大政府步步逼近，小政府节节败退

大政府好，还是小政府好，没有标准答案。这里的“大与小”指的是力量、规模、深度、强度等概念。大政府通常是指奉行复干预主义政策的政府，一般被理解为意味着经济管理与社会控制。小政府是指政府所扮演的角色应该最小化，把公共服务交给社会、自由市场来决定。

大航海时代，如果没有政府的支持，欧洲很难和其他大洲的势力抗衡。工业革命靠的是自由市场，斯密鼓吹“人人为自己、上帝为大家”，说政府就老老实实给商人守夜好了，别的事你少管。美国工业化，靠的是政府支持。西进运动、废奴运动，剽窃欧大陆的技术，都是政府在主导推动。等工业化初见成效，民间资本有了足够的实力，才逐渐走向市场化。

反观中国，自秦以来一直是以中央政府控制的国家，历史中虽出现过军阀挑战中央的事件，但整体上还是维持着中央大一统的基本盘。所以是大政府好，还是小政府好，要看国家面临什么样的问题？

如果有外来的威胁，无论是与人斗，还是与天斗，都需要集中举国之力，这时候大政府就优于小政府。但如果没有外来的威胁，社会的主要矛盾是发展生产力，小政府会优于大政府。

西方的小政府模式，他们的企业拥有全球领先的技术，积累了丰厚的资本，可以轻松碾压发展中国家的同行。富国和穷国挣的钱虽不一样多，甚至导致贫富分化，但都在增长，暂时没那么多怨言。

随着新势力崛起（特别是中国），以举国体制突破技术封锁，再把技术扩散给具有市场竞争力的企业（模式类似于上世纪九十年代前的日本）。世界经济下行，各国民族主义、保守主义势力抬头。基于利益最大化，各国政府动用关税、政治威胁、军事力量等一系列手段。号称是自由资本主义政府的国家，现在大都朝着国家资本主义方向发展，小政府理论不再被推崇。

新加坡的社会救助制度

众多大政府制度里，新加坡的经验含金量最高。新加坡国土面积和人口规模小，除了得天独厚的地理位置外，其他条件并不突出。但新加坡独立后，经济发展迅速，很快成为东南亚重要的金融和转口贸易中心。新加坡众多成功的原因里，富有效率的社会保障制度功不可没。

新加坡一直倡导并奉行“国家要自主、人民要自立”的理念，注意避免福利国家综合征，坚决不走北欧福利国家那种由国家承担一切费用的社会保障模式。在发展社会保障时遵循四个基本原则：一是个人责任与自力更生，政府鼓励个人实现就业，为自己及其家庭成员提供生活来源；二是家庭互助，每个家庭成员之间都应该相互支持，以家庭作为基本生活保障单位；三是多方援助策略，优先发挥社区在扶贫方面的作用，增强社区各方主体的社会责任感和相互之间的社会连带关系；四是政府在社会保障和贫困救助中承担最后一道防线。新加坡的社会救助制度主要由五个部分组成，即医疗保健、公共住房、教育发展、工作福利以及社区关怀基金。

医疗保健。主要分为三个层次。第一个层次是基本保健。政府为公立医院的急诊病房提供大量补贴，所有新加坡公民都可享受。第二层次是保健储蓄计划。每个就业的公民每月把部分收入存入自身保健储蓄账户，以应付自己及其家属未来的医药开销。第三层次是健保双全计划和乐龄健保计划。后两项计划可以使投保人减轻遭受重大疾病或顽疾时的医药负担。最后，政府设立了保健基金计划，为极端贫困的新加坡人提供最终保障，使他们在享受其他层次保障后仍无力支付应负担的医疗费用时，获得资金援助。

公共住房。自1964年起，新加坡推行“居者有其屋”计划。政府完全垄断新组屋销售，价格由政府决定。新加坡政府是新组屋的唯一出售者，完全掌握新组屋的定价权，主要是根据经济形势和居民收入确定组屋销售价格。

从覆盖人群来看，新组屋主要是针对新加坡无房核心家庭，并且每个核心家庭只能购买一套新组屋，一生只有两次购买机会，而永久居民和单身人士只能购买二手组屋，但二手组屋的价格一般比新组屋的价格高20%-50%；

从退出机制来看，屋主拥有及实际居住组屋至少5年，才可进入市场交易，但政府要征收10%-15%的附加费，此后组屋获得完整产权，不再受限。如果不满5年转让组屋，政府规定屋主只能将组屋以原价回卖给政府。

