E20研究院潘功：“这里，胜似花开”-垃圾分类新时尚，固废产业新格局

Original 刘琪 E20水网固废网 2021-04-27

2019年初，国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案》，提出以大宗工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为重点展开。2019年7月，上海全面实施垃圾分类，至今已两月有余。2019（第七届）上海固废热点论坛上，E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功从垃圾分类谈起新时尚，延伸到“无废城市”新理念，向与会嘉宾介绍了我国固废处理行业在新机遇下的新挑战与新格局。

来源：中国固废网整理：刘琪

从上海垃圾分类看末端处置建设重要性

上海市于2019年7月1日起正式实施《上海市生活垃圾管理条例》，全面强制推动垃圾分类工作，至今已逾两月，垃圾分类对上海市市容市貌的改变从各类垃圾收运处置量变化中便可窥见一斑。目前，通过对末端垃圾分出量的统计，湿垃圾分出量正在逐步上升，总量可达8200吨/天。可回收物回收量达4400吨/天，干垃圾处置量控制在约1.7万吨/天，干垃圾处理量相对于2018年底降低约21%。

当然，除了居民从改变个人行为上切实力行推动垃圾分类，政府也做了大量相关工作，保障基础设施的配置，包括垃圾运输车辆设备的增加以及末端处置规划的完善等。从分类收运环节来看，目前上海市各类垃圾运输车辆共有约4520辆，分类收运链条基本完整。其中湿垃圾车约1090辆、干垃圾车约3200辆、有害垃圾车80辆和可回收物回收车150辆。从末端处置设施分配来看，上海市对各类末端处置能力均有配置。具体而言，目前上海共有生活垃圾焚烧设施10座，其中3座生活垃圾焚烧发电站在建、3座焚烧发电厂筹建中，建成后生活垃圾焚烧总能力可达约2.9万吨/天；上海市现共有有机垃圾处理设施4座，并有5座有机垃圾处理设施在建中，预计到2020年底，上海市有机垃圾处理能力可达7000吨/日。

除了上海之外，我国大多数大中城市近两年来均已纷纷加强了垃圾分类工作强度，全面推进垃圾分类均取得了一定的经验和成绩。在过去，由于基础设施建设不到位，常出现前端分类、后端混收的状况，大大打击了市民分类的积极性。专家认为，从前端分类到中端运输，再到末端处置，全程都需要系统化的分类。末端处置能力的完善建设是保障垃圾分类的重要前提条件，也是各地的首要任务。各地都需要将末端处置能力建设提上议程。E20研究院对部分城市的末端处置能力进行了总结，包括46个垃圾分类重点城市名单中的城市及其他正在积极推进垃圾分类的城市。

深圳市在前端采取“大分流细分类”的分类方式，目前已建有包括餐厨垃圾、厨余垃圾、绿化垃圾、果蔬垃圾、玻金塑纸、废旧家具、废旧织物等在内的末端处理系统。苏州市也是采用“大分流细分类”分类方式的代表城市之一，苏州市计划在2019年底基本建成包含餐厨垃圾、建筑（装修）垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场有机垃圾、大件垃圾、居民有害垃圾等主要垃圾种类的的垃圾收运及处置体系。厦门市主要推行四分类系统，包括厨余垃圾、有害垃圾、可回收物以及其他垃圾。深圳、苏州、厦门等地政府均有领导参会，将对各地方垃圾分类现状作出介绍（参考阅读：【对话】垃圾分类新时尚的新进展、新问题、新机遇与新挑战）。宁波市目前末端除焚烧填埋外，还建有包含其他垃圾、餐厨垃圾、厨余垃圾处理能力的末端处置系统。太原市在规划设施建设完成后，焚烧能力可达6100吨/天，餐厨垃圾处理能力500吨/天，有害垃圾处理能力3.8万吨/天，并将推行具有太原特色的生活垃圾“4+2”分类模式。E20环境平台与宁波、太原等地方政府深入合作，参与地方垃圾分类推进工作（参考阅读：垃圾分类看宁波：《宁波市生活垃圾分类管理条例》正式通过）。

