对照中国史，问古希腊“政府”的30个问题

      古代在国家和社会治理方面面临着多少事，今天，也会面临多少事。不同之处，仅仅是认识不同、处理方式不同而已。

      中国历史上，早在夏商周，便建立了成熟的国家和社会治理体系。从传世的文献“三礼”，我们可以较为系统地掌握周朝的政治体制。秦汉以来的历朝历代，无不从中吸取营养，根据实际设置机构，调整政治体制。及至隋唐，建立起了相对稳定的国家和社会治理体系。学习二十四史“百官志”，我们便可以对此获得系统了解。

       下面，以唐代为例，简要叙述中国古代的国家和社会治理体系。

一、唐代政治体制概况

       今天，人们多以为，唐代是 “三省六部制”。这，的确是莫大的误会。

       其实，唐代的中央机关是四大功能各异的衙门：中书省、门下省、尚书省、御史台。无论是在皇帝的诏书中，还是在官员们的言谈中，从来都是四者并提。

        用今天的人们的思维模式来分析，根据唐朝的中央机构的性质、运行程序，至少应该分为五类：

        1、决策中心：一帝、二省（中书省、门下省）；

        2、行政中心：一府（尚书省）；

        3、监督中心：一台（御史台）；

       4、事务中心：七寺三监（卫尉寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、 司农寺、太府寺、太常寺、国子监、少府监、将作监）。皇帝和四类机构，性质各异，是相互协作又相互制约的关系。

       5、军队：诸卫。

       在它们的下面，便是地方政府（都护府）。

       至于地方政府，则是郡（州）县制。天宝十三载（754年），全国有321个州、1538个县、 16829个乡、9069154户人家，总人口52880488人（不含“羁縻州郡”）。

        在全国州县，政府共设有近600个折冲府，这是军队的兵源地。

        对于全国的任何机构，国家都有明确的机构和人员编制。

二、唐代中央的决策中心

       皇帝是天子、国家元首，是国家一切权利的象征。皇帝的权利，主要是通过中书省、门下省来表达的。

        中书省，首长是中书令，二人，是当然的宰相。中书省是负责起草诏书的部门，用当今的话来说，是国家法令的草拟机关。某种意义上讲，这儿是皇帝的秘书机构、智囊团。

        门下省，首长是侍中，同样是二人，也是当然的宰相。这里是负责审核诏书文稿，专门查找漏洞，即专事封驳的部门。即便是皇帝的手谕，不经过门下省审核，也是出不了宫殿大门的。

       中书省、门下省，二省职能合一，就是唐朝的“宰相委员会”，或谓决策中心。

        如果按照当今的“普世价值”，皇帝，加上宰相委员会，可以叫做：立法机关。

        皇帝和宰相只负责宏观决策，贯彻落实是尚书省的事情。

三、唐代中央的政务中心

        尚书省是负责国家具体行政管理的机构，相当于宰相委员会下属的参谋部，是负责决策实施的行政指挥中心。尚书省不参与“国政枢密”，即非中央决策机关。

      其首长是左仆射、右仆射。尚书省设立了“尚书都省”，即尚书省的“办公厅”。

        尚书省下设吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部等六个部，国家的日常行政工作均在这里完成。

