探索构建通用航空物流网络 加快通用航空起降设施建设 创新无人驾驶航空领域管理模式！民航局印发《“十四五”航空物流发展专项规划》

2月16日，民航局对外正式发布《“十四五”航空物流发展专项规划》（民航发〔2022〕7 号）。据介绍，这是中国民航首次编制航空物流发展专项规划，将为构建优质高效、自主可控的航空物流体系提供精准指引。《规划》明确提出，探索构建通用航空物流网络，充分发挥无人机物流成本、效率优势，扩大交通不便地区无人机干-支-通配送网络，提升区域快捷配送、即时服务，在适宜地区，探索推动通用航空物流试点，助力“快递进村”，延伸乡村物流服务网络，推进通用航空物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾。加快通用航空起降设施建设，鼓励城市社区内、即时配送网络集散点建设通用航空起降设施，加强偏远地区、农村物流网点通用航空起降简易设施建设。

此外，推动出台《公共航空货物运输管理规定》，修订《公共航空运输危险品管理规定》，研究通用航空货物运输管理相关要求，完善航空货物运输规章制度。支持无人机物流探索。推进民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设，探索民用无人驾驶航空运行发展的特点规律，研究编制无人驾驶航空管理规章、规范性文件和技术标准体系。以无人机物流为重点，建立通用航空物流规章标准，实现适航与运行、验证与管理协同。推动无人机与无人车、无人仓、智慧物流平台标准协同，加强运行管理和风险防控。

推动低空空域保障便利化，顺应低空空域管理改革，配合相关部门优化无人机物流空域和飞行活动审批流程及无人机物流运行合格证审批程序，为构建通用航空物流体系提供支撑。创新无人驾驶航空领域管理模式，加快形成“社会管理＋行业管理”的格局，形成安全、高效、顺畅、可持续的民用无人驾驶航空运行管理服务体系，推进民用无人驾驶航空“无缝隙”融入国家空域体系。

在航空物流试点工程方面，规划提出，推进物联网、5G、人工智能、区块链、无人化等新技术在航空物流多场景集成应用，开展航空物流信息化、航空集装器识别与定位技术、空侧自动驾驶系统、国际集装货物无人驾驶运输等试点工程，提升航空物流智慧化水平。在安检前置、远程异地安检、安检系统一体化与差异化安检、货运代理企业分级分类管理等方面开展试点，创新监管流程，增强口岸功能，提升通关效率。在航空物流与高端制造业、跨境电商、快递、医药等业态融合，及多式联运等方面开展试点，促进产业协同发展。

（注：规划全文见下文内容）

据民航局介绍，“十四五”期间，我国航空物流发展将面临全球政治经济格局变化、产业链加速调整、新冠疫情反复、国内市场加快提升、新一轮科技革命等形势变化，新机遇和新挑战对航空物流的发展提出了新要求。国际环境的复杂变化要求我们提高航空物流发展的自主可控能力，国内超大规模市场要求航空物流提质降本增效，人民日益增长的美好生活需要要求提高航空物流的服务品质，科技革命和产业变革要求航空物流加快技术创新业态升级，碳达峰、碳中和的战略目标要求建立健全绿色低碳航空物流体系。充分考虑以上形势变化，民航局编制《物流规划》，以期对行业发展做出规划指引，努力在危机中孕育先机，于变局中开拓新局，促进航空物流实现高质量发展。

此外，民航“十四五”总体规划提出要以智慧民航建设为主线，如何建设智慧货运呢？具有民航局介绍，具体来说有四个方面。第一是加快现代化技术装备研发，比如冷链、医药、超大超重货物等特殊货物的专业运输装备研发，基于人工智能的违禁品机器识别、大型货物扫描探测等新技术等，解决行业发展共性关键问题，推进航空物流设备先进适用、完备可控。第二方面是推广应用智能设施，例如支持智能分拣、智能装载、智能仓储等航空物流设施建设，鼓励应用无人驾驶智能卡车、自动导引车、智能穿梭车、无人机等智能化运载设备等。第三方面是推广货运电子化。我们知道郑州机场航空电子货运试点作出了非常有益的尝试，下一步我们要总结推广其经验，鼓励其他机场打造电子货运平台，推动航空公司和货运代理企业使用电子运单和在线物流服务，推动信息共享、标准统一和安检互认，实现民航“十四五”规划中所说“货物运输‘一张单’”。第四方面是促进物流信息互联互通，有了硬件的智慧升级，还需要能够推动货运代理、机场、货站、航空公司、海关等多个主体开放共享的平台，这就需要推动物流设施设备在数据安全的前提下全面联网，建立一站式信息发布渠道和查询窗口，打破信息壁垒。