垃圾分类的必要性和可持续性

很多人都有为什么要垃圾分类的疑问，未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中曾预言“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是世纪之交时要出现的垃圾革命”。农业革命解决吃饱饭问题，工业革命解决发展问题，计算机革命推动了互联网的发展。在这一系列发展后，我们必须回过头看在快速推动发展过程中产生的污染及环境代价，垃圾问题已经到了迫在眉睫需要解决的时候了。从社会文明发展进程需求、环境可持续发展需求和经济发展需求来说，生态文明已经发展到必须解决垃圾问题的时刻。

垃圾分类刚推出时，曾面临着很多质疑，特别是对我国全民素质是否达到这样阶段的质疑。各地垃圾分类工作的推进中都曾遇到很多负面的声音，以E20环境平台与太原市合作推动示范小区的建设项目为例，在示范小区方案出台时，关于居民参与度的话题，质疑声音很多。但随着示范小区的工作逐步推进，在实际参与过程中，约98%的居民对垃圾分类持积极的态度，剩下的1-2%的居民也会在周围人的影响下参与进来，关于公民素质和社会文明程度的判断，事实上远超大家的普遍认知。但是，由于长期以来相关工作大多浮于表面，目前对大多数地区而言，垃圾分类知识的普及还有所欠缺，很多居民缺少正确分类的认识。

垃圾分类是一条普世的规则，世界各国各地根据生活习惯、发展需要、末端处理系统结构等情况，分类标准及细分方式会略有不同，但基本逻辑均是将有害的、可回收的、有干扰的垃圾分出。因此，垃圾分类是一个分出的过程，提倡精细的、准确的分出，以保证分出的有害垃圾真的是有害，可回收物真的是可回收资源，易腐垃圾真的是易腐；而对于其他垃圾而言，其本身就是混合垃圾，分类过程中难免夹杂应分出的可回收物或易腐垃圾，这样的情况对末端处理（焚烧/填埋）影响并不大，在目前阶段是可以被允许和接受的。上午刘建国老师的演讲中也对垃圾分类的精确性做了介绍（参考阅读：刘建国：厨余垃圾分类处理应适度适量）。E20研究院潘功认为可回收垃圾、厨余垃圾和有害垃圾的分类应当是精确的，其他垃圾则可作为一个开口，即对于不明确分类的垃圾可分入其他垃圾，保障其他三种分类的精确性。

中国不同城市有着不同的区位特征和资源特征，在探索适宜本地的最佳分类模式时不应照搬先进城市的经验，而应当结合本地特点和发展方向，找到有自己特色的分类模式，将经济效益、环境效益和社会效益的综合效益水平最大化。譬如E20环境平台与太原市合作的垃圾分类项目，在分类模式的设计中，并未要求完全将厨余垃圾分出来，而是结合太原市实际情况以及当地生活习惯等因素，在分类初期仅对厨余垃圾中的“熟食部分”进行精细分类，保障实施情况，培养分类习惯。

目前，很多地方政府认为应当先在部分小区进行试点示范，取得成功经验后再后续进行逐步推进，如2020年达到全市覆盖30%、2030年达全市覆盖50%。E20研究院潘功认为，循序渐进固然是需要遵循的原则，但作为普世规则，需要强制推行、系统支撑、监管保障、统一执行，对于有条件地区例如上海，只有全面推行，才可达到更好的统一性，才能建立完整性，才能形成规模化效应。当然，在短时间内大刀阔斧的改进一定会面临很多阻力，也需要很大的魄力。

