外交案例 | 1991年美国国务卿贝克访华（上）
作者：吴建民
1939 - 2016
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1959年毕业于北京外国语学院法语系；1965年到1971年曾为毛泽东、周恩来等老一辈党和国家领导人担任过法语翻译；1971年成为中国驻联合国首批代表团工作人员。
在50多年的外交生涯中，历任中国常驻联合国代表团参赞，中国驻比利时使馆、驻欧共体使团政务参赞，外交部新闻司司长及发言人，中国驻荷兰大使，中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表、大使，中国驻法国大使，外交学院院长，中国国际关系学会常务副会长，全国政协外事委员会副主任、国际展览局主席等职。
音频
正文
Foreword
一、背 景
1
中国外交逐步突破制裁
九十年代初中国外交逐步突破制裁的基本情况是：日本带头，西欧跟进，美国相对滞后。
1990年7月11日
日本首相海部俊树在西方七国集团首脑会议上宣布将恢复对华贷款；
1990年8月27日
日本众议院议长樱内义雄访华；
1991年8月10日至13日
海部俊树首相访华。
可见，在中国外交陷入低谷的时候，日本没有落井下石，在带头打破制裁上是做了好事的。
1990年7月
英国外交国务大臣莫德访华；
1991年4月
英国外交大臣赫德访华；
1991年9月2日至4日
英国首相梅杰访华；
1991年3月
法国外交国务秘书德博塞访华；
1991年4月
法国外长迪马访华；
1991年5月
外长德米凯利访华；
1991年9月15日至21日
意大利总理安德雷奥蒂访华。
可以看出，西方国家对中国的制裁正在逐渐被打破。
2
中国经济虽步出低谷，
但亟待扩大对外合作
90年代初，中国经济增长大幅度下降，外国来华投资速度放慢。1991年中国经济增长有所恢复，但亟待通过扩大对外合作来推动经济发展。突破美国的制裁，中国在政治上和经济上均有需要。
3
防止武器扩散问题成为美国外交重点
海湾战争获胜之后，布什总统在国内的支持率高达92%。当时他提出，建立美国领导下的国际政治新秩序。
美国觉得武器扩散危及国际和平与安全妨碍新秩序的建立，是一个大问题。于是，防止武器扩散成为美国的外交重点。
《导弹及其技术控制制度》（MTCR）是西方7个发达工业国家经过4年秘密谈判于1987年达成的，中国没有参加。西方认为，要实施MTCR，中国是重要的一环。
4
1992年是美国大选年
1992年是美国大选年，布什总统谋求连任。在历次的美国大选中，经济是关键因素。经济好，往往谋求连任的总统取胜的可能性大，反之则不大。1991年美国经济陷入衰退，布什政府急需采取措施刺激经济增长。1990年，中美双边贸易额达117.7亿美元。如果能使中美贸易进一步发展，这将有利于美国经济走出衰退。
在这样的背景下，1991年10月10日布什总统召见中国驻美大使朱启祯，表示他决定派国务卿贝克访华且不附加任何条件。
说是“不附加条件”，但是贝克这次访华，想要中方满足其一系列的要求。贝克来之前，一再向中方放风，说他这次来，在美国是不得人心的！他来是向中方示好，中方对他的要求应该给予满足。
贝克主要希望在三个领域有所收获：防止武器扩散、经贸合作以及人权。
二、中国面临的选择
在当时的形势下，我们面临两种选择：
1
力争使访问取得成功，以进一步打破制裁，改善我国的外交处境，促进经济发展；
2
坚持我既定方案，不惜谈判破裂。
我们选择了第一种。
三、具体操作过程
1991年，贝克访华时与时任钱其琛外长的合影。
贝克于1991年11月15日抵达北京，与钱其琛国务委员进行了会谈。当晚，钱其琛国务委员设晚宴款待贝克一行。贝克访问期间，会见了江泽民总书记、李鹏总理。钱其琛国务委员负责与贝克主谈。
贝克在会见中国领导人时强调，他此次中国之行，在美国国内极不受欢迎；他来访，给中国的“篮子”装满了东西，但他也带了三个“篮子”来（防止武器扩散、经贸合作和人权），希望中方给他装满带回去。美国人是毫不隐讳地提出了他的要求。
1991年，美国国务卿詹姆斯·贝克与中国总理李鹏在北京的人民大礼堂举行会晤。
李鹏总理会见贝克的时候表示，中方也希望在美国的三个“篮子”里装东西，但中方也有几个“篮子”，也要装东西，最大的一个是希望美国支持中国恢复在《关贸总协定》中的缔约国地位。
关于中国加入《关贸总协定》（GATT），我们曾错过了机会。
1971年10月25日，联合国大会通过1458号决议恢复中华人民共和国在联合国以及一切专门机构（specialized agencies）的合法席位。
1971年12月，《关贸总协定》成员国开会，通过了一个“驱蒋”决议，决定恢复我国席位。当时，周恩来总理看到这个消息，指示外经贸部研究一下怎么办。1971年正是“文化大革命”搞得天下大乱的时候，外经贸部找了些人来研究这个问题，研究的结论是：这个组织是搞市场经济的，我们是搞计划经济的，没有兴趣。提出的对策是：不予理睬，如果对方找上门来再说。
在当时的情况下，只要我们的外长给《关贸总协定》干事去一封信，我们在《关贸总协定》里的缔约国地位就恢复了。可惜的是，我们当时没有这样做。一次送上门的机会就这样丧失了。
- 未完待续 -
文字 | 《外交案例》吴建民著（出版于2007年）
图片 | 网络
编辑 | 走近外交 玄一
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