拓展：新闻发布会相关内容

而据中国民航网消息，就在政策发布当天，在2月16日上午举行的民航局举行的例行新闻发布会上，民航局运输司司长梁楠介绍了“十四五”航空物流专项规划相关情况，并在记者提问环节就如何保障“十四五”航空物流发展专项规划顺利实施、航空货运枢纽鄂州花湖机场机场主体与配套工程进展进行了介绍（其中，鄂州花湖机场机场项目的机场工程，航油工程，顺丰航空基地第一期工程等已经基本建成，计划于今年年中通过行业验收和使用许可审查，具备开航投运条件）。

民航局运输司司长梁楠：       各位记者朋友,上午好！       非常感谢各位对航空物流发展的关心。“十四五”时期，是我国民航发展格局拓展期，也是航空物流发展重要窗口期。为贯彻落实党中央、国务院关于提高我国航空货运能力，增强我国物流行业国际竞争力的指示批示精神，加快推动现代航空物流转型升级，推进多领域民航强国建设，按照民航规划工作领导小组总体安排，我们编制了《“十四五”航空物流发展专项规划》（以下简称《规划》）。
     《规划》从内容上主要分为五个部分：
　　一是总结“十三五”时期，航空物流在发展规模、航线网络、安全保障、企业竞争力、治理能力、综合效益等方面取得的成绩，剖析当前行业内存在的“主体服务能力不强”“基础保障能力不足”“数字化水平不高”“营商环境有待改善”等问题。二是分析“十四五”期间，航空物流面临的重大机遇和严峻挑战，明确要求实现降本增效、提高服务品质、加快技术创新，建立自主可控的航空物流体系。三是明确指导思想、基本原则和发展目标，从“规模领先、安全可靠、智慧先进、优质高效”四个方面提出了12项发展指标体系，以现代化服务体系、智慧物流和精准治理体系建设为重要抓手，加快航空物流供给侧结构性改革，健全现代流通体系、畅通双循环，为建设多领域民航强国提供有力支撑。四是部署服务体系、保障体系、治理体系三方面重点任务：服务体系建设以培育优质市场主体、打造“通道+枢纽+网络”物流发展格局为重点，在提升产业服务能力、延伸拓展服务领域等方面发力；设施体系建设以优化枢纽布局、完善基础设施、建设智慧货运、完善集疏运体系为重点，建立系统化、专业化、集中化、智慧化的货运设施保障体系，提升运行效率；治理体系建设以“建规范、优环境、强监管”为重点，落实完善规章标准、优化资源配置、加强协同治理、创新治理手段等任务。五是提出了加强组织协同、提升人才保障、强化规划落实三方面保障措施，涵盖了规划落地的各阶段、多方面、全要素。
　　此外，需要特别强调的是，作为首个航空物流专项规划，《规划》在内容方面重点体现了航空物流四大认识转变的牵引：　　一是从“重客轻货”到“客货并重”的转变。改变以往重点支持客运的政策导向，实施“客货并重”发展策略。由于客机腹舱载货具有成本低、通达广的特点，“航空物流发展不能简单追求全货机数量上的增加”，需要统筹好“客货关系”。当前乃至今后一段时期，客机腹舱仍然是最现实的选择之一。　　二是从“场到场”到“门到门”的转变。我国航空物流表面上弱在空中，实际上弱在链条，传统航空货运服务链条较短，主要提供“机场到机场”的运输服务，难以满足“门到门”的运输需求，缺乏最先一公里的揽货能力与最后一公里的地面配送能力。　　三是从单一业态到全局生态的转变。发展着力点从单一的运输链条拓展到与多种生产链条融合，推进物流降本增效从单一物流环节向物流组织模式创新转型。着力推动航空物流企业与快递、跨境电商、生产制造企业深度合作。　　四是从行业管理到融合治理的转变。坚持系统观念，发挥市场机制和各部门的政策合力，推动航空物流生产方式由行业化向社会化转变，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。　　下一步，随着《规划》的印发实施，我们将会同有关部门着力抓好规划的贯彻落实，加快推动传统航空货运向现代航空物流的转型升级，着力打造自主可控、安全可靠的航空物流产业链、供应链，提升对国家经济安全的保障作用，更好满足我国经济社会发展和人民美好生活对现代化航空物流的需要。
