如何打造生态产业振兴与高质量发展示范高地？｜之江策

导  读

2021年6月，浙江省发展和改革委员会发布《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021-2025年）》提出要推动山区生态产业高质量发展。景宁县是全国唯一的畲族自治县，是国家级生态示范区，生态资源禀赋十分优越。作为国家生态产品价值实现的重要示范地，打造景宁生态产业振兴与高质量发展示范高地，对于推进“绿水青山”向“金山银山”转化及高质量发展建设山区共同富裕示范县的实践探索，具有典型示范意义。景宁生态产业高质量发展具备良好的基础，面临重大历史机遇与现实挑战，亟待寻求破解之策。本文在分析景宁生态产业高质量发展优势条件的基础之上，提出努力打造景宁生态产业振兴与高质量发展示范高地的对策建议。

正  文

（约6000字）

01

生态产业振兴与高质量发展具备良好的资源禀赋优势

 ◇（一）优越的生态资源 

森林资源丰富。全县拥有林业用地242.4万亩，农民人均林业用地16.3亩，拥有81.09%的森林覆盖率，1086.4万立方米林木蓄积量，全县森林健康等级达到健康的面积比例为99.92%，达到健康等级的森林面积居于优势地位。森林生态产业发展条件优越。

水体质量高，水能蕴藏量大。县域Ⅰ、Ⅱ类水体占比达100%，作为全国首个“中国农村水电之乡”全县水能蕴藏量达66.62万千瓦，年电能达18亿千瓦时，占全省水力资源可开发量的十分之一。水资源产业经济发展基础好。

空气质量优良。空气环境质量优良率100%，空气综合指标多年位居全国全省前列。康养产业发展条件优越。

生物多样性丰富。景宁有国家重点保护植物53种，其中国家一级保护植物9种；国家重点保护动物47种，其中国家一级保护动物13种，保存着全球最大天台鹅耳枥野生植株种群，首次发现并发表的植物新种8种，包括4种以“景宁”命名植物。生物资源开发利用及产业发展潜力大。

耕地土质条件优越。全县土壤种类有红壤、黄壤、潮土、水稻土四个土类，十个亚类，二十七个土属，五十二个土种，土壤结构好，产业利用价值高。

矿产资源丰富。县域内已发现或探明的矿种有：铁、锰、铅、锋、铜、钼、钨、金、银、叶腊石、莹石、硫铁、高岭土、石英、紫砂、大理石、花岗岩等20余种，产地100多处。其中：钼矿的储藏量占全省的首位。矿产资源经济发展基础雄厚。

湿地资源丰富。全县境内有三个较为集中的高山湿地群，望东洋高山湿地、大仰湖湿地、仰天湖湿地，总共湿地面积约1200多亩。最为突出的望东洋高山湿地，海拔1230米，面积达600多亩，湿地内的江南恺木林属省内罕见，绝无仅有，国内也属凤毛麟角。生态旅游产业发展潜力大。

 ◇（二）独特的畲族文化 

景宁是浙江畲族的发祥地，畲族民歌、畲族三月三、畲族婚俗被列入国家非遗，《千年山哈》、《畲娘》等畲族体裁剧多次斩获大奖，“中国畲乡三月三”被评为“最具特色民族节庆”。丰富的资源是景宁的一张亮丽金名片，是生态与文化旅游产业高质量发展的优势和潜力所在。

 ◇（三）向好的生态产业发展态势 

生态工业发展活力增强，发展质量逐步提高。推动竹木制品加工业“两区一带”发展。“两区”即城北110工业区块和澄照农民创业园，“一带”即在景宁竹木资源丰富的东坑、景南一带规划布点，大力拓宽了发展空间，实现节约集约用地，助推工业经济高质量发展。幼教木玩产业链入选开发区“链长制”试点，培育了上市企业23家，青风环境、宏强竹制品入选“浙江制造”。