垃圾分类作为一个强制规则，主要是对个人行为进行约束，也就会相应的带来生活上的不便利。很多观点认为垃圾分类极大的带来了生活的不便利，是不是直接进行焚烧或者仅分出一小部分出来效率更高。E20研究院潘功认为，在过去，我国进行农业工业转型的时候是将社会效益放在第一位的，但现在，在我国从工业文明转向生态文明的这个重要阶段，我们的初心也从效益最大化转变为以人民的利益为初心、建设生态文明。垃圾分类的建设是文明社会发展中必不可少的一个步骤，也是工业文明向生态文明转变的重要标志。文明推进的核心不是效益的增加，不是效率的提升，不是个人生活的便利，当然也不意味着要盲目的牺牲效益、效率、便利；文明的推进将使社会更和谐有序，最终受益的仍然是人民。

北京大学对全国城市居住成年人工作日时间分配进行了统计，可以看出城市居住成年人的大部分时间分配集中在工作以及睡眠上。从时间分配上来看，垃圾分类可能会占用一个家庭一天中的五分钟时间。有学者以全国人口基数计算，每个家庭每天支出的五分钟将是一个巨大的社会成本支出，可是国人真的不愿意每天拿出几分钟时间做一件力所能及的保护环境的生活琐事吗？即使不做垃圾分类，这几分钟真的能用于工作转化成生产力吗？“一屋不扫何以扫天下”，真的是道德绑架吗？做一件文明的事，不应斤斤计较。即便斤斤计较，垃圾分类所带来的社会效益、环境效益、经济效益是需要综合考虑的，这个在后面会详细论述。

“无废城市”建设下的固废处理末端新机遇

垃圾分类除了民众需要努力，在政府、行业层面，大家也在努力推进垃圾分类。根据国家统计数据，2017年，我国共有654座垃圾填埋场，填埋量可达36万吨/天；生活垃圾焚烧发电厂共有286座，处理量接近29.8万吨/天。到2018年，我国建成并投运的生活垃圾焚烧发电厂约有400座，在建166座，拟建201座，每个项目的投资约在1亿-30亿之间。

厨余垃圾和餐厨垃圾层面，根据不完全统计，目前也出现了大量拟建、拟运营的处理厂。同济大学戴晓虎院长在之前的演讲中也指出现在对于末端企业来说是一个很好的发展机会（参考阅读：戴晓虎：有机固废资源化，我们还能做得更好）。对于末端企业来说，垃圾分类的推进能有效保证厨余厂以及餐厨厂的来料。正式稳定运营后，企业也可继续探索末端资源化的行业可持续发展。

E20研究院于6月份推出了《有机固废处理行业分析报告》（2019版），对“无废城市”建设背景下的有机固废新机遇进行了剖解。（参考阅读：“无废城市”建设下的有机固废新机遇：城市篇、“无废城市”建设下的有机固废新机遇：农村篇）

E20研究院对2017年我国固废末端实际处置能力进行统计总结，并推算出2020年以及2025年固废末端处置能力分配。2017年，固废末端处置仍以填埋为主，约占全部固废处置的61%。进入2020年，根据十三五规划推断，末端处置能力中焚烧将超过填埋处置能力，焚烧和填埋处置能力的占比分别为54%和43%。预测到2025年，焚烧处置能力会进一步提高，达67%左右。虽然未来随着垃圾分类的进一步推进，部分分类出来的垃圾不会进入垃圾焚烧厂，但由于进入填埋场的垃圾大幅度的减少并进入焚烧处置途径，垃圾焚烧量依旧会有稳定的提升。总体而言，垃圾焚烧厂在近十年无需担心没有垃圾可烧的情况出现，当然，由于进场垃圾组分的改变，必要的技术改变还是需要的。

从2017年的固废末端处理能力来看，目前填埋仍是固废末端处理中不可缺少的很重要的一部分。广州市近期公布了2022年末端处理能力的分布规划，其中，广州生活垃圾日焚烧能力将达到3.3万吨，生物质处理能力达5000吨，填埋场战略储备达1500万立方米。以广州、上海、成都、深圳等一线城市为代表的部分地区，已经吹响了末端处置方式升级优化的号角，垃圾填埋的功能定位已经从单纯的末端处理转型为城市应急和战略储备。而需要明确的是，在固废末端处置的三元共生关系中，填埋场仍将长期存在，并且依旧是很重要的一环，将成为城市固废管理的最后防线，各地仍需要保有足量的填埋场资源。

