欧盟推出REPowerEU计划，快速摆脱对俄罗斯依赖和加速推进绿色转型

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5月18日，欧盟委员会正式发布了REPowerEU计划的详细内容，该计划重振欧洲能源系统，减少并最终结束对俄罗斯化石燃料的依赖。该计划于2022年3月8日初次宣布，可以看成是对俄乌冲突造成的困难和全球能源市场混乱的回应。

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欧盟委员会认为，改造欧洲能源系统具有双重紧迫性：结束欧盟对俄罗斯化石燃料的依赖，欧洲每年从俄罗斯进口化石能源接近 1000 亿欧元，同时该计划也是应对气候危机的必需之举。85%的欧洲人认为，欧盟应尽快减少对俄罗斯天然气和石油的依赖。REPowerEU 计划中的措施可以响应这一雄心，通过能源节约、能源供应多样化以及加速推出可再生能源以取代家庭、工业和发电领域化石燃料的使用。

实现节能、更多清洁能源和多样化能源供应

欧盟认为绿色转型将加强欧洲及其合作伙伴的经济增长、安全和气候行动。欧洲复苏和韧性设施(RRF，The Recovery and Resilience Facility) 处于 REPowerEU 计划的核心，它可以支持跨境和国家基础设施以及能源项目及改革的协调规划和融资活动。欧盟委员会建议对RRF条例进行有针对性的修订，将专门的 REPowerEU 章节纳入成员国现有的复苏和韧性计划(RRP)中，目前的计划中已经有大量的相关改革和投资。

REPowerEU计划的几大支柱

REPowerEU 计划三大支柱和精明的投资

1、节能（需求侧改变）

节能是解决当前能源危机和减少用户账单的最快和最便宜的方法。欧盟委员会提议加强长期能效措施，包括将欧洲绿色协议“Fit for 55”一揽子立法中具有约束力的能效目标从 9% 提高到 13%。立即开始节约能源将帮助欧盟应对明年冬天的潜在挑战。因此，欧盟委员会发布了一份“欧盟节能通讯”，详细说明可将天然气和石油需求减少5%的短期行为变化，该计划鼓励成员国开展针对家庭和工业节能的特定宣传活动，并鼓励会员国使用鼓励节能的财政措施，例如降低节能供暖系统、建筑保温材料以及电器和产品的增值税税率。欧盟委员会还制定了在供应严重中断情况下的应急措施，并将针对客户的优先标准发布指导，并促进协调一致的欧盟需求减少计划的出台。

欧洲民众和企业如何参与节能行动？包括鼓励公交出行，关灯，使用节能电器、降低暖气温度和少开空调，更多经济驾驶。短期节能行为，可减少5%的天然气和石油需求。

2、多样化供应，支持其他国际合作伙伴（供应方改革）

几个月来，欧盟一直在与国际合作伙伴合作以实现供应的多样化，并确保了创纪录的液化天然气（LNG）进口水平和更高的管道天然气输送量。在区域工作组的支持下，新创建的欧盟能源采购平台（ EU Energy Platform）将通过汇集需求、优化基础设施使用和协调与供应商的联系，实现天然气、液化天然气和氢能的自愿共同购买。下一步，欧盟还将复制共同疫苗采购计划的方法，考虑制定“联合采购机制”，代表参与的成员国进行谈判并签订天然气采购合同。同时将考虑立法措施，要求成员国随着时间的推移实现天然气供应的多样化。该平台还将实现可再生氢的联合购买。