“景宁600”区域品牌初步形成，生态农业产业发展成效显现。通过打造“景宁600”区域公共品牌为突破口，进行农业供给侧结构性改革。开发出包含高山蔬菜、景宁惠明茶、深山野蜜、月子大米等系列“景宁600”农产品80余款。创新推出“冷水雪茭”品牌，通过“电商+农场+农户”的销售理念，建立了茭白产业农合联，与海宁市对接落实连锁商超和专柜，与浙江景岭农产品有限公司、景宁600生态精品农产品营销联盟签订合作协议，稳步促进农业增效农民增收。2020年“景宁600”品牌销售额达18.62亿元，通过农业公共品牌，撬动了乡村振兴。

服务业产业体系基本形成，生态服务业发展效益稳步向好。基本形成了风情旅游、畲族文化、养生养老三大服务业产业体系。其中生态旅游业是支柱性产业，自2017年以来，景宁成功签约港中旅，助力打造景宁“全旅通”，签约了畲乡天池景区、包山铁矿“悬崖上的天空之城”、李宝“洞宫畲王寨”、千峡畲寨景区、畲药养生度假村、余山“香泉谷度假村”等一批总投资20亿元的乡村旅游项目，旅游业总收入从2017年的54.07亿元，增长到2020年的67.46亿元。同时，培育了电商企业869家，网络销售额达9.26亿，首个城市商业综合体建立，服务业增加值突破50亿。

◇（四）持续改善的基础设施条件 

交通状况进一步改善，助力经济快速发展。2020年完成货物周转量37401万吨公里，增长率达18%。邮政和电信业稳步发展。全年完成邮政行业业务收入1908万元。电信业务收入9964万元，同比增长6.8%。建成区绿化覆盖面积192.05公顷，公园绿地面积92.64公顷。省级自然保护区2个，面积3326公顷。2020年水利工程建设计划投资3.82亿元，同比增长29.5%，实际完成投资4.1亿元，同比增长32.26%。草鱼塘森林康养基地已于2019年11月被中国林学会授予“国际森林疗养示范基地”，为森林康养产业发展提供了重要平台。持续改善的基础设施条件支撑产业发展能力不断增强。

 ◇（五）面临的重大历史机遇 

《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》的出台和实施，为景宁县主动谋划和积极参与高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区地建设，率先探索建成山区共同富裕示范县，实现生态产业高质量发展提供了重大战略机遇。随着《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021-2025年）》的全面深入实施，国土空间规划，优化重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，促进人口集聚、产业协同、要素流动一系列重大政策措施陆续落地，景宁县作为重要的山区县和加快实现高质量发展类的重点县，加快推进生态产业高质量发展迎来了重大政策利好。重大交通项目落地极大改善区位条件。2019年温武吉重大交通项目落地景宁，极大改善了交通条件，提升了区位优势度，为生态产业尤其是生态旅游产业高质量发展带来了重大机遇。

02

推动打造景宁生态产业振兴与高质量发展示范高地的对策建议

 ◇（一）抢抓重大发展机遇，高质量构建县域生态产业体系 

要紧紧抓住浙江省推动山区26县高质量发展和建设全国共同富裕示范区重大战略机遇，立足建设景宁生态产业振兴与高质量发展示范高地的目标，用好“全国唯一的畲族自治县”、“国家级生态示范区”和“国家森林养生重点建设基地”等国字号金名片，打好“民族”和“生态”两张大牌，立足生态资源优势，加快构建生态农业产业体系、生态工业产业体系和生态服务业产业体系。

