一周重大政策立法、典型案例全面梳理（11.16-11.22）| 法宝盘点

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中央重大政策立法（扫描二维码查看全文）

一、最高人民法院关于知识产权民事诉讼证据的若干规定

二、最高人民法院关于加强著作权和与著作权有关的权利保护的意见

三、教育部发布公告：明年起取消《在港澳地区学习证明》《大陆居民在台湾地区学习证明》

四、生态环境部印发《新化学物质环境管理登记指南》

五、三部门：明年6月底前全面完成安置住房登记发证

六、证监会就期货市场客户开户管理规定公开征求意见

地方重大政策立法
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一、《北京市禁止违法建设若干规定》正式施行 违建将被分工查处

二、天津将在快递行业推广可循环包装

三、浙江：举报安全生产重大事故隐患 最高奖励50万元

四、杭州发布《杭州市工伤保险费率浮动实施办法》

五、安徽：明确将公益诉讼办案经费纳入财政预算予以保障

六、安徽：开展全域土地综合整治试点工作

七、《江西省中小企业促进条例》12月1日起实施

八、海南省推进自然资源和规划领域市场信用监管 对失信行为等事项进行规定

九、辽宁省推行交通运输监管包容免罚制度

典型案例、大案、要案

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一、“人脸识别第一案”判了！以司法裁判向滥用说不

中央重大政策立法

一、最高人民法院关于知识产权民事诉讼证据的若干规定

2020年11月9日，最高人民法院审判委员会第1815次会议审议通过了《最高人民法院关于知识产权民事诉讼证据的若干规定》，该司法解释于2020年11月18日施行。《知产证据规定》共33条，着力解决知识产权民事诉讼中与证据有关的突出问题，对于民事诉讼法及民事诉讼法司法解释、民事诉讼证据司法解释已有明确规定的内容，不作重复。

二、最高人民法院关于加强著作权和与著作权有关的权利保护的意见

最高人民法院16日发布《最高人民法院关于加强著作权和与著作权有关的权利保护的意见》，切实加强文学、艺术和科学领域的著作权保护，充分发挥著作权审判对文化建设的规范、引导、促进和保障作用。意见提出，依法加强创作者权益保护，统筹兼顾传播者和社会公众利益，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。大力提高案件审理质效，推进案件繁简分流试点工作，着力缩短涉及著作权和与著作权有关的权利的类型化案件审理周期。

三、教育部发布公告：明年起取消《在港澳地区学习证明》《大陆居民在台湾地区学习证明》

为便利在港澳台学习人员在内地（大陆）工作和生活，中国教育部18日发布关于取消《在港澳地区学习证明》《大陆居民在台湾地区学习证明》的公告。公告明确，自2021年1月1日起，取消《在港澳地区学习证明》《大陆居民在台湾地区学习证明》，中央政府驻香港联络办、中央政府驻澳门联络办和海峡两岸招生服务中心不再受理开具申请。《在港澳地区学习证明》《大陆居民在台湾地区学习证明》取消后，相关部门和单位根据实际需要，可通过在港澳台学习人员提供的港澳台院校录取材料、港澳台院校颁发的学位证书或毕业证书、港澳台院校或科研机构出具的学习进修证明材料或在港澳台学习人员自愿在教育部留学服务中心开具的学历学位认证书等认定人员身份和经历，可通过《往来港澳通行证》《大陆居民往来台湾通行证》及签注、出入境信息、行程票据等确定在港澳台地区学习期限。

四、生态环境部印发《新化学物质环境管理登记指南》

生态环境部印发了《新化学物质环境管理登记指南》（公告〔2020〕51号），《登记指南》将于2021年1月1日起实施。《办法》自2021年1月1日起施行。《办法》深入贯彻新发展理念，进一步聚焦环境风险，优化了新化学物质环境管理登记申请要求，细化了登记标准，同时强化了事中事后监管和新危害信息跟踪等方面要求。

五、三部门：明年6月底前全面完成安置住房登记发证

自然资源部与国家发展改革委、国务院扶贫办联合印发《关于尽快完善易地扶贫搬迁安置住房手续 切实做好安置住房不动产登记的意见》，明确要求“安置住房不动产登记工作要于2021年6月底前完成”。其中强调了三大要点：对于手续完善的安置住房，2020年年底前完成登记发证；对手续不完善的安置住房，应尽快完善手续，同时启动不动产登记办理程序；对于短期内难以完善手续的安置住房项目，由市、县人民政府制定工作方案，作出承诺后，办理不动产登记。

六、证监会就期货市场客户开户管理规定公开征求意见

证监会11月20日表示，为适应期货市场发展，对《期货市场客户开户管理规定》进行修订，并公开征求意见。证监会信息显示，征求意见稿共八章五十一条，主要修订以下内容：一是新增账户休眠管理章节，吸收账户休眠管理相关内容；二是优化实名制中身份证明文件的要求；三是适度减轻期货公司运营成本，将期货公司分支机构保存开户资料的要求，调整为确保可以查询开户资料即可；四是增加遵守有关反洗钱和投资者适当性的原则性规定。

地方重大政策立法

一、《北京市禁止违法建设若干规定》正式施行 违建将被分工查处

《北京市禁止违法建设若干规定》将于11月15日起正式施行。市规自委对此作出权威解读，梳理出五大关键词。新规提出，市规划自然资源部门负责查处城镇和乡村的“有证”违法建设，街道办事处、乡镇人民政府将负责对本行政区域内“无证”违法建设进行查处。