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当天通过的欧盟外部能源战略（EU External Energy Strategy ）旨在促进能源多样化，并与供应商建立长期合作伙伴关系，包括氢能或其他绿色技术的合作。与欧盟去年底制定的投资3000亿欧元的“全球门户战略”（Global Gateway，https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/global-gateway_en）相一致，新的战略优先考虑欧盟对全球绿色和公正能源转型的承诺、提高节能和效率以减轻价格压力、促进可再生能源和氢能的发展，并加强能源外交。在地中海和北海，将开发主要的氢能走廊。面对俄乌冲突，欧盟将支持乌克兰、摩尔多瓦、西巴尔干和东部伙伴关系国家，以及我们最脆弱的伙伴。欧盟还将继续与乌克兰合作，确保供应安全和能源部门的正常运转，同时为未来的电力和可再生氢能贸易铺平道路，并根据REPowerUkraine倡议重建能源系统。

3、加速推出可再生能源（主要目的）

可再生能源在发电、工业、建筑和交通领域的大规模扩大和加速，将加速欧盟能源独立，推动绿色转型，并随着时间的推移降低能源价格。

欧盟委员会建议根据 Fit for 55 一揽子计划将 2030 年可再生能源的总体目标从 40% 提高到 45% 。总体上增加的雄心将为下面一系列举措提供框架，包括：

• 一项专门的欧盟太阳能战略（EU Solar Strategy ），太阳能光伏装机容量到2025年翻一番，到2030年装机容量达600GW。

• 一项太阳能屋顶计划（Solar     Rooftop Initiative），分阶段承担在新公共和商业建筑以及新住宅建筑上安装太阳能电池板的法律义务。

• 将热泵的部署率提高一倍，并采取措施将地热和太阳能热能整合到现代化区域和公共供暖系统中。

• 委员会建议解决大型可再生能源项目审批速度缓慢和复杂的问题，并有针对性地修订可再生能源指令（Renewable     Energy Directive ），将可再生能源视为压倒一切的公共利益。成员国应设立可再生能源专用的“首选”区域（Dedicated ‘go-to' areas），在环境风险较低的区域缩短和简化许可程序。为了帮助快速识别此类“首选”区域，委员会正在提供环境敏感区域的可用数据集，作为其与能源、工业和基础设施相关的地理数据数字制图工具（https://joint-research-centre.ec.europa.eu/energy-and-industry-geography-lab_en）的一部分。

• 设定到 2030 年欧盟内部1000万吨可再生氢能产量以及进口1000万吨的目标，以替代难以脱碳行业和运输部门的天然气、煤炭和石油的使用。为了加速氢能市场的增加，特定部门的子目标需要得到联合立法者的同意。欧盟委员会还发布了关于可再生能源制造的氢能（绿氢）的定义和生产的两项授权法案，以确保可再生氢能的生产从而实现净脱碳。为了加速氢能项目的发展，将额外拨出 2 亿欧元用于研究，欧盟委员会承诺在夏季之前完成对欧洲共同利益的第一个重要项目的评估。

• 生物甲烷行动计划（Biomethane Action Plan），制定了一个新的工具包，涵盖新的生物甲烷工业伙伴关系和财政激励措施，包括通过共同农业政策，以期在 2030 年之前将产量提高到 350亿立方米（35bcm）。

4、减少工业和运输部门的化石燃料消耗

在工业过程中替代煤炭、石油和天然气，将减少温室气体排放并增强能源安全性和竞争力。到 2030 年，节能、效率、燃料替代、电气化以及在工业部门利用可再生氢能、沼气和生物甲烷，可节省高达350亿立方米的天然气，超过 Fit for 55 提案的预期。

欧盟委员会还将推出差价碳合同（carbonCfD），以支持工业部门采用绿色氢能，在创新基金下为 REPowerEU 提供特定融资，利用排放交易收入进一步支持摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。还就可再生能源和电力购买协议（PPA）提供指导，并将与欧洲投资银行一起提供技术咨询设施。为了保持和重新获得太阳能和氢能等领域的技术和工业领先地位，并支持劳动力增长，欧盟委员会提议建立一个欧盟太阳能产业联盟以及一个大规模技能伙伴关系。委员会还将加强关键原材料（criticalraw materials）供应方面的工作，并准备立法提案。

