任总统拜登26日进行了首次通话。此次通话的最主要成果是，两国元首同意将特朗普时期陷入谈判僵局的《新削减战略武器条约》延长5年。俄方称这是一次重要的外交胜利，但同时也指出拜登时代的俄美关系并未随着《新削减战略武器条约》的续签而明显改善。
“起死回生”的军控条约
特朗普执政后期，俄美两国就延长《新削减战略武器条约》展开了数轮谈判，其中出现过不同意见，包括是否要求中国加入、是否将俄最新高超音速武器（作为核武器的运载工具）包含在内等。由于美方条件苛刻，谈判始终没有取得进展，而随着2月5日条约到期，留给美国新任总统拜登“拨乱反正”的时间并不多。这也就可以理解为什么俄外交部副部长里亚布科夫强调说“俄美两国决定按照俄方条件将《新削减战略武器条约》延长5年是俄外交政策的胜利”了。
长期以来，俄对续签《新削减战略武器条约》一直持开放态度。用普京的话说，续签该条约不仅符合俄美两国利益，也符合国际社会的共同利益。俄国家杜马主席沃洛金表示，世界正处于开展军备竞赛的边缘，延长《新削减战略武器条约》有效期对整个世界意义重大。俄《国家防务》杂志总编辑克罗特琴科认为，俄美续签该条约对于确保两大强国之间军事战略平衡和整个国际安全具有划时代意义。
为了能在条约到期前顺利完成续签工作，俄加速国内审批程序。26日晚间俄美领导人达成一致后，普京随即向俄国家杜马（议会下院）提交延长条约的法律草案。27日，俄国家杜马（议会下院）和俄联邦委员会（议会上院）分别在全会上审议通过法案。法案规定，条约延长至2026年2月5日。
普京27日再次指示俄外交部就延长《新削减战略武器条约》与美国方面展开谈判，确保双方达成一致后签署延长协议。同时，普京任命里亚布科夫为总统代表，具体负责同美方就续签条约进行谈判，而后者曾长期以来负责对美军控谈判，经验丰富。据俄媒报道，里亚布科夫日前与美国驻俄大使沙利文交换了延长条约的外交照会，双方将很快签订正式文件。
里亚布科夫接受任命后表示，俄方希望利用《新削减战略武器条约》延长的5年时间就国际军控问题与美方进行深入对话，将所有进攻型、防御型核武器及可执行战略任务的常规武器纳入议程。里亚布科夫强调，未来双方达成任何共识均应建立在完全对等和公平的基础之上，俄方不会做出任何单方面让步。
“你情我愿”的务实选择
如前文所述，俄一直对续签该协议持积极态度，问题的关键在美国。情况随着拜登的上台而发生了180度的转变。在特朗普“美国优先”的单边主义政策下，美国对《新削减战略武器条约》态度并不积极，既不想成全俄罗斯，也想以此限制欧洲，从结果看，显然以上两点都未能如愿，但不巧的是，特朗普在总统大选中输了。那为什么高喊着“将对俄罗斯采取更强硬政策”的拜登一上台就同意续签《新削减战略武器条约》呢？原因也很简单，因为他在下一盘很大的棋。
来自民主党的拜登，执政理念与商人出身的特朗普有太大的不同。他提出的“让美国再次伟大”的前提是在多边主义体系下保持美国在各个领域的全方位领导地位，这一点从就职伊始就宣布重返《巴黎气候协定》及任命擅长处理国际事务的新的国务卿安东尼·布林肯就可见一斑。因此，将俄罗斯这头猛兽拉回国际军控体系，等于将其关进“牢笼”。
反观俄罗斯，在国力严重被削弱的背景下，也乐于走进这个充满诱惑的“牢笼”，一方面能最大限度保持自身安全，将俄美潜在的军事冲突至于可控范围；另一方面作为世界唯二的核大国，继续享受在核武领域与美国平起平坐的地位，也借此彰显俄依然是那个他们自己希望的国际大国。
“用心险恶”的隐藏杀招
