《中州学刊》2020年度重点选题
内容提要：疫情防控中的行政奖励具有弘扬疫情防控正能量、体现疫情防控人性化、实现疫情防控针对性、阐释疫情防控机制的现代治理理念、充实疫情防控手段等价值。疫情防控中行政奖励的前提是受奖励行为符合有益性、合理性、实效性、合法性等客观标准，基于此，受奖励行为类型包括及时预警、自觉防范、投入救治、物质帮助和技术支持等，行政奖励的方式可以是提供就业方便、职级晋升条件的倾向性裁量、享受优惠政策、授予荣誉称号、实物的供给以及金钱的支付。对行政奖励进行统一立法，建立应对突发事件的行政奖励制度，明确疫情防控中行政奖励的法律属性，完善行政奖励的程序，强化行政奖励的法律效力等，是应予重视的法治进路。作者：郭晓琳；刘炳辉（浙江大学宁波理工学院商学院；浙江大学宁波理工学院马克思主义学院，华东理工大学中国城乡发展研究中心）内容提要：新冠肺炎疫情对国家治理体系和治理能力构成了一次大考，防疫过程中，治理体系在初期应对不足，国家主导全面防疫后展现了制度优势。防控初期，造成地方应对不足的主要原因有三：复杂体系的反应短板、疫情防控的市场失灵、危急时刻的局部“超载”。中央主导防疫之后快速掌控局面，其间国家治理体系运行主要有六大突出亮点：科层组织的战时重组、领导注意力的高度聚焦、基层社会的网络组织、集中统一的大国优势、城乡互补的战略纵深、官民合作的科技治理。最终，中国国家治理体系充分发挥了整合资源的优势，经受住了严峻危机的考验，“以强胜快”是本次防疫中国家治理体系运行的重要经验。同时，国家治理体系的优化也面临着加强预警体系建设、克服官僚主义倾向、统筹医疗公共资源和探索基层组织网络模式等任务。内容提要：气候变化潜藏各种风险，气候治理目标的顺利实现需要各国协同推进。但是，由于气候变化的不确定性、发展的渐进性、致害的长期性等特点，加上气候变化风险的全球性，各国在风险认知和利益诉求等方面存在诸多差异和冲突，使得全球气候治理举步维艰。国际社会应当推动气候治理多元主体的价值观念融合，强化共识、弥合差异，在此基础上采取协同治理的举措。中国在进一步的气候治理行动中，应当坚持风险预防原则，着力化解制度风险，积极构建有中国特色的气候治理体系。内容提要：犯罪行为与社会基本伦理之间的对立有时比较模糊，“法律认识错误不免责”引起的罪责刑不相适应问题以及更深层次的责任主义与一般预防之间的矛盾不容忽视。关于违法性认识的学说代表不同的法系特征和法益保护倾向。在我国四要件犯罪构成体系中定位违法性认识要面对诸多矛盾，对该问题的讨论很容易陷入“革新犯罪构成”的死胡同，违法性认识错误则被忽视。对违法性认识错误进行解构，方能创设可行、高效的矛盾解决方案。关键词：违法性认识错误；犯罪构成；责任主义；刑事政策作者：唐冉；房绍坤（吉林大学法学院；吉林大学财产法研究中心）内容提要：疫苗接种损害因果关系的认定需要医学研究提供证明，认定障碍主要在于证据的科学不确定性问题。为解决这一问题，法国法院通过乙肝疫苗接种损害判例，确立了无科学证据证伪时结合事实要素推定存在因果关系的因果关系认定方式，推定结论可以适当超越科学研究水平，但并不必然导致对疫苗接种单位和疫苗生产商的苛责。这种因果关系推定方式关注特殊因果关系的认定，其中民事推定与行政推定在因果关系的认定标准和举证责任分配上略有不同。借鉴法国的司法经验，我国司法实践中对疫苗接种损害因果关系的认定，可以采取有利于受种者、适当放宽认定标准并缓和受种者举证责任的方式。关键词：科学不确定性；疫苗接种损害；因果关系；司法推定内容提要：流域是以水为核心和纽带形成的自然地理区域，流域生态修复与保护是以水资源保护、水环境治理、水污染防治和水生态修复为主要内容的生态环境保护事务。流域生态修复与保护事务的复杂性决定了其并非单一主体能够完成，而需要包括政府、企业、社会组织和公众在内的多元主体共同努力。流域生态修复与保护法的环境法属性决定了其不应以促进经济发展为目的，而应在尊重生态系统运行规律的基础上，严格政府环保目标责任，强化企业的生态修复与保护责任，激励公众参与生态环境保护，建立多元化的投融资保障制度。内容提要：在我国权力体系中，监察权是一个新的权力类型。根据我国《宪法》《监察法》的有关规定，监察委员会在宪法定位上是国家机构，是行使国家监察职能的专责机关，其组织形式是党政合设；监察机关由本级权力机关产生，对其负责并受其监督，同时接受同级党委的领导和监督；监察机关之间在行使职权上遵循民主集中、分工合作的原则，监察机关与司法机关、执法部门的关系遵循互相配合、互相制约的原则。监察权的基本构造呈复合型，即监督权、调查权与处置权“三权”一体，执纪权与执法权“两权”融合，教育权与惩戒权“两权”交融；监察权的基本属性表现为政治性与法律性相统一、惩戒性与预防性相统一、创制性与执行性相统一，作用范围覆盖所有公职人员行使公权力的全过程；在作用方式上，监察权依法独立运行、遵循民主集中制的原则、坚持权责统一。
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