美国会预算预测最新版2019-2020

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美国国会预算办公室（CBO）于2019年5月2日发布报告《预算预测更新：2019年至2029年》。总的来说：赤字挺多，债务也不少，短期看着还行，长期下去需要改革。

文章仅供参考，观点不代表本机构立场。

国会预算办公室

预算预测更新：2019-2020

作者：学术plus评论员  蓝天

发布时间：2019年5月

来源：https://www.cbo.gov 

报告主要内容一览        

1. 国会预算办公室的基线旨在提供一个中立基准，帮助政策制定者评估未来政策决策的潜在影响。

2. 2019年联邦预算赤字将达到8960亿美元，2029年将达到1.4万亿美元。

3. 公众持有债务增加到28.5万亿美元，占国内生产总值(GDP)的比例将从2019年的78%升至2029年的92%，是50年平均水平的两倍多。

4. 预算预测的不准确性不可避免，今年年内将再次更新。

5. 未来10年，公共债务对美国GDP影响增加，需要对税收及收支进行必要改革。

报告正文摘编如下

完整报告下载请点击文末“阅读原文”

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什么是预算预测？

基线有何用？

美国国会预算办公室(Congressional Budget Office)通常在每年春季更新年初发布的基线预算预测。国会预算办公室的预测是根据1985年《平衡预算和紧急赤字控制法》(第99-177条，此处称为《赤字控制法》)和1974年《国会预算和扣押控制法》(第93-344条)的规定作出。这些法律要求国会预算办公室在假定现行法律总体上将保持不变的前提下构建其基线。

国会预算办公室的基线不是为了预测未来的预算结果；相反，它旨在提供一个中立的基准，政策制定者可以用它来评估未来政策决策的潜在影响。未来的立法行动可能会导致明显不同的结果——但即使联邦法律在未来十年保持不变，实际的预算结果也可能与国会预算办公室的基准有所不同，这不仅是因为预期不到的经济状况，还因为影响联邦收入和支出的许多其他因素。

预测显示，尽管收入和支出的增长速度都快于GDP，但收支差距依然存在。据预测，联邦收入占GDP的比例将从2019年的16.5%上升到2025年的17.4%，到2029年将达到18.3%。联邦支出预计将从2019年占GDP的20.7%上升到2029年的22.8%(见图2)。

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赤字有点儿多

据预测，2019年联邦预算赤字将达到8960亿美元，从2022年开始，每年赤子将超1万亿美元。国会预算办公室对2019年赤字的估计与2019年1月大致相同，预计2020年至2029年期间的赤字比国会预算办公室1月的预测低2%左右。

预计到2029年，财政收入和支出都将增长，但两者之间的差距预计将持续存在，导致巨额赤字和债务上升。然而，2029年的支出仍受到某些联邦支付时间变化的影响。若不考虑这些变化，预计2029年的赤字将达到1.4万亿美元。

对于经济规模，国会预算办公室预计，2020-2029年期间赤字将平均占国内生产总值（GDP）的4.3%，远高于过去50年2.9%的平均水平。除了第二次世界大战之后的那段时间，平均赤字在这么多年里唯一如此之大的时期是在2007年至2009年的经济衰退之后。

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债务也不少

持续的巨额预计赤字将导致公众持有的债务大幅增长。

据现行法律，联邦政府预计将额外举债12.7万亿美元，使公众持有的债务从目前的78%增加到28.5万亿美元，占国内生产总值(GDP)的比例将从2019年的78%升至2029年的92%，为1947年以来的最高水平，是50年平均水平的两倍多。此外，如果议员们修改现行法律，以维持目前的某些政策，甚至会出现更大的债务增长。

2029年以后，如果现行法律继续有效，赤字将会增加，将债务推高到美国历史上的最高水平。这些巨额赤字将会出现，因为根据现行法律，支出——尤其是社会保障、医疗保险和债务利息——将稳步上升，而收入将跟不上支出的增长。

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上半年，还算平稳

国会预算办公室目前预计2019年的赤字为8960亿美元，仅比今年1月预计的赤字少10亿美元。2020-2029年期间的累计赤字预测下降了2490亿美元(或2%)，这主要是由于支出减少了3330亿美元，收入减少了840亿美元，这部分抵消了赤字。

此次更新是基于该机构为2019年1月基线制定的相同经济预测，自1月以来颁布的法律对2019年至2029年期间的预算总额的影响不大。国会预算办公室没有完全更新本报告的基本收入预测，但预计将在今年将再次更新。因此，累积赤字的减少在很大程度上源于技术上的变化。

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其实，预测也不一定准

即使联邦法律在未来10年保持不变，实际预算结果也将不同于国会预算办公室的基线预测，因为经济状况随时都会发生意料之外的变化，而且还有许多其他因素影响着联邦收支。国会预算办公室对支出和收入以及赤字和债务的预测，在一定程度上取决于该机构对未来10年的经济预测，其中包括对利率、通胀和生产率增长等变量的预测。这些预测与实际经济结果之间的差异可能导致基线预算预测与预算结果之间的显著差异。这些差异也可能是由一些意料之外的发展造成的，比如医疗保健支出的新趋势或金融部门的危机。

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长期前景

总的来说，未来十年，财政前景将面临更大的挑战。

尽管长期预算预测高度不确定，但如果现行法律普遍有效，2029年后，人口老龄化和人均医疗支出的增长几乎肯定会显著提高联邦支出相对于GDP的比例。根据现行法律，联邦财政收入相对于GDP还将继续增长，但不会与支出同步。

因此，国会预算办公室估计，到2049年，公共债务占GDP的比例(考虑到债务上升对经济的影响)将高于美国此前的记录。此外，债务在那之后还将继续增长。为了让债务走上可持续发展的道路，议员们将不得不对税收和支出政策进行重大改革——比现行法律规定的增加更多的收入，将大型福利项目的支出减少到低于预期的水平，或者采取这些措施的某种组合。

报告目录如下

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（全文完）

作者专栏 

蓝天，学术plus评论员，专注研究国际防务与军事战略

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