此外，新加坡还通过立法严惩弄虚作假者。如1953年制定的《中央公积金法》，明确规定“对于弄虚作假骗购骗租者，会受到或罚款、或监禁、或两者兼施的惩罚”，“对于应缴未缴公积金的，不仅限期补缴，而且会加罚利息”。

无力购买组屋并且缺少家庭帮助的极端贫困家庭，还可享受新加坡建屋发展局公共租赁住房计划下的高补贴廉租房。目前，新加坡有88%的居民居住在由新加坡建屋发展局建造的组屋里，这使得新加坡的公共住房项目成为世界上最成功的范例之一。

教育发展。新加坡高度重视人力资源开发，致力于为包括贫困家庭在内的所有公民提供高质量且经济上可负担的教育服务，其教育支出一直是新加坡政府财政支出中仅次于军事开支的最大宗项目开支之一。除一般的教育开支外，新加坡政府还设有许多奖学金和教育基金，如“新加坡教育部财政资助计划”，以鼓励和帮助贫困家庭的子女上学，并提供免费课本和免费校服。

工作福利。协助贫弱者从受助到自强。如帮助处于不利地位的贫困家庭奋发向上，培养他们的自主自立意识，协助他们克服就业障碍，增强受雇能力及增加受聘机会。2007年起，新加坡政府开始执行“新加坡就业收入补助计划”，以奖励金额提供诱因，进一步鼓励低收入者自力更生、尽快脱离贫困状态。

社区关怀基金。新加坡政府于2005年设立社区关怀基金，旨在为20%的低收入新加坡公民提供各种资金支持、满足低收入者的各种需求：一是自力更生类。帮助贫困家庭满足基本生活开支，并使其获得自力更生的能力。二是儿童发展类。使来自低收入家庭的儿童获得成长发展机会，彻底摆脱贫困代际传递的恶性循环。三是生活扶持类。例如，“公共援助计划”为那些没有亲友互助或本身没有生活来源的贫困家庭（包括没有生活来源的贫困老人、寡妇、孤儿、无法缴纳医疗费用者、没有生活来源的残疾人，等等）直接提供长期现金津贴、租房补贴、免费医疗以及儿童免费教育。四是社区支持类。该类资助计划也为新加坡的社区组织提供资金支持，鼓励各种基于社区的积极举措，以应对新加坡人的新需求，填补服务空缺。

摸着石头过河

政府越大，肯定花钱越多。政府是只花钱不挣钱的主，需要老百姓交的税来供养。政府职能，当然要满足经济成长、社会发展和公共服务的需求，但并不是所有的政府都能拿到高分。拿最近比较火的淄博烧烤举例，如果政府只花点钱策划个活动能成功吗？单单围绕着这个烧烤主题，淄博政府转变职能，协调城管、环卫、市政、公安等多方保障，从而带动餐饮、住宿、交通等行业快速复苏。

土地财政虽然来钱快，但造这么多没有配套设施的高楼大厦卖给谁去？烂尾楼不仅坑了付房款的人，造成政府财政收入断崖式下跌，银行贷出去的钱收不回来，成为坏账呆账。

再比如新近成立的农业综合行政执法队，被农民朋友称为“农管”。原本人家是为了“帮扶”农村居民提高农业生产和管理的执法队伍，却受到了农村居民的抵制。农业综合行政执法队的具体工作，涉及农业生产的方方面面，小到种子化肥、大到农机和动物检疫。农民最好是政府啥也别管，但各种乱象，出了食品安全被投诉了，举报人又要责怪政府为什么农业生产环节不管？之所以会被老百姓误解，是因为以往的政府部门手段太多机械（以罚代管居多），缺乏引导和执法规范。大政府肯定没小政府自由，但对社会是有贡献的。

我们都是大政府的受益者，在关键民生领域（交通，能源，建筑，军工，医药、电力等等）还得是国企为主体，无非是改善运营方式和提高工作效率的问题。在非民生领域，比如人工智能，芯片，影视，游戏业，让资本多参与一点，提高企业的活力。

最好政府众口难调，次好政府（宪政前提下权责均大的社会民主政府还是权责均小的古典自由政府）是难以确定的。我们可以确定的是：什么是最坏的政府？那就是权力极大而责任极小的政府。无论自由主义者还是社会主义者，在他们能够进行有意义的争论之前，首先要做、也首先能做的是改变这样的政府。

不论是大政府还是小政府，有一点是明确的：解决群众关心的公共问题、利益问题，这样才能有利于社会的发展，不然永远是少部分人得利。

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