广州市金融局局长邱亿通：为全球绿色金融发展贡献广州经验

    我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上指出，应着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。

    统计数据显示，广东省已连续28年占全国省区GDP总量第一，而广州市GDP总量则一直稳居全省第一。而金融作为广州第5大支柱产业，2016年实现增加值达1800亿元，同比增长11.8%。近期在第22期全球金融中心指数榜单中，广州在半年时间里从全球第37名跃居第32名，并被称为“国际专业型金融中心”。

    据了解，广州在平台建设、环境优化、国际化程度、风险防控、人才引进等方面不断发力，而广州的11区也各有特色，形成错位发展的良性局面。对于广州金融取得的成就，广州市金融局局长邱亿通在接受《中国经营报》记者专访时表示，广州金融注重创新性发展，今年分别建立了全国第一个地方金融风险防控中心，绿色金融试验区落户花都，并努力打造南沙区自贸区等，致力于把广州建设成全球金融资源配置中心。

    同时邱亿通也对记者坦言，广州市的金融体系仍有待进一步完善，金融服务职能也有待进一步提升，产业空间布局有待进一步优化，金融生态环境也有待进一步改善。

多项创新项目落地

    据记者了解，广州今年一直在大力推进多个创新项目的发展。在众多创新举措中，特别是地方金融风险防控中心的设立、绿色金融试验区落户广州等，皆是与时俱进的创新性项目。

    今年6月，全国首个地方金融风险防控平台——广东省地方金融风险监测防控平台在广州揭牌。据悉，该平台主要通过三部分实现风险的防控：一是通过全天候、多维度地收集信息，检测风险；二是利用区块链、人工智能和大数据等技术手段，从海量数据中筛选出高危、高风险的信息，及时发出预警并提供深度分析作为工作依据；三是一旦目标检测企业出现违法违规等风险情况，可立即运用资金监管和统一清算的模块功能进行控制和打击。

    邱亿通对记者介绍，目前该平台已涵盖P2P、地方交易场所、小额贷款、融资担保、股权投资、融资租赁、商业保理、典当等九大金融业态，通过“监控+预警+处置”三者进行联动，可实现防范和打击非法集资，防范和化解区域性金融风险，推动地方金融规范的有序发展。截至8月底，该平台已覆盖广州11个区，在监测的企业中，排查企业3425家，监测平台3070家，占全省监测企业数量的79.9%。

    对于该平台的建成，邱亿通对记者表示，“具有突破性的意义，它实现了地方金融的‘两个转变’——由手工监管向信息化监管转变，由事后监管向提前发现转变，极大提升金融监控的效率和效果。”

    但邱亿通也认为，该平台仍有需要完善的地方，主要包括三个方面：部分企业逃避监管，注册的是科技、贸易等公司，但没有纳入金融监管，发现难度较大；还有互联网金融监管的难度也较大，企业实际注册地和经营地不一，服务器甚至在境外，经营地又在广州，监管难度较大；以及处非宣传力度还要进一步加大，很多市民缺乏自我防范意识，对资金投资实际去向不了解，需要我们不断加大宣传力度。

    除了在金融风险的防控上有创新性发展外，广州的金融项目建设也取得创新性的发展。其中，尤为重要的是今年6月绿色金融改革试验区的落户。

    作为全国首批建设的绿色金融改革创新试验区，广州市绿色金融改革创新试验区在广州市花都区落户。邱亿通对记者表示，一方面是花都区始终贯彻五大发展理念，坚持绿色发展之路；另一方面，花都区位优势明显，产业基础较好，具备形成绿色产业集聚的条件，而且环境条件也较为优越。

    与其他四省区不同，广州市绿色金融改革创新试验区更侧重发展绿色金融市场，突出金融产品和服务创新，围绕战略性主导产业的发展，建立一个绿色金融市场与经济增长相互促进的发展模式。

    邱亿通也对记者谈及了建设广州绿色金融改革试验区的具体举措，在领导层面，组建省、市、区三级联动的工作领导小组，建立科学高效议事协调机制；在政策层面，制定推进绿色金融试验区建设的实施方案和扶持政策，构建多层次的政策支持体系，发挥政策和财政的支持作用；在产品和服务方面，推进绿色信贷产品的创新，审慎推进节能环保项目的环境权益及收益权成为合格抵押物，推动设立绿色产业和环保担保基金，拓宽产业的融资渠道，发展绿色保险，夯实绿色金融基础设施，稳妥探索建设环境权益交易市场，加强对外合作与交流；同时，也会建立绿色金融风险防范和化解机制，以促进绿色金融的可持续发展。

