拉帮结派，从政治蔓延到经济领域，G20峰会风起云涌

G20（二十国集团），由中国、日本、韩国、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、土耳其、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、美国、加拿大、墨西哥、巴西、阿根廷、澳大利亚、南非以及欧盟20方组成。也就是说G20包括G7、欧盟、金砖五国等最有影响力的国家联盟组织成员，欧盟27国（除了法国、德国、意大利，还剩24国），这样算来G20不止20个国家，实际共计43个国家，总面积约8104万平方公里，总人口超48亿419万（2020年）。

G20就是G7的升级版

纵观世界经济，国际经济秩序的发展方向，长期以来是由发达国家主导的。1976年，包括美国、英国、法国、西德、日本、意大利，加拿大成立G7集团。在随后的二十年间，七国集团通过每年举行峰会，协调各自经济政策，从而主导世界经济的走向。

1997年，俄罗斯被接纳为正式成员国，G7变为G8。亚洲金融危机爆发后，国际社会认识到，金融问题的解决除西方发达国家外，还需要有影响力的发展中国家参与。

二十国集团建立最初由美国等七个工业化国家(G7)的财政部长，于1999年6月在德国科隆提出的，目的是防止类似亚洲金融风暴的重演，让有关国家就国际经济、货币政策举行非正式对话，以利于国际金融和货币体系的稳定。旨在推动以工业化的发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行开放及有建设性的讨论和研究，以寻求合作并促进国际金融稳定和经济的持续增长。按照以往惯例，国际货币基金组织与世界银行列席该组织的会议。

G20初期发展的心路历程

G20既覆盖发达经济体，也覆盖了发展非常有活力的大发展中国家经济体，所以比较有代表性。但是G20诞生之初，其作用仅局限在各国财长和央行行长等官员每年聚会一次，世界经济及其它全球性的问题主要，还是由G8或G8+5非正式对话机制内讨论解决。

为啥呢？因为发达国家觉得事不关己高高挂起，亚洲金融危机导火索是亚洲国家自己搞出来的，觉得发达国家的经济还很健康。2008年以来席卷全球的金融危机让发达国家有了切肤之痛，才把G20这一代表性广泛、机制相对成熟的对话形式就此被推上前台。于2008年11月15日，在金融危机不断加剧的背景下，二十国集团领导人在华盛顿举行了第一次金融峰会。在美国倡议下，G20提升为领导人峰会。

在第一次峰会上，欧洲就直指问题的核心，要求加强金融监管，特别是美国的。美国当然装傻充愣了，把更多的注意力转移到了平衡不平衡方面。会议通过了应对金融危机的联合公报《华盛顿声明》，达成了应对世界面临的金融和经济问题的行动计划，并在加强金融监管、强化国家合作等五个领域达成共识。然而，这些领袖们的共同声明墨迹未干，许多国家就把这一承诺抛在了脑后。在峰会结束的仅仅三天，印度就宣布对进口豆油开征20%的进口税。印度尼西亚宣布对至少500项产品实施进口管制。紧接着，俄罗斯、巴西和阿根廷也纷纷调高部分产品的进口关税。

2009年4月2日，G20首脑在伦敦举行第二次峰会。美英作为现有的世界金融格局的缔造者和受益者，强调如何度过危机，而法、德等国则希望抓住这一重大的历史机遇来改变美国和英国所主导的金融格局，比如说改革国际货币基金的投票权。发展中国家，一方面希望完成金融体制的改革，分享更多的权力，另一方面又资金短缺，希望发达国家提供短期的金融援助。

面对金融海啸的治理问题，各国依然有众多分歧，所以同年9月24日，在美国的匹兹堡又举行了第三次首脑峰会。美国在会议开幕前，继续抛出平衡全球经济的老梗，将舆论的矛头引向中国、德国等贸易盈余国家。德国则强调金融市场监管。在IMF改革上各国也存在分歧。美国提出的方案主要是削减欧洲国家的席位和投票权，但是英法等国则认为投票权改革应该和美国的一票否决权改革同时进行。

2010年在多伦多召开了G20第四次首脑峰会。美国的首要任务是“保增长，促就业”，因此要求推动经济刺激计划，而欧洲由于面临严重的主权债务危机，首要任务是“削减财政赤字，度过危机”，因此主张紧缩财政。世界经济开始分化复苏，没有危机时期的迫切性了，所以多伦多的这个第四次峰会，没有在核心问题上，各国达成类似华盛顿峰会、伦敦峰会和匹兹堡峰会一样的共识。

