课题组｜德治教化在上海市奉贤区市域社会治理现代化中的实践探索

上海市奉贤区委政法委

顾军、徐华君、宋晓敏、卫文、杨世豪

顾军（课题组负责人）

上海市奉贤区委政法委常务副书记

徐华君

奉贤区委政法委副书记

宋晓敏

奉贤区委政法委综治室负责人

卫文

奉贤区社会治安综合治理工作指导中心副主任

杨世豪

奉贤区委政法委综治室科员

要目

一、奉贤区市域社会治理现代化工作实践二、打造“贤城法治”市域社会治理现代化奉贤品牌三、实施全域“美育工程”助力市域社会治理现代化结语

国无德不兴，人无德不立。中华文明之所以能够经受住各种冲击而坚守根基，很重要的一条原因是法治和德治相结合的传统文化基因。在推进法治建设的同时，重视发挥道德教化作用，深化社会主义道德建设，提高全民族道德素质，把国家治理现代化建立在较高的道德水平之上。在国家治理中发挥德治教化功能，坚持以社会主义核心价值观为统领，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，打造具有中国特色、彰显时代精神的德治体系，形成人人讲道德、人人重修养、人人促和谐的社会氛围。

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，把“市域社会治理现代化”纳入改革与法治“双轮驱动”战略部署中。党的十九届四中全会进一步指出加快推进市域社会治理现代化。2019年12月12日召开的全国市域社会治理现代化工作会议强调，推进市域社会治理现代化，既是推进社会治理现代化的战略抓手，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，并对在全国范围组织开展市域社会治理现代化试点工作作了全面部署。会议明确，此项工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解市域社会治理难题为突破口，以开展市域社会治理试点为抓手，探索具有中国特色、时代特征的市域社会治理新模式。上海市奉贤区以“贤文化”为根基，积极探索符合奉贤区域特点的市域社会治理新模式。

一、奉贤区市域社会治理现代化工作实践

市域社会治理现代化试点工作的启动推进

奉贤区委、区政府高度重视市域社会治理现代化试点工作，中央政法委批复同意本市16个区包括我区，均作为第一期（2020-2022年）全国市域社会治理现代化试点地区。同时，将试点工作列入区委、区政府对区级各部门和各街镇（开发区、头桥集团）的领导班子“千分考”，工作实绩与各部门、各单位领导班子晋职晋级、考核奖金直接挂钩，确保此项工作有人抓、有人干、有实效。2021年初，区委、区政府将深入推进市域社会治理现代化试点工作，纳入《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，列为本年度全区重点工作之一，明确要求“着眼全局，立足‘四个放在’，强化‘四大功能’，对标最高最好，把握特点，尊重规律，精心绘制城乡治理‘工笔画’，全力落实‘施工图’，积极打造共建共治共享的社会治理新格局”。

市域社会治理现代化试点工作的推进体系

2020年11月18日，奉贤区召开推进市域社会治理现代化试点工作暨平安奉贤建设动员部署电视电话会议，全面部署试点工作；于2021年1月7日召开核心成员单位和各街镇（开发区、头桥集团）工作例会，因地制宜推出“1+6+7”市域社会治理现代化试点工作推进体系，即一个总目标：即力争用三年（2020-2022年）左右时间，推动全区社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化达到更高水平，形成共建共治共享新格局，实现市域社会治理现代化，努力将我区打造成为全国市域社会治理现代化示范城区；建强“五治一体系”（即政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑、风险联动指挥处置体系）；推进“七大重点项目，分别由区委组织部（牵头“政治引领”）、区委宣传部（牵头“德治教化”）、区司法局（牵头“法治保障”）、区民政局（牵头“自治强基”）、区政务服务办（牵头“智治支撑—一网通办”）、区城运中心（牵头“智治支撑—一网统管”）和区应急局（牵头“风险联动指挥处置体系”）等部门牵头”，形成“六大重点领域”的“七个重点推进项目”，制定一系列具操作性的指导性文件，切实明确“任务书”“路线图”“时间表”，确保有的放矢开展工作。各牵头单位根据任务分工，分别召开重点工作专项部署会，落实推进各项重点工作。又于2021年4月1日、5月27日，召开市域社会治理现代化试点工作推进会，对试点工作进行了再动员、再部署、再推进。

为了保障试点工作的有序推进，奉贤区市域社会治理办于2021年1月29日、4月15日、6月21日，分别召开市域社会治理现代化试点工作宣传员、联络员、档案员工作培训会议。期间，为了高质、高效推进试点工作，奉贤区于2021年6月4日召开市域社会治理现代化试点工作专题培训会，邀请市委政法委基层社会治理处副处长夏咸军从市域社会治理现代化的概念、市域社会治理的重要性、如何开展市域社会治理现代化试点工作、如何评估市域社会治理现代化试点工作4个方面进行了专题辅导，大大加深了工作人员对市域社会治理现代化的认识，为之后的各项工作开展指明了方向。