    同时，邱亿通还谈及广州绿色金融试验区的最初愿景，希望把这块绿色金融试验区作为广州市构建现代金融服务体系、打造全球金融资源配置中心的重要抓手，同时也为全球绿色金融发展贡献广州经验，并通过绿色金融带动产业绿色化和绿色产业发展。

广州11区合力发展

    广州金融在平台建设、环境优化、国家化程度、风险防控方面不断发力，区域金融中心的地位和作用也进一步提升。记者了解到，在金融风控上，广州金融风险检测防控正式建立，集监测、预警、防控为一体；在平台建设上，落成绿色金融改革试验区；在人才引进上，省市区出台了系列政策，并计划通过收购与合并的方式建成一两家金融领域的猎头机构，引进各类高层金融人才。

    邱亿通认为，广州区域金融中心的建设是一盘棋，广州11区天赋秉异，并承担不同的角色和任务。其中，广州天河区企业集中，因此着重建成珠江新城——广州国际金融城金融集聚区；而南沙区则加快建设南沙现代金融服务区和国际金融岛；花都区建设广州市国家级的绿色金融试验区；越秀区则加快民间金融街的建设；海珠区着重发展新兴金融；白云区发展航空金融、众创金融；黄埔区则发展产业金融，电商金融；番禺区发展财富管理、交易平台；荔湾区发展商贸和文化金融；从化区发展普惠金融、绿色金融；增城区则注重广州中小微企业金融服务区的建设和农村金融改革创新综合试验区；广州开发区加快广州科技金融创新。通过结合各区自身的特点，可以形成错位发展的良性局面。

    对于广州金融的发展现况，邱亿通对记者坦言称，与国内外先进金融中心相比，广州金融业发展仍然存在明显的短板和不足。主要有四个方面：一是金融体系有待完善，缺乏全国性金融市场交易平台，区域金融中心的辐射影响力不足，而地方法人机构特别是市属法人金融机构综合实力弱；二是金融服务功能也有待提升，多层次资本市场发展相对滞后，上市公司少、融资规模偏小，金融与科技、产业的融合度还有待进一步提升；三是金融产业的城市空间布局有待进一步明确；四是金融生态环境有待改善，金融扶持政策力度偏弱，金融发展创新氛围不浓，对高端金融人才缺乏吸引力。

    对于这些方面，邱亿通也表示，下一步广州将抓住“一带一路”和粤港澳大湾区建设的契机，抢占金融制高点，推动经济转型升级，实现建设重要国家中心城市和全球城市的目标，进一步提升广州金融的影响力和知名度。具体上要加快南沙区的金融改革创新，对接香港合作共建服务“一带一路”资金走出去的财资中心枢纽；打造国际性的金融平台，争取在今年获批筹建广州期货交易所，打造全国，支持新设大宗商品物流平台等一批交易平台，加快跨境人民币的双向贷款、结算、资金集中运营等业务，打造全国乃至全球最大的离岸人民币在岸综合服务中心；大力发展外资金融，发挥广州毗邻港澳的区位优势，利用广东自贸区新政，不断提高金融对外开放水平，支持外资机构在广州的稳健发展。

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建设绿色金融改革创新试验区 探索绿色金融“广州模式”

　开展绿色金融改革创新是构建现代金融服务体系的重要组成部分，本文介绍广州市开展绿色金融改革的基础和条件，并展示了绿色金融的“广州模式”。

　　近年来，广州金融业保持较快增长，逐步构建起了业态丰富、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融服务体系，为广州经济社会发展做出了积极贡献，区域和国际影响力显著提升。2016年，广州金融业实现增加值1800亿元，占国内生产总值（GDP）的比重达9.2%，同比增长11%，成为全市第五大支柱产业。2017年6月，广州获批成为全国首批绿色金融改革创新试验区，也是全国一线城市中唯一的绿色金融改革创新试验区，体现了国家对于广州金融优良生态环境的充分肯定，必将为广州引领带动华南地区实现绿色发展增添强大动力。