人民日报记者提问：民航局将从哪些方面着手，保障“十四五”航空物流发展专项规划顺利实施？ 
梁楠:      谢谢记者朋友的提问。“一分部署，九分落实”,为推动《规划》各项目标落实落地，下一步，民航局将着力提升行业内部治理能力，牢牢扭住提高航空物流企业核心竞争力这一关键，以点带面推动各项工作开展。近期聚焦疫情期间提升航空货运能力，重点做好保通保运保供，支撑国内经济建设，确保实现重要物资“出口出得去、进口进得来”；中长期则着眼于优化物流企业营商环境，完善基础设施，打造“通道+枢纽+网络”的布局，从根本上推动增强我国航空货运和物流企业的核心竞争能力，构建安全可靠、自主可控的现代国际航空物流体系。      同时，物流发展专项规划落实了《“十四五”国家规划纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》要求，并与《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《“十四五”民用航空发展规划》进行了有效衔接。在推进过程中,民航局将加大与相关单位的协同，争取更多支持政策，加快建设自主可控、智慧先进的航空物流供应链体系。
央视财经记者提问：作为航空货运枢纽，鄂州花湖机场从1月24日完成了为期近一个月的校验飞行，测试科目全部合格。按计划，花湖机场将于3月迈入试飞阶段，力争6月底实现通航。请问现在该机场主体与配套工程进展如何？
梁楠：     建设鄂州机场，是聚焦航空货运设施发展短板和弱项，提升货物运输专业化水平，推进机场客货并举、协同发展，打造具有国际竞争力的航空货运枢纽的重要举措。民航局高度重视航空货运设施发展，于2016年批复鄂州机场场址，2018年出具可研行业意见并批复机场总体规划，2019年批复初步设计。2020年，民航局联合国家发改委出台了《关于促进航空货运设施发展的意见》，支持鄂州机场打造专业性货运枢纽机场。      鄂州花湖机场项目主要包括三项建设内容，一是机场工程，建设东西2条均长3600米的远距跑道；建设1.5万平方米的航站楼、2.4万平方米的货运用房，124个机位的站坪；配套建设空管、消防救援、供电、供水等设施。二是转运中心及顺丰航空基地工程，建设67.8万平方米的分拣中心以及分拣转运系统设备等。顺丰航空公司基地工程，建设15.5万平方米的机务维修设施等。三是中航油工程。建设4万立方米的机场油库，1个5000吨级的码头泊位，以及航空加油站、输油管线等。       目前，机场工程，航油工程，顺丰航空基地第一期工程等已经基本建成，计划于今年年中通过行业验收和使用许可审查，具备开航投运条件。关于外部配套方面，地方政府正在按计划积极推动相关公路、市政、铁路、水系等配套工程，力争与主体工程同步投运。

以下是《“十四五”航空物流发展专项规划》全文：

“十四五”航空物流发展专项规划

扫描下方二维码下载PDF

来源：民航局官网、中国民航网；通航圈综合编辑。

延伸阅读

• 需要进入通航圈交流群的朋友，

关注本公众号后，

在公众号对话框回复关键词：入群。

---

免责声明：本文及本公众号任何文章之观点，皆为交流探讨之用，不构成任何投资建议。本公众号作者也不负有更新以往文章观点之责任，一切以最新文章为准。用户根据本文及本公众号任何其他观点进行投资，须风险自担，责任自负。由此造成的一切后果，本公众号不承担任何责任。

---

⊙本平台综合编辑文章，转载本文请在作者处注明为通航圈，并在文首醒目位置注明“来源：通航圈（微信ID：tonghangquan）”，文末放通航圈二维码，侵权必究。

⊙部分图文源于网络，仅用于学习交流，版权归原作者所有，如有侵权请联系我们删除。

⊙投稿合作及商务合作：[e-mail](欢迎您原创投稿)

---

通航圈：一个行业的跌宕起伏

欢迎通航圈内企业约稿、圈内人士投稿

邮箱：[e-mail]