为提高运输部门的节能和效率并加速向零排放车辆的过渡，欧盟委员会将提出一个绿色货运方案（Greening of Freight Package），旨在显著提高该部门的能源效率，并考虑立法以增加一定规模以上的公共和企业车队中零排放车辆的数量。欧盟节能通讯文件（The EU Save Energy Communication）中包括对城市、地区和国家当局的许多建议，这些建议可以有效地促进交通部门化石燃料的替代进程。

5、精明投资

从现在到 2027 年，实现 REPowerEU 目标需要额外投资 2100 亿欧元。这是对欧盟能源独立性和安全性的首付。减少俄罗斯化石燃料的进口可为欧盟每年节省近 1000 亿欧元。这些投资必须由私营和公共部门以及在国家、跨境和欧盟层面来满足。

为了支持 REPowerEU，欧盟复苏和韧性设施基金（RRF）已经提供了 2250 亿欧元的贷款 。为此，欧盟委员会在5月18日专门通过了关于如何在 REPowerEU 背景下修改和补充成员国复苏和韧性计划（RRP，recoveryand resilience plans）的立法和指导。此外，委员会建议通过出售目前持有在市场稳定储备中的欧盟排放交易系统配额，以不扰乱市场的方式拍卖200 亿欧元的赠款，以增加 RRF 的财务总额。欧盟委员会认为ETS不仅可减少排放和化石燃料的使用，还可筹集实现能源独立所需的资金。

根据当前的多年度财务框架（MFF，Multiannual Financial Framework），凝聚力政策（cohesion policy）提出通过投资可再生能源、氢能和基础设施的方法支持高达 1000 亿欧元的脱碳和绿色转型项目。这批来自凝聚力基金的额外269 亿欧元可自愿转移到 RRF。此外，共同农业政策（Common Agricultural Policy）尚有75 亿欧元也可通过自愿方式转移到 RRF。欧盟委员会将在今年秋季将 2022 年大规模征集的创新基金的可用资金增加一倍，达到约 30 亿欧元。

欧洲天然气基础架构地图

欧洲电力基础架构地图

跨欧洲能源网络 (TEN-E) 帮助创建了一个有韧性且相互关联的欧盟天然气基础设施网络。需要估计投资约 100 亿欧元的有限的额外天然气基础设施来补充现有的共同利益项目 (PCI，Projectsof Common Interest) 清单，并充分弥补未来俄罗斯天然气进口的损失。未来十年的替代需求可以在不锁定化石燃料、造成资产搁浅或阻碍欧盟气候雄心的情况下得到满足。加快电力领域的共同利益项目，对于使电网适应未来的需求也至关重要。连接欧洲设施（ConnectingEurope Facility）将对此提供支持，欧盟委员会为此发起了一项新的提案征集，预算为 8 亿欧元，另有一个也将在 2023 年初推出。

REPowerEU计划的出台背景

俄乌冲突发生后，欧盟委员会于 2022 年 3 月 8 日提出了一项计划大纲，以使欧洲在 2030 年之前远离俄罗斯的化石燃料。在 3 月 24 日至 25 日的欧洲理事会上，欧盟领导人就这一目标达成一致，并要求委员会提交一个详细的REPowerEU 计划。

参考：欧盟发布能源独立计划REPowerEU，2030年摆脱对俄天然气依赖

REPowerEU 成功几率有多高？

意大利米兰天主教大学和约翰霍普金斯大学欧洲高级国际研究学院 (SAIS) 的能源、气候和环境政策兼职教授，欧洲智库Bruegel 高级研究员Simone Tagliapietra 撰文表示，通过共同行动，欧盟可以在所有情况下优化其对能源危机的反应，但每个国家都必须做出让步。欧盟5月18日通过的REPowerEU 新计划，主要关注如何在 2027 年之前有序且负担得起地逐步淘汰俄罗斯天然气。面对俄罗斯天然气供应突然中断的可能风险，特别是在波兰和保加利亚的供应减少之后，REPowerEU为此提出了欧盟层面的支持方案。但该计划的大多数提议的措施，需要各成员国家的实施，特别是需要欧盟国家之间的协调。因此，各国真正参与的程度将是决定性的。