绿色金融改革创新将助力广州绿色发展

　　开展绿色金融改革创新是广州实现绿色发展及经济转型升级的必然要求。广州是国家重要的中心城市，也是改革开放前沿城市，产业结构齐备，单位GDP能耗水平低于全国和全省平均水平。但随着经济发展步入新常态，广州面临经济结构调整、产业转型升级和环境制约的多重压力，传统服务业亟待朝更加高端的现代服务业方向转型，先进制造业比重需要进一步提高，大气、水、土壤、垃圾等污染治理任务依然繁重。通过发展绿色金融促进供给侧结构性改革，利用绿色金融产品和工具加大生态文明建设力度，实现绿色发展，有助于广州优化产业结构及经济转型升级。

　　开展绿色金融改革创新是促进绿色产业加快发展的重要抓手。目前，广州正在大力发展新一代信息技术、人工智能、生物医药等战略性新兴产业，将节能环保、新能源汽车、先进制造业和现代服务业等绿色产业作为抢占产业制高点、提升产业核心竞争力、推进经济结构战略性调整的重要抓手。建设绿色金融改革创新试验区，有助于促进绿色金融与绿色产业协调发展。举例来说，汽车是广州传统的第一大支柱产业（2016年广州市汽车制造业占GDP比重达20%），近年来广州成为新能源汽车重要的生产基地和消费市场，并计划打造成为产值超千亿的产业，广汽、东风日产、北汽、比亚迪(002594,股吧)等汽车企业在广州布局了新能源汽车生产基地。新能源汽车生产、消费的各个环节以及所带动的上下游产业链众多配套生产企业金融需求庞大，通过设立汽车金融公司等新型金融机构开展新能源汽车金融业务，可促进新能源汽车产业加快发展。

　　开展绿色金融改革创新是构建现代金融服务体系的重要组成部分。科技金融、普惠金融、绿色金融是现代金融发展的三大主题。近年来，广州通过采取完善金融规划政策体系、优化金融生态环境等一系列措施，不断强化金融聚集效应，在科技金融和普惠金融发展方面已形成一定特色，引导推动科技企业上市、路演、引入风投拓宽融资渠道等效果明显，以社区金融服务站、农村金融服务站为核心的多层次广覆盖的普惠金融服务体系基本建成。下一步，通过建设绿色金融改革创新试验区，集聚一批有实力的绿色金融机构和高素质的金融人才，提供符合绿色产业需求的具有鲜明特色的金融产品和金融服务，将进一步完善广州现代金融服务体系，提高全球金融资源配置能力，扩大广州金融业在国际上的知名度和影响力，打造新的绿色 44 34399 44 15287 0 0 3979 0 0:00:08 0:00:03 0:00:05 3978融城市名片。

广州开展绿色金融改革创新具有良好基础和条件

　　加强规划和顶层设计，明确将绿色金融作为广州构建现代金融服务体系的重要内容。近年来，广州积极加强绿色金融研究，把绿色金融作为广州构建现代金融服务体系的方向和抓手，并纳入广州金融业规划予以重点推进。在《广州区域金融中心建设规划（2011—2020年）》《广州市构建现代金融服务体系三年行动计划（2016—2018年）》《广州市金融业发展第十三个五年规划（2016—2020年）》等规划政策中，均将低碳金融、绿色金融作为重点工作进行谋划。同时，在2017年省、市政府工作报告中，也将发展绿色金融、探索建设广州绿色金融试验区作为工作内容。

　　加强引导和发动，积极推动广州地区金融机构开展绿色金融业务。在绿色信贷和绿色债券方面，广东华兴银行获批发行总额50亿元绿色金融债券，募集资金主要用于为符合中国金融学会绿金委《绿色债券支持项目目录》规定的绿色项目提供信贷支持；民生银行广州分行为国内环保行业最大的并购项目提供了解决方案和并购贷款支持；广州发展集团获国家发改委批准发行48亿元绿色债券，用于支持广州市天然气利用工程四期工程等项目建设；广州银行绿色金融债券发行工作正式启动。在绿色基金方面，花都区与广州金控成立了广东省绿色金融投资控股集团，并计划与广东空港城投资公司、中铁建（广州）北站新城投资建设公司组建空港投资基金和广州北站基金，同时计划下设绿色基建基金、绿色产业引导基金等子基金，推动绿色产业和项目发展。在绿色保险方面，自2013年广州开展环境污染责任险试点以来，截至2016年累计投保企业186个，累计投保339家（次），投保企业数量占全省45%左右，总缴保费达1383.5万元，保障金额达6.88亿元。在绿色信用体系方面，开展了全市企业环境信用评价工作，建立环境保护“守信激励、失信惩戒”机制，2016年共有214家企业积极参加环境信用评价，评价结果向社会公开，供金融机构发放绿色贷款、发行绿色债券等参考。

