梅新育：转移支付与“文化”幻觉

参考阅读：

（柬埔寨汉语学校）

关注转移支付问题好几年，整理计算的数据一直是一二十年的，感觉不足以看清历史全景。去年十一下定决心，拿出整个假期，把建国以来70年的财政数据从全国到省级系统整理计算了一遍，感觉豁然开朗清楚了许多。从较长历史跨度上审视，更明白有些地方、特别是民族区域自治地方对财政转移支付的高度依赖，以及这种转移支付的经济、政治正反两面影响。随着时间流逝，其负面影响日益突出，需要实事求是、与时俱进寻求改革了。

比如说内蒙，1956年起至今64年，除1957年一年之外，所有年份本级财政支出都高于本级财政收入，缺口直接间接依靠中央财政各种转移支付填补。即使在共和国遭遇极端困难的1959—1961年三年自然灾害时期，中央政府对内蒙古也保持了财政转移支付。

衡量财政转移支付力度，一个简便的方法是计算地方政府本级财政支出对本级财政收入的比例，超过100%的部分就是转移支付填补的缺口。在极端困难的1959—1961年三年自然灾害时期，内蒙古本级财政支出对本级财政收入比例依次为141%、136%和114%，亦即这3年中央财政对内蒙古的转移支付相当于内蒙古本级财政收入的41%、36%和14%，内地省市的对口援助和其它隐形转移支付尚不计在内。

1956年起至今本级财政收支赤字的63年里，内蒙古本级财政支出对本级财政收入比例最高超过500%，亦即中央财政对其转移支付相当于其本级财政收入的4倍以上。2009年以来，内蒙古本级财政支出对本级财政收入比例再次超过200%，至今已连续11年，近3年超过250%，预计今年只会更高。

从绝对额来看，去年内蒙古本级财政收支赤字已经超过了3000亿元，缺口靠中央财政转移支付填补，内地省市的对口援助尚不计在内。

不仅如此，对民族区域自治地方和部分西部省份的转移支付至少还有另外两条渠道：

其一是非区域自治地方的对口援助，这部分支出计入援助方财政支出账目，不计入受援方财政支出账目，在援助方财政支出账目上也并非全部计入“援助其他地区支出”项目，而援助方人均GDP未必高于受援方。

在2018年“分地区一般公共预算支出”表的“援助其他地区支出”项下，31个省市自治区中，内蒙、西藏、宁夏、新疆、广西、甘肃、青海、海南、贵州、云南10省区此项目为0。而作为援助方的21个省份中，多有人均GDP低于上述10个受援省区者。如2018年河北、山西人均GDP分别为47772元、45328元，作为受援方的内蒙古人均GDP为68302元，宁夏为54094元，新疆为49475元，均高于上述两省；青海人均GDP为47689元，高于山西省。

其二是央企以低于市场价格、甚至低于成本的价格向民族区域自治地方提供能源、电信等基础产品和服务。如新疆油气开发成本普遍高于国际市场价格，而供应当地市场的天然气价格多年来是内地省市的1/4左右。

超强力度输血多年，重心要转向增强自食其力造血功能了。不会汉语，不提高汉语水平，只能缩在一个很小、而且注定不断萎缩的圈子里，如何自食其力？且不提发展。

全面推行汉语文教育是用国家资源提供机会，身在福中要知福。须知国外千百万人想获得这样的机会要付出多大的代价，即使获得了接受汉语文教育的机会，还需要额外付出努力才能搭上中国发展的快车。看看柬埔寨，一个1600万人口小国，本地汉语学校仅端华学校一家学生就有1万多，这些学生为此承担的学费按当地收入衡量可不轻。

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人往往不知道珍惜无偿得到的东西，日后方才追悔莫及。

文化是有先进、落后之分的，党和政府的基本理论中就有一条是强调要“代表先进文化”，中国几千年来一直站在世界先进文化的前驱。

不要虚妄地去扯什么这“文化”那“文化”，看看外蒙古，人均资源那样丰富，苏联解体后起劲复兴这“文化”那“文化”，搞得自己前几年走到主权破产地步，靠中国伸手才拉出深渊。

文化也好，教育也好，它首先不是天上掉下来不需要物质基础的权利，而是需要耗费经济资源的投入，因此，无论是家庭、个人还是政府，对此都需要考虑投入产出。政府公共财政支持的文化、教育事业，尤其需要考虑投入产出，因为它要对全体人民、对纳税人负责。在这个问题上，我们需要时刻牢记马克思主义的基本理论。财政收入高度依赖中央财政转移支付和本地汉族人民劳动创造，本级财政收支缺口又大，分配语言教育、文化等项财政支出时尤其需要多考虑收入来源，多考虑教育文化投入的产出。

2020.9.1

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