市域社会治理现代化试点工作的品牌打造

奉贤区全力打造“贤城法治”市域社会治理现代化奉贤特色品牌，专门设计了品牌标识（LOGO）；于2020年12月14日举办“贤城法治，我们在行动”媒体沟通会，借助30余家市级以上媒体集中打响“贤城法治”品牌。同时，在全区范围组织开展“贤城治理十佳案例”“贤城治理十佳先锋”“市域社会治理现代化试点工作基层示范点”等评选活动，督促形成各负其责、齐抓共管的局面和相互竞争、你追我赶的良好态势，涌现了如海湾镇发挥“三个中心”作用，构筑“人房事”市域治理网；青村镇推动“枫桥经验”本土化，着力提升社会矛盾风险防范化解水平；南桥镇紧跟智能时代，打造市域社会治理“智治”新样板等一批可复制、可推广的特色亮点项目。在外宣方面，在中政委《长安评论》刊载微信15次，向《长安杂志》投稿1篇，在《奉贤报》开辟市域专栏，在学习强国等媒体上多次发布信息，利用媒体广泛宣传各部门、各地区的经验做法。

市域社会治理现代化试点工作的理论研究

为了进一步加大奉贤区在市域社会治理现代化政策研究、课题合作、人才培养、成果转化等方面的推进力度，2021年3月5日，区委政法委、区委党校、区法学会与上海师范大学哲学与法政学院共同签署了《“奉贤区市域社会治理现代化研究院”合作协议》，成立“奉贤区市域社会治理现代化研究院”和“蒋传光党员导师工作室”。同时，成立了奉贤区市域社会治理现代化工作专家团和督导团，充分发挥专家团、督导团的“外脑作用”。借力专家团力量，邀请党校、法学会、上师大哲学与法政学院的专家学者参与试点工作，尤其是对重点工作、重大事项开展“望闻问切”治病，通过分析研判、风险预判，确保制度制定、工作措施、推进过程合法合规；借力督导团力量，邀请各核心成员单位工作人员、区镇两级市民巡访团员对市域社会治理现代化试点工作成效开展“啄木鸟”式督查，沉入基层一线，发现末端问题，提升群众对市域社会治理现代化试点工作、平安奉贤建设工作的满意度。又于2021年7月16日，奉贤区召开社会心理服务体系建设工作推进会暨奉浦街道“心灵家园工作室”签约揭牌仪式。深入推进社会心理服务体系建设，运用心理思维和疏导方式分析解决社会治理中的问题和难点，实现心理服务体系在全区的全覆盖和治理效果的“入脑入心”。

二、打造“贤城法治”市域社会治理现代化奉贤品牌

习近平总书记在党的十九大中提出，“法治和德治相结合是中国特色社会主义法治的特殊性，二者并重、缺一不可”。法律和道德作为社会规范，是维持社会秩序、促进社会往来、保障国家职能运行的重要手段。奉贤区在借本次市域社会治理现代化试点机会，着力打造“贤城法治”品牌正式作为市域社会治理现代化的一项重中之重的任务进行重点部署。借此机会，也希望借助在座媒体朋友的力量，打响“贤城法治”品牌，助力我区进一步推进市域社会治理现代化试点工作。

“贤城法治”的意义与内涵

“贤城法治”即缘于“贤”、基于“法”、重在“治”，是一种以“法”为基础、以“治”为抓手、以“贤”为特色的市域社会治理新模式。

“法”是开展市域社会治理现代化工作的重要基础。近期，《求是》杂志刊登了习近平总书记的重要文章《推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》。文章强调，依法治国是制度之治最基本最稳定最可靠的保障，发挥着对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，是国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要的必备条件。奉贤区大力推广“奉法贤治”法治文化，弘扬社会主义法治精神，加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，夯实依法治国社会基础；持续推动“金盾365行动”，完善公共法律服务体系，优化法治化营商环境，为经济高质量发展保驾护航；坚持依法治区和贤美治理相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设，努力形成良好的社会风尚和社会秩序，这是“法”的核心内涵。

“治”是推进市域社会治理现代化工作的战略抓手。“市域”在国家治理体系中处于承上启下的枢纽地位，对上承担着贯彻中央决策部署的重要责任，对下直接指导基层一线工作，最具解决重大矛盾问题的资源能力和统筹能力。为此，奉贤区全力开展市域社会治理现代化试点，积极探索市域社会治理的内在规律，加快形成富有活力效率、彰显地域特色的市域社会治理体系，让市域这个宏观与微观的转承点，真正成为撬动国家治理现代化的战略支点；让这个重大矛盾风险的集聚地，真正成为重大矛盾风险的化解地；让这个具有较多行政资源和较强执法司法能力的综合体，真正成为社会治理现代化的集成体。

