外交案例 | 1991年美国国务卿贝克访华（下）

  作者：吴建民

  1939 - 2016 

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1959年毕业于北京外国语学院法语系；1965年到1971年曾为毛泽东、周恩来等老一辈党和国家领导人担任过法语翻译；1971年成为中国驻联合国首批代表团工作人员。

在50多年的外交生涯中，历任中国常驻联合国代表团参赞，中国驻比利时使馆、驻欧共体使团政务参赞，外交部新闻司司长及发言人，中国驻荷兰大使，中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表、大使，中国驻法国大使，外交学院院长，中国国际关系学会常务副会长，全国政协外事委员会副主任、国际展览局主席等职。

音频

前文

正文

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关于经贸问题

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关于中国的最惠国待遇问题，美方承诺，美国总统将否决美国国会拒绝给予中国最惠国待遇的决定。

关于最惠国待遇问题（MFN），在90年代初一直是中美关系中的一个大问题，美国国内有不同的声音，特别是国会，反对给予中国最惠国待遇。中国的外贸中，对美国的出口占很大比重，如果没有MFN，受到的影响会比较大。

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关于美国对华贸易逆差问题，我方向美方说明，中美贸易逆差是由于美对华单方面贸易制裁造成的，消除逆差的最好办法就是取消制裁。美方同意取消1989年6月16日宣布的中止（“suspend”）向中国出口卫星的制裁措施，同时取消对中国特殊301（“super 301”）条款的调查。中方承诺，在美方取消对华实施特殊301条款的调查的基础上，将加大知识产权保护的力度。

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关于恢复中国在GATT缔约国地位的问题，美方承诺支持中国“复关”，但同时提出要解决台湾“入关”问题。我方同意按照APEC模式解决这个问题，即台湾以“台澎金马单独关税区”的名义加入，以后开首脑会议时，它的“总统”不能出席，只能由“经济部长”出席。

2

关于人权问题

美方多次向我方提出所谓了解“持不同政见”、“受迫害”者的名单。我方向美方通报了情况，指出了名单错误百出，有的只有拼音，没有汉字，常常不知所指，中国人同名很多，一些人查不到。

当时，美方提交的名单中有个叫“吴建民”的，钱外长在与贝克谈判时指出：“中国人同名多，查不到。我们的新闻司司长叫吴建民，现在就在这儿。”贝克见状，马上说：“哦，你什么时候放出来的？”引起哄堂大笑。

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关于MTCR

《导弹及其技术控制制度》（MTCR）是这次贝克访华的关键问题。11月17日，双方从上午谈到下午，美方要求我方接受MTCR的准则（guidelines）和参数（parameters）。我方仅同意接受MTCR的参数。首先由外交部副部长刘华秋与对方谈，谈了一上午，未达成协议，下午接着谈，仍未达成协议。

原定11月17日下午2时举行的双方全体会议一推再推，直至下午5时方得以举行。我方原来的方案是接受MTCR的参数，具体是指射程300公里，有效载荷500千克的导弹，但不包括MTCR的准则。

钱其琛外长与美国国务卿贝克

下午双方全体会议复会后，很快就谈到MTCR的问题。贝克称，如果中方不接受MTCR的准则，整个交易告吹（The whole deal is off）。此时，贝克站了起来，夹起了皮包准备走，整个会场的气氛紧张到了极点，大家的目光不约而同地集中到钱其琛国务委员的身上。钱其琛国务委员镇定自若，不动声色，挥挥手让贝克坐下来，贝克见到钱其琛国务委员的手势就重新坐了下来。

关于武器扩散问题，中国历来主张反对大规模杀伤性武器的扩散。美国等西方国家1987年搞了MTCR，当然有约束我们的意愿，从全球的角度看，大规模杀伤性武器扩散不利于国际和平与安全，这也是事实。