垃圾分类中还有很重要的一部分是有害垃圾，即生活源危废。生活源危废属于危险废弃物中的一类。E20研究院通过对危废市场长期的观察发现，2018年下半年以来，危废处理市场逐步回归理性，在政府调控下危废处置平均价格稳中略有上升；危废运营企业均将战略重点放在稳步落地新建项目、安全合规运营建成项目上；投资机构在一阵风潮过后也更加理性得看待危废市场。

通过对各地区危废处理率以及许可处理释放量进行统计分析，E20研究院将各地区分为以下几类：

E20研究院于2019年8月发布了《危险废弃物处理行业分析报告》（2019版），深入介绍危废处理行业趋势、市场空间、政策现状、技术发展、投资分析、细分领域等多方面（参考阅读：“无废城市”建设下的危险废弃物新机遇）。

两山经济下的垃圾分类思考

随着“绿水青山就是金山银山”的“两山论”成为新时代指引我国社会发展的重要纲领，垃圾分类的也被赋予了更加深层次的意义。对行业的不同参与主体而言，对垃圾分类基于环境、社会和经济发展角度的理解各有不同。垃圾分类的出发点是提高资源利用水平、是实现生态平衡、是推动文明进程，而归根结底，其根本初心是维护人民利益。基于不同经济基础、不同社会发展程度、不同文化，国内外先后衍生出多种因地制宜，相对成功的垃圾分类模式。E20研究院认为，未来随着垃圾分类的全面推广，我国不同地区结合其传统文化、消费习惯、产业结构、经济发展、区位特征等城市特点，亦将会逐步孵化出适宜当地的垃圾分类模式。E20研究院将垃圾分类带来的效益按照不同维度的考虑，大致分为三类：环境效益、社会效益和经济效益。

社会效益和环境效益都是缓释效益。垃圾分类的环境效益需五到十年方可部分释放。随着中国城市化进程的不断发展和人民物质生活水平的逐步提高，城市生活垃圾的数量出现了迅速膨胀的趋势，已经严重超过了目前城市的自净能力。面对“垃圾围城”愈演愈烈的困境，在系统化的城市固体废弃物管理体系建设过程中，从前端入手，通过垃圾分类后分别进行精细化、专业化分类管理，从而尽可能降低城市生活垃圾对生态环境的负面影响，并通过探寻奇点价值挖掘其中某些“垃圾”对生态环境的正面效益。垃圾分类不仅仅是前端的分类，随着分类收运和处理体系的完善，生活垃圾末端走向更加精细的处理设施，“可资源化”的垃圾通过物质循环、资源化利用增加环境正面效益，“不可资源化”的垃圾通过分类实现减量后减少环境负担，并进入无害化处理设施避免对环境造成负面影响，从而实现垃圾分类环境效益上的贡献。

社会效益，也可理解为政治效益，其效益释放的时间宽度一般在50-100年。垃圾分类全面强制推广后，其对人民利益保障、社会发展进步等方面的效益将随着政策体制的建立健全，人民分类习惯的逐步培养和社会文明程度的逐步提高而缓慢释放。从政治角度看，社会效益的缓释是必然的，也是必要的。我国作为党领导下的发展中大国，行政干预能力相对较强，在推动社会发展，提高人民幸福程度方面具有重要的标杆地位，社会效益虽“见效慢”，但一旦社会格局得到塑造，人民素质有所提升，将具有重要的历史意义。