“贤”是推动本区市域社会治理现代化试点的厚植基因。近年来，奉贤区大力加强“贤文化”建设。通过把“贤文化”与党的建设、精神文明建设等相结合，与创新基层社会治理相结合，形成了一批可复制、可推广的经验做法。先后打造了诸如“好家风、好家训”“两个和美”“美丽乡村、美丽约定”“三奉精神”等诸多“贤文化”品牌。“贤文化”已经融入奉贤发展的方方面面，成为了促进地区发展的重要动力。其中一些举措已经在市域社会治理中发挥着重要作用，可以预见将对奉贤各领域改革发展产生深远影响。因此，奉贤区把“贤文化”作为开展市域社会治理现代化试点的重要助力，是符合当下奉贤发展整体环境的。通过“贤文化”的引领带动，全区市域社会治理现代化试点工作将与奉贤新一轮改革发展、新一轮奉贤新城建设、与奉贤“十四五”建设融为一体，相辅相成、相互促进，从而形成又一具有奉贤特色的城市品牌。

关于“贤城法治”的实践探索

奉贤区的“贤城法治”市域社会治理现代化建设工作具有良好的社会基础和丰富的实践案例。近年来，奉贤区立足“平安奉贤、法治奉贤”建设目标，大力推进社会治理现代化，各部门、各街镇结合实际，先行先试，勇于探索、大胆尝试、积极创新，在不断的实践过程中，涌现出了一批具有地方特色的基层社会治理新模式，为全区开展市域社会治理现代化提供了宝贵的经验，也产生了许多生动的案例。除了上面提到的全区重点打造的“贤文化”系列品牌外，如，区委依法治区办制定《奉贤区优化法治化营商环境十项举措》，以“金盾365行动”构建优化营商环境法治保障共同体、“无科层审批”助力市场主体高效办成一件事、“免罚清单”营造包容温情善意的执法环境等十项举措为载体，扎实营商环境法治之基，切实为企业和群众解决“难点”、打通“堵点”、消除“痛点”。又如，区民政局引导专业社工、社会组织在社区舞台上参与社会治理，开启互联网+“（社区、社会组织和社工）三社联动”社区治理新模式，以生活驿站载体，大力培育生活服务、公益慈善、文体活动、专业调处等“四类”社区社会组织，再为居民提供社会服务的同时，也发挥化解社会矛盾的重要作用，广受群众的好评。又如，金汇镇资福村结合“和美宅基”“美丽乡村”等工作，建立了睦邻四堂间及微型生活驿站，丰富了外来企业员工、村民群众的休闲娱乐活动，增强了企业员工们的归属感，他们作为新资福村人，主动加入平安志愿者队伍，充实了资福村平安建设力量，尤其在抗击疫情期间，坚持与村干部一起轮班执勤，为抗击疫情做出了巨大贡献。

关于“贤城法治”的未来展望

“贤城法治”的品牌塑造是一项长期工作，奉贤区希望通过市域社会治理现代化试点工作，探索适合奉贤地区实际、具有奉贤地域特色的社会治理现代化道路，在“贤文化”的引领带动下，在“法”“治”的前提下，“贤文化”与“法”“治”相辅相成、相互促进、融于一体，全社会同心协力完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，共同打造奉贤区的、上海市的、甚至是全国的市域社会治理现代化“金字招牌”。

三、实施全域“美育工程”助力市域社会治理现代化

未来，奉贤区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观为引领，实施全域“美育工程”，打响“贤美文化”品牌。通过推行全域“美育工程”，树立起鲜明的价值导向，让全区人民更具文化自信、道德自觉，从而转化为切实的行动自觉，全面参与市域社会治理方方面面，走出一条独具奉贤特色的差异化发展之路，推动全民道德素质和社会文明程度达到新高度，形成了“德治”“善治”的良好局面。

