由我院名誉院长李小云参与主编、多位团队成员参与写作的《竞合:帕尔格雷夫发展合作手册》(The Palgrave Handbook of Development Cooperation for Achieving the 2030 Agenda: Contested Collaboration)一书近期出版,该书旨在通过阐述各方学者就如何管理可持续发展目标的实施,来推动发展合作领域从业者和研究人员之间的讨论交流,孕育新发展知识。我院教授参与编撰该书的四章,分别为第一章:富含争议的全球治理背景下的发展合作、第十章:中国与经合组织援助国发展合作的吸力石、第十八章:中国是否应该加入全球有效发展合作伙伴关系、第三十三章:推进2030年议程的发展合作经验。本公号陆续推出摘要以飨读者。
结论:利用发展合作经验,推动实现2030年可持续发展议程——关键信息和前进方向(Conclusion: Leveraging Development Cooperation Experiences for the 2030 Agenda—Key Messages and the Way Forward) 本书最后一部分系统梳理了书中各章节的基本内容以及不同章节之间的关系,并提纲挈领地指出了本书的目标,即通过描绘发展合作行为体的演变过程、呈现日益复杂的多利益攸关方格局以及解释指导发展合作领域实践的规范和叙事,为实现2030可持续发展议程提供方法和借鉴。
全书主要有四点贡献:第一,明确了可持续发展目标的首要地位。可持续发展目标的实现应积极采用新的发展合作模式,例如,具有分担、负担和共同承担风险特点的跨界协作等模式。第二,本书从三方面对若干理论框架进行了讨论,包括援助的全球化和规范的传播、话语制度主义、协调、中等国家理论以及四C模型(合作、对抗、互补以及共同选择),以促进对框架进行更加合理的选择。第三,本书各章节分析了在分裂、争议日益成为全球政治经济大背景的条件下,通过国际发展合作实现可持续发展目标会面临的挑战。这些章节侧重讨论发展合作的不断变化和相互冲突的规范性观点、特定和重要的利益攸关方的作用、议程涉及的技术问题以及机构转变和新创建平台的需求和挑战。在此过程中,本手册还提到了《2063年议程》以及非洲希望实现的七大愿望,此内容在Sidiropoulos的章节得到强调,此外,Chan、Iacobuta、Haegele以及Weigel和Demissie还在章节中提到了《巴黎协定》。第四,本书提到在有争论的全球治理成为普遍特征的情况下,超越争议来实现2030可持续发展议程的几种方法、模式与案例,其中包括三方合作、共同但有区别的责任、多中心治理等。本手册旨在回答如何调和发展合作中的不同叙事和规范以实现2030年议程。我们提出了一个三步走的思路来思考这个指导性的问题:首先,我们更详细地概述在发展合作政策领域形成不同做法的叙述和规范。第二,我们探讨持续存在以及新出现的体制性争论场所。第三,我们还探讨国际治理结构如何更好地处理争论并加强协作。本书各章通过描绘发展合作行为体不断演变和日益复杂的多利益攸关方格局,更深入地解释指导发展合作领域实践的各种规范和叙事。此外,这些章节还阐明了我们所说的“存在争议的合作的持续和新地点,特别是在设置叙事和规范、制度架构和国际治理结构等领域”。这些场所包括国家和非国家行为者在国际和多边组织内的谈判进程、多利益攸关方伙伴关系、双边和多边合作,以及其他与发展合作有关的平台形式。作为有争议的合作全球格局的一个例子,Swiss在本书描述了援助的全球化在不同援助重点下的周期性动态过程。值得注意的是,可持续发展目标(SDG)框架对这些不同的参与者和平台如何协调其对实现2030年议程做出的贡献提供了很少的指导。此外,基于可持续发展目标基础共识一直受到不断变化的政治动态如民族主义政策的兴起和全球集体行动意愿下降的背景,有几章探讨了如何进一步改善现有的全球治理结构,以应对争论和避免僵局;包括Chan、Iacobuta和Haegele、Mello e Souza、李小云和齐顾波、Engberg-Pedersen和Fejerskov、Kloke-Lesch以及Weigel和Demissie所撰写的章节。这些例子的两个关键类别是:行为者自愿为国际合作承担更大的责任,以及在可持续发展目标框架下试行新的合作形式。2030年议程所定义的可持续发展筹资是本卷所关注的一个关键问题。此问题在本手册中具有特别重要的意义,因为2030年议程及其17个可持续发展目标远比千年发展目标更宏伟。迄今为止,预期的融资机制还不能实现预期目标。很少有捐助国将国民总收入的0.7%用于资助官方发展援助,包括债务减免。虽然需要继续努力争取国民总收入的0.7%的承诺,但重要的是为及时实现可持续发展目标调动大量资源。官方对可持续发展的全面支持概念旨在对官方发展援助进行补充。各章节都承认新兴经济体在支持多边主义方面发挥着越来越大的作用,其中包括促进两个新的多边机构,即新开发银行(NDB)(俗称“金砖银行”)和亚洲基础设施投资银行(AIIB);Paulo、Seifert和Zaytsev的章节对此进行了详细讨论。接下来,书中几章分析了发展合作行为体如何在不同区域推动2030议程方面承担更大的责任。例如,Janus和Tang说明了中国在担任G20主席国期间如何推动2030议程并加强国家发展承诺。此外,本手册还有四个贯穿各章的贡献,代表了发展合作政策领域演变的关键发现:(1)可持续发展目标的首要地位;(2)新的理论框架;(3)争议与合作;(4)超越竞争。