        吏部，主要负责公务员的管理，大致如当今的中组部、人事部。

        户部，是管钱财的，大致如当今的财政部、税务总局、国家统计局、公安部户籍管理局。

        礼部是管文化建设、人才选拔的，大致如当今的中宣部、文化部、卫生部，此外还是人事部公务员考试选拔部门。

        兵部是管军队的，相当于当今的总政治部、总参谋部、国家测绘局。

        刑部，管司法的，大致如当今的中央政法委、国家审计署。

       工部，管工业建设、国土资源的，大致如当今的工信部、建设部、国土资源部、水利部、林业部、农垦部。

四、唐代中央的事务中心

       尚书省下达了行政命令，谁来负责具体实施呢？

      唐朝将行政机构与业务机构分开设立。行政指挥工作，在唐朝称之为“政”，是尚书省的职权；业务工作，或者说纯粹的专业技术性工作，唐朝称之为“事”，由“七寺三监”完成。

       比如吧，黄河、长江突发大水，需要立即加筑堤坝，以防大汛。从行政分工来看，当然是工部的事情。但是，工部并无搞土木、水利工程的专业技术队伍，更没有工程队，怎么办？

        诸如此类的复杂的、专业性的业务----必须由国家力量来完成的大型公共事务，是由七寺三监来具体承担的。

       七寺三监，是负责国家具体业务实施的机构，如同宰相下面的总后勤部、总装备部，具有强大的实施能力。

        国子监。主要业务：1、全国学校教育的业务管理局；2、直辖国子学、太学、四门学、律学、书学、算学等六所中央最高学府。

         司农寺。主要业务：1、国家粮食储备局；2、国家农垦局。

        太府寺。主要业务：1、国家金库；2、国家市场与金融稳定局；3、国家计量标准管理局；4、首都（长安、洛阳）市场管理局。

        太常寺。主要业务：1、国家文化局；2、直辖中央文工团。

        少府监。主要业务：1、国家武器装备制造局；2、国家货币铸造局；3、国家外贸局。

        将作监。主要业务：1、国家建设局；2、国家造船局；3、国家水利局。

        卫尉寺。主要业务：1、武器储运局；2、京城防务。

        太仆寺。主要业务：1、国家战马养殖局。

        大理寺。主要业务：1、最高法院（非终审法院）。

        鸿胪寺。主要业务：1、国家外事局。

        除了这七寺三监，唐朝中央还有几个无行政管理职能的机构。比如：

       秘书省。主要业务：1、国家科学院；2、国家图书馆；3、国家档案局；4、国家天文台。

       诸卫，即军队。主要业务：1、京城、皇宫安全保卫；2、全国军事力量的训练；3、国防力量。

五、唐代中央的廉政中心

       如何保证各项工作从决策到落实都，都是公正、科学、有效的？这要靠拥有强大的监督力量的御史台来推动了。

       御史台，是负责监督全体官吏的部门，类似当今的中纪委、监察委。御史台的监察御史们，经常奉皇帝或宰相之命，巡视全国，纠察地方大员。

       古代中国御史台，才是地地道道的宪官。御史台的权力，远大于中纪委、监察委。普天之下的官员，他们都有权直接纠弹。

       比如吧，当今，如果某个乡镇的领导胡作非为，百姓向中纪委举报；中纪委接到举报信，因为不便于越级处理，只能转给所在省市区的纪委；而省市区的纪委，同样因为不便于越级处理，只能再转给所在地市的纪委。地市的纪委，照样因为不便于越级处理，只能再转给所在区县的纪委。如此层层递转，且不说能量难免层层递减，时间上必然动辄经年累月。

      御史台的职能，远不局限于反腐倡廉，而是要整肃整个官员队伍的形象，努力做到全体官员站有站相、坐有坐相、吃有吃相，干啥都要有“民之父母”、社会楷模的形象。

六、唐代政事合一的地方政府

      参考汉朝经验，唐朝建立了大致相当于今天的“省”的地方机关。全国设十五个道，分别管理300多个州。各道的长官“采访使”，工作性质相当于今天的纪委书记。

      国家有多少事要处理，州县无论大小，也会有多少事情要做。州县仅没有国防、外交事务而已。

       以开元年间的“中州”（ 2万户以上、4万户以下，人口12万至25万）为例，其机构设置是这样的：

        1、州机关全部工作人员，共计113人。

        2、刺史是一把手，别驾、长史、司马是分管不同工作的副职。

        3、录事参军事，是本州秘书长、纪委书记。

        4、司功参军事，相当于州组织部长、人事局长、教育局长、卫生局长、宗教事务局局长，还要负责改善民风，教化百姓。

        5、司仓参军事，相当于州粮食局长、税务局征收科长、农业局长、工商局长、民政局救灾科科长，还要负责平抑、稳定市场粮食价格。

        6、司户参军事，相当于州财政局长、公安局户政科长、税务局税收核定科长、城乡建设规划局局长、旅馆管理局局长、民政局婚姻登记科科长、民事调解委员会负责人。

        7、司兵参军事，相当于州军分区参谋长、后勤部长。

        8、司法参军事，相当于公安局长、司法局长、法院院长。该州司法参军事，兼任司士参军事。而司士参军事，相当于建设局局长、工业局局长、水利局局长、交通局局长、国土资源局局长。

