忻州晋中积极／ 阳泉运城敷衍——山西省乡级行政区划调整漫议之一

5月10日，忻州市发布了《关于各县（市、区）乡级行政区划调整的公告》。至此，山西省2020年各市乡级行政区划调整方案终于一点一滴地看到了全貌。虽然，晋城市可能认为涉嫌泄密，曾经发布了公告又很快删除。

本院去年11月审视晋城方案时指出该番调整背景：不同于2000年由省政府布署“撤乡并镇”，今年的“乡镇撤并”工作仅仅是省编办为落实中办、国办《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神，在相关实施意见中第一节提出“优化乡镇（街道）行政区划设置”，主要内容为两条。

第一条主旨为：积极构建符合新型城镇化发展方向的乡镇（街道）行政管理体制。实质内容为：科学制定设镇(街道)标准，依法有序推进“乡改镇”“乡镇改街道”工作，提高建制镇和街道占比，加大行政村合并力度，优化行政区划结构布局，突破制约乡村发展的行政区划壁垒和体制障碍。

第二条主旨为：以提升乡镇（街道）综合承载和资源优化配置能力为导向，稳妥审慎推进“乡镇撤并”工作。实质内容为：原则上撤并人口在1万人以下的乡，涉及省级界线的不在撤并范围，各市乡的撤并比例最高不超过所辖乡镇数的17%。

各市乡镇撤并比例一览表

市名	乡镇数	减少数	占比%
大同市	99	9	9.09
朔州市	69	6	8.70
忻州市	185	29	15.68
太原市	52	6	11.54
阳泉市	32	1	3.13
晋中市	118	17	14.41
吕梁市	148	11	7.43
临汾市	151	14	9.27
运城市	136	2	1.47
长治市	132	16	12.12
晋城市	74	7	9.46
全省	1196	118	9.87

（以上列表乡镇减少数，不包含乡镇改设街道办事处、街道办事处并入乡镇的变化，包含乡镇并入街道办事处的变化。包含了2019年忻州市忻府区、河曲县各1处变化。）

由《意见》可见，有司非常担心各市撤并乡镇幅度太大，专门制定了上限，这与各省撤并乡镇中往往制定一个指导性的比例大不相同，具有鲜明的“山西特色”。故本院一开始就不看好山西此次乡镇撤并动作。撤并比超过10%的仅有4家，忻州、晋中2市明显积极性更高，而阳泉、运城2市明显敷衍应付。相对所辖乡镇规模来看，朔州、吕梁撤并幅度也不够给力。这从下面的分县乡镇减少示意图可以看得更加清晰。

不过，本院希望这只是一次试水，山西省或会推出新一轮乡镇大撤并，真正刷新县域行政区划格局。

分县乡镇减少示意图

点下片片玩儿