一是构建基于地理区域与资源禀赋的生态产业体系。要加快构建山地高效生态产业体系。以培育全县海拔600米以上的高山生态精品农产品为特色的“景宁600”生态产业体系。实施农产品提质扩量等行动，着力培育“名、特、优、新”优质生态精品农产品，不断丰富农产品体系。加快构建以培植森林资源为主的营林业生态产业体系。实施营造阔叶林开展工程、珍贵木材（树种）培育工程、特色经济林基地等重点林业工程，带动区域内森林资源高质量增长与高效综合利用产业一体化协调发展。要建设以惠明茶为主的山地茶叶种植、采集、加工一体化产业基地。推进以鹤溪、红星、澄照为核心的惠明茶示范区及惠明茶加工集聚区建设，打造千峡湖沿岸早茶区、东坑白茶区等惠明茶产业带以及茶园生态有机化改造项目。稳步发展以森林公园和自然保护区为载体的山区生态旅游、休闲与康养服务产业。以项目带动山区生态旅游和康养产业的发展，在提升现有生态旅游项目水平的基础上，重点推动森林康养基地、风景区整体开发项目、国家森林公园开发项目等。加快建设以发展地方特色中药材种植业为主的中药材种植基地。重点建设多花黄精、覆盆子、金银花产业示范区。系统性地开发畲旅文化、药食同源文化等，提升畲药文化价值体系建设。加快构建水资源生态产业体系。依托优质水资源，打造水产养殖、风景旅游和水生态文化产品产业为重点的生物生态产业园。依托优质水资源，创建高山生态精品农业基地，探索“稻田种养”“茭鱼共生、茭鳅共生”等互利共生模式，发展综合型水渔产业。基于得天独厚的生态资源禀赋，加大对水域沿岸景观保护与开发利用，深耕“水旅”文化资源。

二是加快构建基于经济区域的生态产业体系。加快构建中心城市生态产业体系。以外舍新城、鹤溪老城和澄照副城为核心，辐射带动大均、梅岐等周边片区，重点挖掘畲族传统文化，打造具有畲族传统文化鲜明的休闲娱乐和特色餐饮食业为主导的生态服务产业体系。加快构建乡镇所在地生态产业体系。以乡镇所在地为依托，重点发展“景宁600”生态农业和高山康养休闲旅游为主的生态服务产业体系。加快重构景宁传统产业生态化体系。改造升级区域内竹木加工和农副产品加工企业，通过降耗提效，大力调整传统不合理的产业结构，以及全面优化布局，并与新构建的生态产业体系形成网络互补和相互支撑。

 ◇（二）牢牢把握生态产业振兴与高质量发展的着力点 

一是大力发展生态工业。以现有工业园区为依托，进行优化组合。加快工业园区建设生态化，加大园区基础设施改造，重点加大对景宁民族创业园、王金洋复合产业区和110千伏变电所区块、丽景民族工业园（飞地）、东坑工业区块（谋划区块）对资金、技术投入，加快提升平台能级，合理布局产业链、创新链，推动生产要素向平台集聚，打造产业集群，着力招引一批产业链配套企业，推进建链、补链、延链、强链，优化产业布局。

二是积极发展生态农业。高水平打造有特色的“景宁600”区域公共品牌，着力培育“名、特、优、新”优质生态精品农产品。深入开展“景宁600”包装统一和产品分级工作，推出惠明茶等产品公版包装，建立起统一的产品标准和品牌品质体系。积极推广茶园养羊、稻田养鱼、茭田养鸭、林下种药等生态共生循环模式，不断提升“景宁600”农产品生态附加值。

三是稳步发展生态旅游业。围绕“古老风情的奇妙体验”全域旅游发展定位，深度挖掘民族文化和生态特色，坚持旅游开发与生态环境建设、历史文化遗产保护同步规划、同步实施，把生态观念和生态文化融入旅游的各个环节。建设若干主题型生态旅游度假区，使生态旅游成为景宁县的重要品牌，带动旅游业整体水平的提高。

四是加快发展现代服务业。打造以东方广场商业综合体、畲乡古城为核心的县城“双核”智慧商圈，加快重点商业（美食）街区、社区商业网点提档升级。谋划建设县级电商创业园，完善电子商务公共服务平台功能，优化县乡村三级快递物流体系，推动电子商务与一二三产融合发展。探索创新绿色金融综合服务平台，依托丽水市创建国家级金融支持乡村振兴改革试验区，推动银行和其他金融机构开发绿色金融、农村金融等特色金融产品，开展特色金融服务。支持排污权、碳排放权、涵养水源、生物多样性等“生态权”进行市场交易，逐步建立市场化自然资源资产产权交易体系，畅通“资源-资产-资本-资金”转化渠道，为低碳环保、生态旅游、食品加工、竹木加工等产业或项目提供信贷服务。