       9、经学博士，是州立大学校长兼老师。州学的教学内容和教育质量等标准，与当今大学等同。

        10、医学博士，是州立医学院校长，也是州立医院的院长。州医院向社会提供免费医疗服务。

       县一级政府的机构设置，与州基本一致，不同之处，只是规模小一点，没有设置医学院。

七、问古希腊史30个问题

      据“古希腊史”，古希腊的民主政治最为发达，而雅典城邦、雅典帝国又是古希腊民主制度的巅峰。

       那么，请问在雅典城邦、雅典帝国：

        1、拥有常设的负责民主决策的专职机构、专职官员队伍吗？如果有，是多少人？（雅典公民投票前、投票后，都必须有一批专职人员来负责负责起草草案、定稿正式“法律”，负责召集、组织开会，负责推动并监督具体实施；如果没有专职人员，是不可想象的）

        2、拥有常设的负责行政指挥的专职机构、专职官员队伍吗？如果有，是多少人？（这是行政管理，专门负责将雅典公民大会通过的法律付诸实施，必须有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

        3、拥有常设的负责监察工作的专职机构、专职官员队伍吗？如果有，是多少人？（这是监察管理，专门负责监督雅典公民大会通过的法律实施效果，维护雅典公民的民主权益，必须有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

        4、拥有常设的负责公务员选拔、考核的专职机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是人力资源管理工作，专门负责选人用人，确保雅典人尽其才，实现雅典科学发展，必须有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

        5、拥有常设的负责财政、税务的专职机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是财政管理，雅典号称“帝国”，当然必须有一批训练有素的专业队伍来征收管理财税；如果没有专职人员，是不可想象的）

        6、拥有常设的负责经济社会人口统计的专职机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是统计工作，对于天天打仗的雅典来说，至少需要确保雅典政府随时掌握钱粮数据、兵源数据；对于经常投票的民主雅典，至少需要随时掌握拥有投票权的公民人数，因此，必须有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

        7、拥有常设的负责文化建设的专职机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是文化管理，对于雅典来说，文化管理要说有多重要就有多重要，仅从雅典公民没完没了观看免费文艺表演来看，雅典就必然且必须有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，绝对是不可想象的）

        8、拥有常设的负责国防和军队建设的专职机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是军事工作，对于天天打仗的雅典来说，仅仅军事训练一项，就必须有一批，而且是一大批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

        9、拥有常设的负责司法建设的专职机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是法律工作，雅典以民主制度著称，民主与法制是孪生兄弟，没说的，必须有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

        10、拥有常设的负责审计工作的专职机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是审计工作，对于经济发达，每天钱粮出入无以计数的雅典来说，当然必须有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

        11、拥有常设的负责工业的专职机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是工业管理工作，雅典号称工商业立国，至少要有一批高水平的工业专家编制颁布一下帝国的工业标准吧？无需多说，这必须有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

        12、拥有常设的负责城乡建设的专职机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是城乡规划工作，雅典帝国地域辽阔，至少要有一批专业人士来统筹帝国的疆域治理，起码要有专人来绘制地图、统一地名、规划道路建设之类的工作，无需多说，必须有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

         13、拥有常设的国家工程建设机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是工民建业务工作，仅雅典城人口就过百万，无数的神庙、剧场，宽阔的马路、下水道，漫长坚固的城墙等等，毋庸置疑，必然且必须有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

        14、拥有常设的负责学校教育的专职机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是教育管理，对于人才辈出的雅典来说，肯定有数不清的大中小学和无以计数的教师队伍，不用怀疑，当然是有一批，而且是一大批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

        15、拥有常设的、公立的大专院校、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是大学教育，雅典必然有好多所美术学院、医学院、哲学学院、数学学院、天文学院、建筑学院......否则，哪来的海量的人才让全世界一夜之间实现“希腊化”？没说的，必须有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

