告别“表格抗疫”，整合基层数据是数字化社会治理刚需

导读

基层政府部门需补齐数字化短板，尽快提升数据采集、分析和利用的效率。

步入2月上旬，全国抗击新型冠状病毒肺炎（简称：新冠肺炎，NCP）疫情的战斗惊心动魄，湖北省内每日新增确诊病例数据仍处于高位运行。这是一场总体战、阻击战。不仅卫生、疾控部门持续鏖战在抗击疫情最前线，全国各地打响的城镇、社区、乡村保卫战，更是丝毫不敢松懈。各级基层政府按照“守土有责”的精神，动员一切可以动员的力量，投入到对NCP疫情防控阻击战中。

然而，“表格抗疫”成为春节假期复工进程中基层反应较为强烈的现象之一。国务院联防联控机制2月11日召开新闻发布会，要求各地在地方联防联控机制协调下，统筹管理，减少重复报表、重复报数。要为基层减轻不必要的负担，使他们真正全身心投入到疫情防控工作中。

如何做到跨部门、跨地域联防联控，从而做到精准施策？高效全面整合辖区数据，实时掌握辖区内物资储运调配、人员流动、疫情、舆情状况，成为全国各地基层政府部门主动出击此次抗疫行动中采取的新思维和新举措。

联防联控，高效整合数据是“刚需”

在全国开展疫情联防联控、精准施策的要求下，各地基层政府对于精细化、智能化管理的要求，无疑会越来越高。一般辖区不仅有办公楼、社区，还有学校、医院、高速路口、以及商场、超市、酒店、餐饮、娱乐等人员往来频繁的区域。通过数据关联分析，及时发现疑似、确诊新冠肺炎病例和直接、间接接触人群，并且进一步可视化、标准化展现给相关决策部门，这类需求越来越多。要做到数据尽在掌握的前提是，要对重点人群进行持续跟踪，并且及时有效采集真实的数据，将数据存入管控系统。

2月7日晚，微软合作伙伴远影公司帮助某市高新区上线了基于微软Power BI和微软Azure云的数据分析决策平台。微软与远影的合作，包括Azure云、Power BI、还有微软Surface硬件终端。

由于该城市毗邻湖北省，两地人员往来密切。NCP疫情防控压力之大，可想而知。同时，辖区外来人员多，平时上下班人员进出相对更为密集。

自正月初三开始，远影公司就开始加班忙碌。在接到区政府就联防联控方面的信息决策需求设想后，挺身而出，主动申请微软技术专家予以远程指导和产品技术资源对接，一起与区政府保持沟通，在没有设备的情况下自己组织采购设备。在远影原有针对社会办医客户关系管理系统的基础上，借助Power BI拓展延伸数据采集与分析，推出MED-CXO疫情数据分析决策平台。

疫情当前，各种抗疫防护、生活物资的集中管控和调配，成为各级政府首先希望掌控的信息。为此，经过反复沟通磨合，远影与微软公司一起首先开展了重要物资的数据分析工作，对每个仓储点都做到可视化监控，采取标准化的物资管理模式。区政府关注的不仅是医用物资，还有百姓的菜篮子工程。为此，也在努力把每个社区的超市、蔬菜供应点都关联起来。但是，确实也暴露出老旧小区IT设备匮乏、收集数据很难的问题——这类需求和问题，其实是目前全国各地城市在基层治理体系中都十分薄弱的环节。

据了解，虽然各项数据都集中通过Power BI快速建模综合展现，但也能通过模块化方式，分别提供给社区医院、医院和各地卫健委。因此，这次通过疫情触发的联防联控、应急联动数据思维和分析方法，值得未来进一步借鉴和深化。

技术实现，需要组合拳

目前政府部门所能获得的数据来源很多，既有国家公开的宏观层面权威数据，也有辖区内自行采集报送的数据。面对这些看上去“互不相干”的数据，如何利用大数据、人工智能手段进行数据分析，从而支持政府部门开展决策呢？