 ◇（三）加大政策支持，完善政策体系，助力生态产业振兴与高质量发展 

一是加大财税金融政策支持力度。加大对景宁县政府各类投资和产业投资基金支持力度，发挥好政策资金的引导作用，支持和鼓励企业加快生态化改造，对生态供应链、生态园区、生态工厂、生态产品和生态设计示范企业给予更加有力的奖励补助。加强政策性银行对景宁县生态产业公共基础设施项目支持力度，国开行“共同富裕”融资专项资金中重点支持景宁县生态产业基础设施建设；支持景宁县特色生态产业对接世界银行、亚洲基础设施投资银行等金融机构，助力境外低成本融资。有效发挥政府性融资担保机构的作用，为景宁县符合条件的企业提供融资担保服务；加强“政企银”合作，推动建立跨领域、市场化绿色金融标准体系，充分利用金融杠杆提升“生态贷”等绿色金融潜力，促进“绿色青山”到“金山银山”的价值转换。

二是完善土地保护利用政策，缓解生态产业发展用地紧张“瓶颈”。支持景宁县通过乡村全域土地综合整治与生态修复工程、城乡建设用地增减挂钩项目产生的城乡建设用地增减挂钩节余指标，加大生态产业建设用地保障力度。支持景宁县探索建立“市场化推动山区建设”新模式。盘活山区土地、山林、房屋等资源要素，实行股份化、市场化、实体化运作。支持探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，有效盘活利用山区闲置宅基地和农房，建立“土地银行”。改进耕地占补平衡管理办法。落实新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂机制，重点支持景宁县生态产业发展用地需求。

三是加大科技创新政策支持。支持和鼓励浙江省内相关高校和支持科研机构以及企业围绕生态产业发展，加强生态产业共性技术、原创技术研究和在景宁县的集成应用与成果转化。支持和引导科技资源向景宁县企业聚集，组建景宁县生态产业技术创新战略联盟，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

四是完善生态保护补偿政策。要进一步加大财政转移支付政策的支持力度，缓解财政紧张。要加快完善景宁县转移支付制度，动态调整分类分档体系，提高转移支付分配的精准度，进一步加大对重点生态功能区的倾斜支持力度。要整合各类相关资金设立“飞地”专项资金，重点支持“飞地”和特色生态产业平台高质量建设与发展，通过异地发展工业，使景宁得到相应的生态补偿，实现生态环境保护和经济发展“双赢”的效果，如在丽水经济开发区内设定4平方公里的丽景民族工业园，作为景宁县经济建设的“飞地”。要加大中央和省市预算内资金对景宁县基础设施建设的支持力度，特别是景宁县绿道建设扶持力度，对绿道建设中涉及的公路项目，按照公路等级予以重点支持，省级补助重点生态功能区向景宁县倾斜。要进一步完善景宁县内自然保护区的财政补助政策和生物多样性保护专项资金项目管理，推动湿地群保护区的保护和修复。要进一步完善生态保护补偿制度，提高补偿标准。支持景宁县开展森林资源生态服务价值和差别化补偿政策试点示范，提高补偿效率，完善补偿方式，提高补偿效率。支持在景宁县开展流域横向生态补偿试点，探索建立基于水量和水质的横向生态补偿机制。要完善农业补贴制度。大力支持景宁县依托本地资源优势发展农产品加工业，鼓励发展“公司+农户”与“基地+农户”等多种形式的山地农林业适度规模经营。支持建立健全景宁农业信贷担保体系，给予政策倾斜。加大对景宁县耕地轮作休耕的补贴力度。要建立饮用水源生态补偿机制。支持景宁县尽快出台和加快实施《关于建立龙潭桥水库县城饮用水水源地生态保护补偿机制》，特别设立县城饮用水源地生态保护补偿专项资金，省市财政给予补贴。

五是创新人才引进政策。支持景宁县设立省级博士后工作站，博士后出站后到景宁县民营企业工作的，财政给予补助。支持推荐符合条件的“飞地”人才申报省级有关人才计划。加大新兴产业人才扶持支持，鼓励支持短视频、电子竞技、动漫制作等新兴业态发展，对精英人才和团队核心骨干人才，享受购房补贴、畲乡人才津贴等政策。大力实施“鸿雁归巢计划”，鼓励引导景宁籍全日制大学毕业生回村参选村干部。支持建设人才积聚平台，鼓励支持丽景园、澄照创业园、城北工业区块等创建省级特色产业工程师协同中心、省级产业创新服务综合体，并向幼教木玩、智能电器、“景宁600”等产业倾斜，在人才项目、人才经费上给予优先保障。