从垃圾的分类投放、分类运输、到分类处理，每一个环节都需要参与者认真对待，才能保证垃圾分类的最终实施。作为一项全民参与的系统工程，垃圾分类不仅仅是社会可持续发展的需要，更直接体现着社会文明的水准。环顾世界，以日本、德国、瑞典等国家为代表的垃圾分类先进国家，往往伴随着较高的社会文明发展程度。类比于公共场所全面禁烟条例的推行，中国“动真格”的推动生活垃圾强制分类，无疑也是社会文明水平全面提升的一次契机。借助行政手段推动垃圾分类全面开展，除生态文明要求外，也将对我国社会文明的进步起到至关重要的推动作用。

而经济效益大多着眼于当下的体现。从局部考虑，垃圾分类增加了分类投放、收运和处理设施的建设运营费用，分出的有机垃圾处理费用也高于混合处理的生活垃圾焚烧成本，在局部、当下的视角考虑，垃圾分类短期内似乎是不经济的行为。但长远来看，在分类投放、分类收运、分类处理体系进一步完善后，可回收垃圾资源利用更高质、一般垃圾末端处置更高效、有机垃圾处理利用更有序，在固体废弃物综合管理体系下，生活垃圾综合处置成本将明显降低，固废资源化利用水平将稳步提升，生态系统有机质的良性循环将逐渐形成。

对可回收垃圾而言，将湿垃圾分出后的可回收垃圾受污染的程度将明显降低，对其经济价值的提升有最为直接的作用；对一般生活垃圾（干垃圾）而言，干湿分离后进入终端处理设施的成分含水率将有所降低，焚烧效率得到提高，且混合垃圾产生的极难处理的渗沥液问题亦将缓解，能源化水平将明显提高。而对前述及的餐厨、厨余等有机垃圾（湿垃圾）而言，由于内含大量油脂和蛋白质，加工成高蛋白优质饲料可代替玉米、豆粕等，按干物质含量计算，5000万吨餐厨垃圾相当于500万吨优质饲料，内含的能量相当于每年1000万亩大豆的蛋白质产出量。除此之外，有机垃圾还可以通过厌氧发酵制成沼气，用于发电和用作清洁能源等。沼渣等产物有机质含量较高，具有肥效快，肥效稳定等特点，经过进一步加工成有机肥后可替代工业化肥，进入园林、果园等农业种植领域，资源化价值得以转化和实现。

当各类分出的分类垃圾处理稳定持续地关联了农业、能源、再生资源利用等领域，它就不仅仅是环境产业，而是具有价值交集和价值增量的两山产业，不再仅仅是“无害化”的终点站，而成为一个价值奇点，是“资源化”的中转站。

而垃圾分类，则是寻找各类有机垃圾、可回收垃圾等资源化价值高的固体废弃物的重要先决步骤。因此，全面推进垃圾分类，从经济角度分析，有利于价值奇点的挖掘，有利于城市资源化水平的提高，有利于环境产业向两山产业的转型。

从两山经济角度来讲，生态循环可以从自然生态的大循环、跨行业、跨领域、跨产业链接之中实现价值增量。在足够长的时间维度和足够广的空间维度下，随着环境效益的缓释，绿水青山的增量将通过生态供给规律、时空变现规律逐步转换为金山银山，实现垃圾分类的“经济学合理”。

具体而言，垃圾分类在环境维度上可以实现生态平衡，社会维度上具有推动人类文明进程的效益，而经济维度上对各类分出物的资源化、能源化水平的提升也具有正面作用。

E20研究院潘功认为城市规划中需要给城市空间中留出足够的垃圾空间。而当垃圾空间达到最大化无法无限制扩增后，就一定会倒逼社会经济的发展转型。“无废城市”理论就很好地践行了资源化、减量化的未来发展需求。

今年是新中国成立70周年，我国正高速、全面的发展。在这样一个盛世到来之际，垃圾分类将成为盛世文明中组成的一部分。虽然垃圾分类是一件小事，但是想要做好非常难。我们希望可以从眼下做起，为盛世做出我们应有的贡献。

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