用俄联邦安全委员会副主席梅德韦杰夫27日的话说，《新削减战略武器条约》将会是维持世界战略稳定的重要保证。但拜登显然不会只想给俄罗斯送一份“甜甜圈”。
就在拜登与普京通话前不久，拜登先后与英国首相约翰逊、法国总统马克龙、德国总理默克尔及北约秘书长斯托尔滕贝格通了电话，向他保证美国致力于维持西方在第二次世界大战后为应对俄罗斯侵略威胁而结成的盟约。与特朗普“美国优先”的单边主义政策不同，拜登的“让美国再次伟大”是基于保持世界多极化领导地位的，比较而言，拜登更容易等到“欧洲”盟友的认同。作为回应，斯托尔滕贝格表示将增加北约的军费支出，并希望与美国总统拜登进行富有成效的合作，使美国和欧洲更加安全。这就不难理解拜登在与普京通话中警告“对于俄罗斯伤害我们或盟友的行动，美国将坚决采取行动，捍卫国家利益”的目的了。
对欧洲国家而言，俄罗斯始终是意识形态领域及军事领域的最主要威胁。俄国际事务理事会主任科尔图诺夫坦言，俄欧关系要想取得实质改善难度很大。恢复北约活力的同时，拜登更担心欧洲追求能源独立，这不仅仅涉及美国页岩油气企业的商业利益和国际能源市场份额，更重要的俄美对欧洲的地缘争夺。而摆在俄美欧面前的就是“北溪-2”天然气管道项目。
日前，欧洲议会因俄反对派代表人物纳瓦利内疑似中毒事件已经作出了“欧盟国家停止‘北溪-2’项目的决定，虽然这一决定遭到了即将离任的默克尔的反对，也不论纳瓦利内事件的背后黑手究竟是谁，客观上已经让该项目陷入绝境，对俄美欧三方来说，受益的只有美国。
“你死我亡”的大国博弈
尽管俄官方没有透露普京与拜登的电话谈话内容，仅报道了普京祝贺拜登赢得总统大选及两国同意续签《新削减战略武器条约》等“好消息”，用克里姆林宫的评价就是“总的来说，俄美两国领导人之间的对话坦诚而有序。”但据外媒披露，两位领导人的通话并不轻松，分歧依然严重。
从美方媒体披露的信息来看，美方的态度非常强硬。据报道，俄美两国领导人在电话中谈及了伊朗问题、乌东问题、克里米亚问题、叙利亚问题、伊朗问题、俄干预美国大选、阿富汗美军被袭问题及当前的热点“纳瓦利内事件”等。而在这些问题上，俄美立场相左，拜登甚至就干预美国总统大选等问题向普京发出警告。这也就能解释为什么27日里亚布科夫会抛出“俄美关系不会因《新削减战略武器条约》延期而改善”这样一句话的原因了。
近年来，俄美博弈已经进入“混合战争”的全新阶段，双方在各个领域的争夺都呈现出升级趋势。对内，本月23日，俄境内爆发以“释放纳瓦利内”为由头的反政府示威游行，而斗争目标直指俄执政当局。俄外交部不仅就此约见美驻俄使馆外交官，指责美方公开干预俄内政，俄安全会议秘书帕特鲁舍夫26日更是明确表示，西方需要利用纳瓦利内来破坏俄罗斯的稳定，以制造动荡并煽动所谓的“革命”。可见，美国在俄推动“颜色革命”的动作正在加大，甚至开始从幕后走向前台。对外，一方面美西方对俄罗斯的政治孤立与经济制裁逐步升级，白俄罗斯已成为俄美“抢滩登陆”的主战场且胜负难料；另一方面，以美国为首的北约不断加强对俄军事压力，本月27日刚刚履新的美国国防部长奥斯汀表示将重新考虑在阿富汗和伊拉克驻军，这将对叙利亚局势、伊核问题带来一系列连锁反应，遗憾的是，这些可能的反应并不是俄罗斯希望看到的。
俄美矛盾具有不可调和性、长期性特征，双方的博弈正在各个角落继续上演，续签《新削减战略武器条约》虽然符合双方当前的需求，但却不足以改变俄美关系的总体走势。
（作者：刘军明，欧亚系统科学研究会特聘研究员）
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