G20印尼峰会

今年3月底，美国总统拜登在比利时参加G7峰会时公开宣称，俄罗斯应当被G20峰会除名，除非允许乌克兰以“观察员”身份参会。半个月后，美国财政部长耶伦再次在听证会上表示，如果俄罗斯官员参与G20峰会，那么美国将不会出席一些会议。

4月20日，G20财长和央行行长会议于华盛顿召开。会中，俄财长西卢阿诺夫发言之际，以美国、加拿大为首的数名高官退场抗议。除美财长耶伦、美联储主席鲍威尔、欧洲央行行长拉加德以外，只有加拿大财长方慧兰以及英格兰银行行长选择跟随。欧盟尚无统一立场，主要成员国可自行决定。因此，法国、德国、意大利以及西班牙的官员均未离席。意外的是，美国忠实的追随者，日本代表也没有退场。日财长铃木俊一说了，没走的原因是要在开会时声讨俄罗斯对乌克兰的“侵略”行径。

作为本届峰会举办国和轮值主席国的印尼早有预料，只是含蓄地表达了不满。印尼已多次表示，G20是一个非常重要的平台，旨在讨论经济形态，以促进各国协调与合作为主。印尼将向所有G20国家领导人均获邀参加峰会，普京也不例外（至于他来不来，是他的事）。G20毕竟不是G8，可以随心所欲把一个国家“开除”或“劝退”。不管承认还是不承认，能源、粮食以及抗疫等核心议题是离不开俄罗斯的参与。

G20峰会存在的意义

由于美元是国际中心货币，量化宽松政策能不能够直接刺激美国经济复苏，反而流动性会流到其他各国，引起各国汇率的波动，各国都竞相在贬值或者竞相在量化宽松，最后结果就是，全世界通货膨胀上涨，演变成一场严重的经济危机。

G20峰会上合作也罢，争论也罢，都是后金融危机时代，全球重新调整经济板块的一个缩影。作为一个在危机中诞生的对话机制，G20峰会能否走下讲坛，真正把领导人的口头共识变成各国的实际行动，是需要动力的。老是讨论这些敏感解决不了的问题，甚至把经济问题政治化，那就进入死胡同；其次，是药三分毒，任何一种经济治理的方法都有其局限性，不能以偏概全，要兼顾发展中国家和发达国家的经济需求。

危机之前，需要G20。危机之后，其实更需要G20。全球经济能够在各国共同利益的推动下稳步前进，这就是G20的历史使命。

历届G20峰会召开时间地点：

1999年12月15日至16日，第1次会议暨成立大会，德国柏林；

2000年10月24日至25日，第2次会议，加拿大蒙特利尔；

2001年11月16日至18日，第3次会议，加拿大渥太华；

2002年11月22日至23日，第4次会议，印度新德里；

2003年10月26日至27日，第5次会议，墨西哥莫雷利亚市；

2004年11月20日至21日，第6次会议，德国柏林；

2005年10月15日至16日，第7次会议，中国北京；

2006年11月18日至19日，第8次会议， 澳大利亚墨尔本；

2007年11月17日至18日，第9次会议，南非开普敦；

2008年11月8日至9日，第10次会议，美国华盛顿；

2009年4月1日至2日，第11次会议，英国伦敦；

2009年9月24日至25日， 第12次会议，美国匹兹堡；

2010年6月27日至28日， 第13次会议，加拿大多伦多；

2010年11月11日至12日， 第14次会议，韩国首尔；

2011年2月18日至19日， 第15次会议，法国巴黎；

2011年11月3日至4日， 第16次会议，法国戛纳；

2012年6月17日至19日， 第17次会议，墨西哥洛斯卡沃斯；

2013年4月18日至19日，第18次会议，美国华盛顿；

2013年9月5日至6日，第19次会议，俄罗斯圣彼得堡；

2014年11月15日至16日，第20次会议，澳大利亚布里斯班；

2015年09月4日至5日，第21次会议，土耳其安塔利亚；

2016年09月4日至5日，第22次会议，中国杭州；

2017年07月7日至8日，第23次会议，德国汉堡；

2018年11月30日至12月1日，第24次会议，阿根廷布宜诺斯艾利斯；

2019年6月28日至29日，第25次会议，日本大阪；

2019年11月21日至22日，第25次会议，沙特阿拉伯利雅德；

2020年3月26日，第26次视频会议；

2021年10月30日至31日，第27次会议，意大利罗马；

2022年11月，印度尼西亚巴厘岛；

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