该计划的四个关键领域，更显示了计划的复杂性。以节能增效方面为例，自 2021 年 9 月以来，包括德国、法国、意大利和西班牙在内的国家各自花费了200亿至 300 亿欧元，人为地降低了燃气和电费以及燃气和柴油的价格。REPowerEU成功的一个决定性因素将是政府是否从普遍的能源补贴，转向针对贫困家庭和弱势中小企业的有针对性的措施，以及这些国家是否有勇气要求所有其他人减少能源消耗。在能源供应多元化方面，REPowerEU 主要通过欧盟能源采购平台解决这一关键项目，该平台自 3 月以来正在开发中，但该倡议的轮廓仍不清楚。基于疫苗统一采购平台的方案在能源方面能否凑效也是未知数。最重要的一个方案，加快可再生能源部署，目前制约欧盟可再生能源部署的主要是缓慢许可和部署，这也是欧盟风能和太阳能的主要障碍。在某些欧洲国家，风能项目获得许可可能需要 9 年时间，太阳能项目可能需要 4 年半时间。

绿色和平组织欧盟气候和能源活动家 Silvia Pastorelli 表示，欧盟委员会结束欧盟对从俄罗斯进口能源的依赖的计划 REPowerEU 将继续为世界冲突和环境破坏等行为提供资金，同时让欧洲人民承担高昂的能源费用。新发布的计划侧重于使欧洲从俄罗斯以外的供应商进口石油、天然气，实现化石燃料进口的多样化，而不是彻底结束欧洲对这些燃料的依赖。

 “这些计划使得像沙特阿美这样的巨头在战争因素下，赚取了创纪录的利润，但欧洲的老百姓却在努力支付高昂的账单。

只有逐步淘汰化石燃料，扩大节能和可再生能源的真正计划，才可以结束欧盟对化石燃料进口的依赖，同时降低普通民众的能源费用，而不是让那些油气企业赚得盆满钵满。”

绿色和平认为欧盟委员会计划从美国进口液化天然气将推动美国新的化石燃料开采计划。最近的研究（https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1748-9326/ac6228）表明，如果要将全球气温上升限制在 1.5 摄氏度以内，并且避免气候崩溃的最坏影响，不仅不应启动新的化石燃料项目，而且还必须尽早关闭现有化石资源的生产。绿色和平指出，REPowerEU 战略不仅没有包含逐步取消化石燃料或化石燃料补贴的最后期限或计划。相反，该计划提议投资 100 亿欧元用于新的天然气基础设施，这可能会使欧盟陷入数十年更多的对天然气的依赖。

对于欧盟委员会计划启动的氢能市场， 荷兰非政府机构跨国公司欧洲观察（Corporate Europe Observatory）在其研究（https://corporateeurope.org/en/2022/05/hydrogen-north-africa-neocolonial-resource-grab）中警告说，过度依赖氢能，很可能会导致其他污染更严重的来源产生氢气，或者导致更多可再生能源电力被浪费在氢能的生产上。从欧洲以外国家进口氢能，也可能以牺牲那些自己需要获得可再生能源电力的国家人民的利益。CWEA

行动概况

财务情况

节能和能效宣传册页

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综合来源：欧盟委员会、Bruegel Blog、绿色和平

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_3131

https://www.bruegel.org/2022/05/repowereu-will-eu-countries-really-make-it-work/

https://www.greenpeace.org/eu-unit/issues/climate-energy/46250/eu-commissions-repowereu-plan-puts-energy-giants-above-people/

https://corporateeurope.org/en/2022/05/hydrogen-north-africa-neocolonial-resource-grab

https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/recovery-coronavirus/recovery-and-resilience-facility_en

https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1748-9326/ac6228

编译：风能专委会CWEA公众号

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