　　加强创新和探索，构建碳金融市场交易平台。广州碳排放权交易所自2013年12月起成为广东省碳排放权交易平台和全国七个试点之一，截至目前累计成交配额突破6000万吨，总成交金额超过14亿元，占全国七个试点比重超过三分之一，位居全球第三、全国第一。同时，广州碳排放权交易所开展了碳配额抵押融资等试点，浦发银行(600000,股吧)与广州大学城华电新能源有限公司在广碳所完成碳配额抵押融资业务。在第六届金交会上举办了绿色金融专题论坛，发布了全国首个考量碳交易管控企业绿色发展能力的“中国碳市场100指数”，以拟纳入全国碳市场管控的行业上市公司为样本，挑选出绿色表现良好的企业，为投资者进行绿色投资提供参考，从而激励参与中国碳市场的企业更多地进行环境信息披露并提高绿色表现水平。

全力推进广州绿色金融改革创新试验区建设

　　明确定位，全力推进绿色金融试验区建设。围绕将绿色金融试验区建设成为“绿色金融改革创新的试验区、绿色金融与绿色产业协调发展的示范区、促进粤港澳大湾区合作发展的新平台、‘一带一路’建设的助推器”的目标定位，全力推进广州绿色金融改革创新试验区建设，以花都区为绿色金融先行先试的核心和起点，通过创新机制、集聚机构、开发产品、完善服务等措施多管齐下打造绿色金融发展“广州模式”，推动战略性主导产业绿色转型升级，为全省乃至全国创造可复制推广的经验。

　　加强规划，建设绿色金融重点功能平台。重点推进绿色产业园区和绿色金融特色功能区等重点功能平台建设，引导各类绿色金融机构加快在试验区集聚发展。支持依托广东绿色金融投资控股集团发起设立政策性担保公司、融资租赁公司等创新型机构，增强为绿色产业服务的手段和能力。支持广州碳排放权交易所与花都区加强合作，支持广碳所在试验区探索开展碳金融业务，做大做强、做出特色。

　　逐步推进，开展各项绿色金融改革创新。按照《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》要求，稳步推进广州绿色金融组织体系、产品工具、机制体制等各项创新。加大力度培育绿色金融组织体系，发动符合条件的企业发起设立新能源汽车金融公司等金融机构。引导在穗金融机构加强绿色金融产品和服务创新，扩大绿色信贷规模。鼓励绿色企业通过发行绿色债券等方式利用多层次资本市场拓宽融资渠道。以广州交易所集团、广州碳排放权交易所为核心探索完善环境权益交易市场并探索开展环境权益融资业务。利用中国（广州）国际金融交易·博览会、国际金融论坛（IFF）等平台加强绿色金融对外交流合作，吸引境外特别是港澳金融机构在试验区设立机构和开展创新业务。建立健全绿色金融服务主导产业转型升级机制和绿色金融风险防范与化解机制。

　　强化交流，扩大绿色金融试验区的辐射力和影响力。适时将绿色金融试验区的经验做法在广州全市乃至广东全省复制推广，加强与港澳台地区、“一带一路”沿线国家及海外地区和国家的绿色金融交流合作，争取将广州绿色金融试验区打造成为落实《巴黎协定》、践行绿色发展理念的国际合作交流区、创新试验区和成果示范区，为全球绿色金融发展贡献广州经验。

　　加强宣传，营造发展绿色金融的良好氛围。加强绿色、低碳、循环经济及相关金融知识的普及宣传，提高人民群众、市场主体、金融机构和研究机构发展绿色金融的意识和对环保低碳生活的追求，培养更多具备社会责任感和环保理念的投资者和企业，将广州建设成为绿色城市、海绵城市、森林城市、生态城市以及资源节约型与环境友好型社会。

来源：《中国经营报》记者 刘飘 何莎莎&清华金融评论。我们对文中观点保持中立，仅供学习参考、交流之目的，如有侵犯版权请告知，我们将及时删除！

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