        16、拥有常设的国家粮食储备机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是粮食储备和物流管理工作，且不论老百姓吃饭问题，仅从雅典靠进口粮食卫生，雅典必然有数不清的巨大的粮仓，这必须有一批训练有素的专业队伍来管理；如果没有专职人员，是不可想象的）

        17、拥有常设的国家金库、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是金融管理，且不论其他，但从雅典金库里始终拥有数以百吨计的白银来看，必然也必须有一批训练有素的专业队伍来进行管理；如果没有专职人员，是不可想象的）

       18、拥有常设的国家铸币机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是金融管理，据古希腊史说，当时满世界都通行希腊货币，仅此，就无须怀疑，雅典一定有专门的铸币机构、数以万计的铸币工人；如果没有专职人员，是不可想象的）

       19、拥有常设的国家外贸机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是国际贸易工作，仅从雅典海关每年给国库提供大批的银子，就足以断定，雅典拥有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

        20、拥有常设的国家船舶制造机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是船舶制造业务工作，雅典是海上霸主、商业立国，尽管动辄毁灭数百条战船，但是始终拥有数百条的战船，当然是而且必须有一批训练有素的专业队伍来实现；如果没有专职人员，是不可想象的）

        21、拥有常设的国家武器装备生产机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是武器装备研制生产的高科技工作，雅典天天在打仗，无数的士兵每天都在消耗无数的铠甲、武器、盾牌，毋庸置疑，雅典一定有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

       22、拥有常设的国家武器装备储运机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是军事后勤工作，雅典天天打仗，当然拥有庞大的军火仓库；雅典动辄千里远征，当然要随时保证前线战士有军饷的硬需求，毋庸置疑，雅典必须有一批训练有素的专业队伍来实现；如果没有专职人员，是不可想象的）

       23、拥有常设的国家战马养殖机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是动物养殖业务工作，雅典也有骑兵队伍，尽管不多，但是战马养殖必须专业人士，在科学的雅典，必然也必须有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

      24、拥有常设的国家军事训练机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是军事训练业务工作，雅典天天打仗，天天有大批士兵战死，为了确保兵源源源不断，必须拥有专门的、规模巨大的新兵征召训练机构；如果没有专职人员，是不可想象的）

       25、拥有常设的国家外事接待机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是外交和翻译业务工作，雅典是科学之都，更是希腊化的祖师爷，当然与世界各地区保持着密切的外交、商业、文化交流，因此，雅典必然也必须有一批训练有素的专业队伍；如果没有专职人员，是不可想象的）

      26、拥有常设的国家科学院、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是科研工作，在科学至上的雅典，必然有一大批专心致志向上帝靠近、不食人间烟火、玩纯科学的人士；如果没有专职人员，是不可想象的）

       27、拥有常设的国家图书馆、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是图书馆业务工作，为了科学知识的传承与传播，也为了那批玩纯科学的人士的需要，毋庸置疑，必须拥有专门的图书馆；如果没有专职人员，是不可想象的）

       28、拥有常设的国家档案馆、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是档案业务工作，仅仅为了希罗多德写《希波战争史》和修昔底德写《伯罗奔尼撒战争史》，也必须建立专门的国家档案馆；如果没有专职人员，是不可想象的）

       29、拥有常设的国家天文台、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是天文学业务工作，仅为了希罗多德写《希波战争史》和修昔底德写《伯罗奔尼撒战争史》的时候，有一个明确的时间概念，也必然要建立天文台；为了定期召开的奥运会大家不至于弄错时间，也必须建立专门的长期存在的天文台；如果没有专职人员，是不可想象的）      

      30、拥有常设的国家计量标准机构、专职人才队伍吗？如果有，是多少人？（这是计量和标准业务工作，这是实现前面一切的基础，否则一切无从谈起。如果前面的一切是真的，那么，雅典必须有一批训练有素的专业队伍来完成；如果没有专职人员，是不可想象的）

        以上的机构，缺一不可，少一个雅典文明便无法维持。

       值得指出的是，上面30个问题是相互关联的，无论谁来回答，都必须同时面对并回答这30个问题。如果谁仅仅针对某一两个问题来说事，那是没有任何意义的，甚至是无聊的。

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