具体到各地NCP疫情防控的特定场景，可以像远影那样，运用诸如Power BI开展数字化防控决策支持。当然这背后最少应该包含三个数据处理流程：首先是数据采集的手段，包括物联网、移动终端等。比如，与体温检测设备结合，与用户单位数据库关联等，通过表单、实时提取数据等方式进行数据采集。如果数据不完善，必然还需要手工录入。其次，数据存储和管理，这可以通过部署到微软云来实现。第三步才是分析预测工作。利用Power BI在有限的时间内，快速构建分析模型，并且直观展现。对于更为宏观的数字化驱动的政府和社会治理体系，在国家层面有不少大型工程。但是在区县级基层政府部门，更需要夯实基础。

在对抗疫情的特定条件下，大多数用户需要低成本、高效率的方案。远影此次选择的微软一系列产品技术方案特点正好派上用场。Power BI支持上百个数据源并轻松对接，可通过拖拉拽的方式快速将数据转换为连贯的、视觉逼真的交互式见解，并通过内置的人工智能功能自动从数据中挖掘出更多有价值的信息，同时可对数据进行自动化处理，包括自动刷新数据、自动生成新图表等。这一系列特性使得Power BI能够在紧急状态下对数据进行快速的采集、分析与展现。虽然Power BI在前端易于被用户感知，但是后端其实是一系列技术的组合拳：包括结合微软数据库、云计算、人工智能的能力。

不过在技术实现上还需要讲究策略。当务之急是尽快帮助用户把各种数据加工整理，建立可视化分析平台，等到后续能够看清一些趋势之后，继续扩充完善数据，智能的能力也会逐步跟上。

危中有机，打开一扇窗

疫情暴露出很多单位欠缺信息收集和处理能力，从而影响其应急响应能力。不仅是基层政府，还有企业、事业单位，可能都需要提高数据采集和分析能力。

如果能够对人的行为轨迹、健康数据等多维数据进行集中分析，便可以获得更加高效、可靠的洞见，为后续的管理提供多角度参考。从收集数据、使用数据，到分析展现数据，可能会用到设备和终端、云、BI、AI等技术。

微软在合作伙伴的帮助下与多地地方政府主管部门及卫健委展开合作，为其提供由微软合作伙伴利用Power BI开发的疫情数据分析决策平台。同时，对于各城市创业孵化器，微软和政府一起提供技术手段，尽可能实现园区业务的线上化，包括给小微企业提供远程办公和会议直播平台，结合物联网技术对孵化器企业员工做体温检测等。同时利用人工智能，根据不同的区域、人员密度等进行模拟仿真，预警病毒传播的路径、扩散的可能性。

据了解，目前整合的微软Surface、Office 365生产力工具已在抗击疫情的前线医院得到应用，140余套软硬件整体解决方案已经送达武汉协和医院、武汉同济医院、武汉市中心医院、武汉钢铁（集团）公司第二职工医院、广西医科大学附属第一医院、郑州市第一人民医院等，全方位支持医院的前端数据收集与沟通协作。诸如Surface硬件终端和Office365 等应用如果能尽早部署到基层，行政工作人员对于数据的采集效率将大为提高。毕竟，目前还有社区街道通过纸质填报数据，然后还需要专人进行录入提交。而通过移动终端，可以直接在线提交数据，这样政府应急指挥部门就能实时看到所有数据，掌握各个社区、单位的疫情防控状态。

这次疫情是对社会治理体系和能力的一次大考。针对疫情应对中暴露出来的短板和不足，中国必将健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。而补齐基层政府部门的数字化短板，高效整合数据，提升基层数据采集和分析利用效率，不容忽视，势在必行。期待这次疫情可以触动政府社会治理体系的数字化建设，运用新技术，快速提升社会治理能力的数字化决策体系。

疫情联防联控中的数据刚需，打开了数字化社会治理的一扇窗。

抗击疫情

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