聚焦重点领域，丰厚德化内涵

以“全域之美”为目标，围绕“六个聚焦”，全面营造以“美”教化人、熏陶人的浓厚氛围，确保实现德治教化全覆盖。一是聚焦精神之美。大力实施“奉信、奉贤、奉献”的“三奉”工程，引导正确价值取向；开展“贤学四史”活动，传承红色基因；落实“圆梦行动”，彰显贤城大爱。同时，加强典型培育选树，开展道德模范评选表彰等活动，完善区、街镇、村居三级“榜样链”，切实发挥榜样的精神力量和导向作用。二是聚焦家庭之美。深入开展“好家风、好家训”培育工作，以好家风促好民风、好社风，引导市民走出家庭、走进社区，积极参与社会治理。大力建设精神文明建设示范阵地，培育新时代“书香门第”，不断深化奉贤特色“家文化”品牌。三是聚焦行为之美。推进新时代文明实践、“美丽约定”“两个和美”等重点工作，深入开展践行“新七不”规范和文明出行、文明餐桌等专项行动，引导市民“除陋习、有素养、行文明”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，将“厉行节约、反对浪费”纳入村规民约。四是聚焦文化之美。实施文化基因工程，打造东方美谷艺术节、群文四季歌等文化品牌，落实《关于开展“读好书”活动深化“书香奉贤”建设的实施意见》，推动“读圣贤书、做贤德人、建文明城”。五是聚焦产业之美。发展美丽健康产业，打造“美谷美购”品牌，弘扬“工匠精神”“贤商精神”，加强企业职工思想道德建设，助推优化服务质量，美化服务环境，展现行业优质形象。六是聚焦环境之美。结合“十字水街”等城市意象，打造具有历史传承、城市温度的江南水乡风貌区；结合全国文明城区创建、国家生态园林城区创建，打造和谐宜居环境，增强市民群众的道德融入、实践融入。

聚焦美育主体，引领文明风尚

奉贤区将着眼全体市民，立足重点人群，以“美育活动、美育师资、美育课程、美育阵地、美育社团”为重点实施路径，全方位、多层次、广覆盖推进市民美育修身与道德实践相结合，让更多市民群众在共建共治共享中感受城市温度、人文关怀。一是加强“全民性”美育教育培训。发挥好学校美育、家庭美育、社会美育的作用，有重点、分层次地开展市民全域美育教育。建立区、街镇、村居（企事业）三级美育教育培训体系，提供菜单式点课授课服务。开展“读好书、健好身、学好礼、练好艺”美育培训，让阅读、健身成为市民生活方式，让文明礼仪、艺术涵养融入市民的言行举止。关注重点人群，规范化建设13家学生社会实践指导站和“贤文化新成长”百个校外教育基地，形成家庭、学校、社会“三位一体”大德育工作体系。二是开展“全区性”美育实践活动。将美育实践融入广大市民的行为日常，融入新时代公民道德建设，不断激发市民的真善美追求和价值目标实践。在整合全区“三校一堂”“党建微家”“城市阅读联盟”“生活驿站”等1400多个修身阵地，构建起“15分钟美育修身圈”。三是注重“全域性”美育社团组建。在每个村（居）成立2-3个美育社团，在有条件的机关企事业单位成立各类美育社团，教育系统印发《关于推进中小学美育工程的实施意见》，推出“8+3+X”学校拓展型美育课程模式，在学校开展“一校一品”品牌创建活动。推动全区2000余个美育社团蓬勃发展，促使“崇德尚美”成为奉贤广大干部群众的行动自觉。

聚焦内外双修，形成品牌效应

将实施全域“美育工程”作为加强群众精神文明建设工作的重要载体和推动市域社会治理走深走实的有效路径，坚持对标最高最好，秉持“内外双修”，外修形态、内修人文，彰显发展高品质，培育道德凝聚力。一方面，聚焦形态美，精心打造“文明之城·美在奉贤”十大最美系列创评特色品牌，每年面向全体市民征集心中的奉贤“最美”，推出最美乡村（宅基）、最美河道、最美街区（道路）等系列亮点景观，提升全区各行各业爱美、懂美、发现美、创造美的水平。另一方面，聚焦内涵美，每年举办“美育修身”百场公益活动，精心打造各类贤文化特色活动，编撰市民修身读本《画说修身》、美育展示画册《贤美奉贤》，发布奉贤区“美育修身·人文行走”路线，利用各种载体、多种形式展示美育成果。打造“贤城美谈”“美家美生活”“100hours”贤青美育等品牌，开设“乡土温度贤城行走”等特色活动，引导广大市民将文化涵养转化为道德修为。“最具影响力修身基地”“最具活力美育修身团队”“最受市民欢迎修身项目”“齐贤修身达人”“新时代好少年”“最美家庭”等一批美育修身先进典型不断涌现。

结语

总之，在社会主义现代化建设高质量推进的中国，必须发挥党的坚强领导作用，同时注重对人民群众主体地位的维护，发挥社会治理合力支撑法治和德治相辅相成的治理方略，推进中华民族法治文化的健康发展。奉贤区也将发挥“贤文化”，努力探索市域社会治理现代化德治教化新路径。

往期精彩回顾

上海市法学会官网

http://www.sls.org.cn