二、天津将在快递行业推广可循环包装

《天津市邮政管理局、市商务局关于协同推进电商寄递包装治理工作的实施意见》正式印发。根据该意见，天津将在快递行业加快推进电商寄递包装废弃物回收，推广可循环包装应用。意见明确，全面禁止电商、邮政快递企业使用重金属等有害物质超标的黑色再生塑料袋等安全环保不合格的寄递包装用品，减少一次性寄递包装使用量。鼓励电商平台开展绿色消费活动，引导入驻商家使用环保包装材料。鼓励邮政快递企业主动为消费者提供绿色包装选项，并建立相应的激励机制。

三、浙江：举报安全生产重大事故隐患 最高奖励50万元

为强化安全生产工作的社会监督，鼓励举报安全生产重大事故隐患和违法行为，浙江省安委办、省财政厅制定了《浙江省安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励实施办法（试行）》，对举报行为进行奖励。据介绍，获得举报奖励必须同时符合三个条件：有明确的被举报对象和具体的安全生产重大事故隐患、违法行为；举报事项未被负有安全生产监督管理职责的部门发现或未作依法处理的；举报事项经负有安全生产监督管理职责的部门核查属实的。

四、杭州发布《杭州市工伤保险费率浮动实施办法》

为进一步引导和鼓励参保用人单位加强工伤预防，减少工伤事故发生，杭州市人力社保局、市财政局、市应急管理局、市税务局联合印发《杭州市工伤保险费率浮动实施办法》。《办法》实行用人单位工伤保险费与工伤保险支缴率、职业病发生、安全生产管理等因素挂钩浮动管理，通过引入浮动费率机制，提升用人单位加强工伤和职业病预防的积极性。《办法》自2021年1月1日起实施。

五、安徽：明确将公益诉讼办案经费纳入财政预算予以保障

安徽省人大常委会召开新闻发布会，公布《关于加强检察公益诉讼工作的决定》并介绍有关情况。《决定》要求，全省各级检察院应当强化生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士名誉荣誉保护、未成年人保护领域的公益诉讼工作。在上述六大领域之外，《决定》还要求在安全生产、公共卫生安全、文物和文化遗产保护、个人信息保护等4个领域积极开展公益诉讼“等”外探索。

六、安徽：开展全域土地综合整治试点工作

安徽省政府办公厅印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见》。根据实施意见，试点统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。试点乡镇政府要以耕地保护为重点，减少耕地碎片化、优化耕地布局、提升耕地质量，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件；统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、交通水利基础设施等建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及低效闲置建设用地整理；保留村庄特有民居风貌、自然景观、乡土文化，实施生态修复工程，优化调整生态用地布局等。

七、《江西省中小企业促进条例》12月1日起实施

新修订的《江西省中小企业促进条例》将于2020年12月1日起施行。《条例》从财税支持、融资促进、创业扶持、创新发展、市场开拓、服务措施、权益保护等方面，优化中小企业经营环境，保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企业合法权益，支持中小企业创业创新，促进中小企业健康发展。新修订《条例》规定，县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内，对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金的管理和使用情况进行监督，对截留、挤占、挪用、侵占、贪污中小企业发展专项资金、中小企业发展基金等行为依法进行查处，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、海南省推进自然资源和规划领域市场信用监管 对失信行为等事项进行规定

海南省自然资源和规划厅近日出台《海南省自然资源和规划领域市场信用监管实施办法（试行）》和《海南省自然资源和规划领域市场失信行为惩戒清单》，对自然资源和规划领域市场信用定义、适用范围、职责分工、认定程序等事项进行规定，进一步填补自然资源和规划领域的信用监管制度空白。《办法》明确，对认定的自然资源和规划领域市场失信行为，由各级自然资源和规划主管部门依据《海南省自然资源和规划领域市场失信行为惩戒清单》实施惩戒。

九、辽宁省推行交通运输监管包容免罚制度

辽宁省出台《关于在交通运输领域推行包容免罚监管机制的实施意见(试行)》，《意见》加大了免罚监管力度。对道路运输、公路路政、水运、海事、工程建设等领域的30项违法情形，实施包容免罚监管，基本涵盖了交通运输全部执法领域。较常见的未带《道路运输证》等手续、部分证件过期未及时年检、篷布未盖好、安全措施不完善等违法行为，均被列入清单。同时也明确免罚实施范围，唯有同时具备违法违规行为情节轻微，没有造成危害后果或不良社会影响、能立即整改或限期整改完成、在我省范围内同一年度首次违法等四个条件时才能执行。

典型案例、大案、要案

一、“人脸识别第一案”判了！以司法裁判向滥用说不

11月20日，被称为国内“人脸识别第一案”的杭州市民郭兵诉杭州野生动物世界有限公司一案宣判。杭州市富阳人民法院一审判决，动物世界删除郭兵办理年卡时提交的面部特征信息，赔偿郭兵合同利益损失及交通费共计1038元。驳回郭兵提出的确认动物世界店堂告示、短信通知中相关内容无效等其他诉讼请求。

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责任编辑 | 李泽鹏

审核人员 | 张文硕

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