《导弹及其技术控制制度》最核心的是参数，准则比较“虚”。钱其琛国务委员事前对问题作了充分的研究，把握了关键。如果由于我方不接受MTCR的准则而使贝克访问失败，其结果是我国打破西方制裁的势头可能会中断，中美关系可能会出现曲折，从总体上看对我方不利。接受这个准则无损于我方根本的利益，于是钱其琛国务委员提出了新的方案——中方接受导弹及其相关技术控制体系的准则和参数。整个会场的气氛顿时缓和，双方达成了协议。

宾主双方在道别之后，贝克乘车直接奔赴香格里拉大酒店，对在那里等候多时的记者举行了记者招待会。记者招待会之后，他即赴机场离开中国回国。

我作为新闻司司长，出席中美谈判的任务是要立即写出一个新闻稿，供领导批准后向新闻媒体发布。钱其琛国务委员对这次的新闻稿非常重视，特别嘱咐我要在晚上7点以前将新闻稿写出送他审阅。贝克访华之事中国老百姓十分关注，世界也十分关注。我很快就拟就了新闻稿，呈给钱其琛国务委员，待他批准后，立即播发。

四、启 示  

1

全局在胸，把握关键

1991年11月，中国外交面临的形势是，西方对我国的制裁正在一个又一个地被打破，我国外交处境改善，正出现良好的势头。美国带头对中国进行制裁，制裁的一项重要内容是不与中国高层往来。贝克此时正式访华本身就是对其制裁措施的否定，也是我国外交成功的表现。

此时此刻，对于我国外交全局来说，是要保持打破制裁的势头，而贝克访华成功是保持势头的重要环节。贝克说访华带来了三个“篮子”，贸易和人权问题双方都达到了各自的目的。关于武器扩散问题，核心是美方要我方接受导弹及其相关技术控制体系的准则和参数，而我们原来的方案是只接受其参数。

钱其琛同志胸怀大局，在关键时刻，权衡利弊，毅然作出了接受准则的决定，使整个谈判转危为安。后来的事实已证明钱其琛同志的判断是正确的。我们接受《导弹及其技术控制制度》的准则和参数对我方根本利益没有任何影响。

2

把握妥协的时机

有人说外交是妥协的艺术。妥协是外交谈判必不可少的手段，关键是要看在什么问题上妥协，妥协不能损害我方的根本利益。另一方面，对作出妥协的时机的把握对谈判的成败关系重大。如果一开始就将底牌打出去，往往失败，因为对方觉得你一开始就作出了让步，不是最后的底线，对方会提出更多的要求，所以妥协的方案一般要在谈判的最后由主谈者打出。钱其琛同志在谈判即将破裂的时候打出妥协方案，时机把握得很好。

3

谈判中要注意用理智控制感情

人是有感情的，负责主谈的人也一样。何况中国是一个被别人欺负了一百多年的国家，面对美国咄咄逼人的态势，气愤、反感是必然的。聪明的谈判者都懂得，感情代替政策不是智慧，而是愚蠢，以感情代替政策无助于维护国家利益，相反却有损于国家利益。因此，谈判者必须懂得用理智控制感情。什么是理智？理智就是要懂得国家的核心利益是什么。在维护国家核心利益的前提下，作出适当的妥协不仅是允许的，而且是必要的。外交谈判说到底是双方利益的妥协，只考虑一方利益，不考虑另一方，那也不是聪明的谈判者。

钱其琛同志当时的冷静、理智使我非常钦佩。后来有一次他对我说：“我当时真有点儿气了。”可我在旁边完全看不出来，看他胸有成竹、十分平静，这一点绝非一日之功。主谈者的感情完全显露在自己的脸上并非好事。沉着冷静、不卑不亢、柔中有刚、绵里藏针，这是钱其琛同志的外交风格，非常值得学习。

- 未完待续 -

文字 | 《外交案例》吴建民著（出版于2007年）

图片 | 网络

编辑 | 走近外交 玄一

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