能否建立全国性的府院联动常态机制促进企业破产重整，最高法答复

法研在线 2023-03-24

关于政协第十三届全国委员会第五次会议第01804号（政治法律类142号）提案答复的函

发布时间：2023-01-09 10:01:34

　　您提出的《关于建立全国性的府院联动常态机制促进企业破产重整的提案》收悉，经商国家发展和改革委员会，现答复如下：

　　您对府院联动机制价值功能的认识，对搭建制度平台，推动“府院联动”常态化、科学化、规范化的建议，我们深表认同。企业破产是一项系统工程，无论是破产财产处置、打击逃废债务、管理人履职保障，还是企业职工安置、企业税费减免、重整企业信用修复，都需要政府相关职能部门的支持及社会多方的配合。府院协调机制有利于强化市场调节机制，优化破产程序中的政府参与环节，有助于缓解市场和政府双重失灵的困境。但搭建起一个良性互动的府院协调制度化平台，需要从完善破产制度规定、提高破产处理的经济效益两个方面着手，是一个包含了法律制度、权责划分、运行方式等多方面的系统性工程，需要各部门协同配合，持续推进。在现有法律制度框架内，建立完善破产审判府院联动机制，也是由司法权与行政权的科学分工所决定的。

　　为了协调解决破产程序中的各类问题，最高人民法院一直在积极推动法院与政府破产案件协调、破产费用保障、管理人行业自律等破产审判配套机制的优化。2021年初，最高人民法院联合国家发展改革委等十三个部门出台《关于推动和保障管理人在破产程序中依法履职进一步优化营商环境的意见》，搭建保障管理人依法履职的府院协调平台，为推动和保障管理人履职，加快打造高品位、高水平营商环境提供法治保障。

　　在最高人民法院鼓励支持下，全国各地法院也纷纷联合或推动当地政府出台相关实施意见，多地法院积极与当地政府构建府院协调机制，建立工作联席会议、信息共享、案情通报、风险评估预警和重大突发事件处置等工作机制，在产业结构调整、环境保护、税费优惠减免、职工安置与稳定、企业信用修复等方面发挥了积极作用。此外，按照《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》要求，最高人民法院指导试点城市法院通过府院协调联动机制试点解决企业重整期间信用修复、破产企业土地房产处置、破产财产解封处置等长期以来困扰破产制度有效实施的难点问题，形成一些可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

　　当然，司法解释和司法政策无法从根本上解决我国目前破产法律制度不充分、不完善的问题，企业清算和重整都会涉及到政府管理的诸多方面，如财产处置与登记、人员安置、社会保障、工商登记注销、税收缴纳减免、信用修复、打击逃费债等，这些需求难以通过司法解决。最高人民法院将积极推动企业破产法的修订，加强“府院联动”顶层设计和制度支持，积极协调推动政府有关部门加快研究和探索。

　　感谢您对人民法院工作的关心和支持。

　　2022年7月6日

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