六是建立健全保障体系。要加快建立现代化治理体系，加强数字政府建设；建立生态产业振兴和高质量发展规划体系；健全国土空间规划体系，形成国土空间规划“一张图”，为制定实施生态产业振兴与高质量发展专项规划等重大战略任务落地提供空间保障。要完善工作机制，改善营商环境。降低特色生态产业重大产业项目准入门槛，符合条件的项目可提前预支新增建设用地计划指标。

作      者：孔凡斌  徐彩瑶

作者单位：浙江农林大学生态文明研究院、浙江农林大学—浙江省乡村振兴研究院、浙江农林大学经济管理学院

课题名称：浙江省社科规划“社科赋能山区26县高质量发展行动”专项课题“景宁县生态共富的实践探索与提升路径研究”和浙江省哲学社会科学领军人才培育课题（引进人才支持）暨省哲学社会科学重大项目“生态环境治理体系和治理能力现代化研究：基于浙江省的实践探索”（21YJRC2ZD）的阶段性研究成果。

学术贡献：系统分析了景宁生态产业高质量发展具备良好的自然生态资源禀赋、生态产业发展基础、主要成效以及面临的重大历史机遇，结合在地理区位条件、基础设施建设、高质量产业发展、政策制度以及地方治理能力等方面存在的短板与不足，以高质量发展建设山区共同富裕示范县为目标，提出了推动景宁生态产业振兴与高质量发展示范高地的对策建议。

孔凡斌，男，1967年12月生，中共党员，博士，浙江农林大学经济管理学院教授、农林经济管理学硕士和博士生导师、博士后合作导师，现任浙江农林大学生态文明研究院/碳中和研究院执行院长、首席专家，浙江省重点培育智库—浙江省乡村振兴研究院首席专家，国家社会科学基金重大项目首席专家。享受国务院政府特殊津贴专家，国家“万人计划”领军人才，“新世纪百千万人才工程”国家级人选，全国“四个一批”人才工程人选，教育部“新世纪优秀人才支持计划”人选。中国农村发展学会副会长，中国生态经济学学会常务理事，中国林业智库专家，中国社会科学院城乡发展一体化智库理事。长期从事农林经济、生态经济、资源环境经济和生态学的跨学科综合研究和教学工作，聚焦生态系统服务与人类福祉、生态经济与生态文明、农林经济与山区可持续减贫、农村环境治理与乡村生态振兴等领域的理论与政策实践研究。主持国家社科基金重大项目1项、重点项目1项、一般项目3项，国家自然科学基金项目3项，省部级哲学社会科学、软科学、自然科学和科技支撑重大和重点项目18项；在《Journal of Environmental Management》《Energy Policy》《中国农村经济》《林业科学》以及《人民日报》《光明日报》等国内外重要学术报刊上发表论文近200篇，出版学术著作近30部，成果获省部级奖励20余次，撰写的政策咨询报告获党和国家领导人、中央和国家机关负责人以及地方省级领导批示30余次。

徐彩瑶，女，1989年9月生，中共党员，博士，浙江农林大学经济管理学院讲师、农林经济管理学硕士研究生导师，浙江省乡村振兴研究院研究人员，现任浙江农林大学生态文明研究院/碳中和研究院生态经济研究所所长助理。主要从事生态经济、农林经济、资源环境经济、可持续生态学和经济地理学的跨学科综合研究和教学工作，聚焦生态系统服务与人类福祉、农林生态系统管理与可持续发展、土地利用变化及其生态响应、海岸带生态系统碳汇管理等领域的理论与政策实践研究。主持省级课题4项，参与完成国家重点项目2项，在《Journal of Cleaner Production》《Journal of Soils and Sediments》《生态学报》《林业科学》等国内外重要学术期刊上发表学术论文10余篇，出版学术著作2部。

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