【政策知识库】国务院常务会议（第十四届全国人大期间）
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概述
国务院常务会议是中华人民共和国国务院现行的法定会议之一，讨论决定国务院工作中的重大问题。国务院常务会议一般每月召开2-3次，如有需要可随时召开 。
2023年3月11日上午，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议，决定任命李强为国务院总理。自2023年两会以来，国务院共召开了24次常务会议。
01
2023年两会以来的历次国务院常务会议详情
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2023年3月14日
会议主题：
研究国务院机构设置有关工作，
讨论《国务院工作规则（修订稿）》
新一届国务院开始全面履职
要点内容：
1.会议审议通过了国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理的国家局设置。
2.机构改革是当前一项重大政治任务，要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。
3.会议强调，做好国务院工作，
必须把维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩。
要坚持科学民主决策，坚持依法行政。
要扛起全面从严治党政治责任。
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2023年3月24日
会议主题：
确定国务院2023年重点工作分工，
研究优化完善部分阶段性税费优惠政策，
审议“三农”重点任务工作方案，
听取巩固拓展脱贫攻坚成果情况汇报。
要点内容：
1.会议确定了今年国务院10个方面、103项重点工作，并逐项明确责任单位和完成时限。
2.将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策，作为制度性安排长期实施。
3.各有关部门和单位要切实扛起责任，落实落细粮食生产支持政策，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
4.脱贫攻坚取得全面胜利，必须把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大的政治任务，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。
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2023年4月7日 -
会议主题：
研究推动外贸稳规模优结构的政策措施，
审议通过《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（草案）》，
决定延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。
要点内容：
1.推动外贸稳规模优结构
要针对不同领域实际问题，不断充实、调整和完善有关政策
要想方设法稳住对发达经济体出口
要发挥好外贸大省稳外贸主力军作用
2.要全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全
坚持安全为本，确保飞行活动安全有序。
坚持创新驱动发展，大力推进关键核心技术攻关。
3.继续免除今年及以前年度毕业的贷款学生今年内应偿还的国家助学贷款利息，本金部分可再申请延期1年偿还，延期贷款不计罚息和复利。
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2023年4月14日
会议主题：
研究优化调整稳就业政策措施
审议通过《商用密码管理条例（修订草案）》
要点内容：
1.就业是民生之本
要进一步强化政策引导
要突出稳存量、扩增量、保重点
要着力破解结构性就业矛盾
要强化宏观政策、产业政策等支持
2.保障网络和信息安全、维护公民和法人权益
要全面贯彻总体国家安全观
要更好顺应数字经济快速发展趋势
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2023年5月5日
会议主题：
审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见；
部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。
要点内容：
1.发展先进制造业集群
要把发展先进制造业集群摆到更加突出位置
要统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大
2.加快推进充电基础设施建设
要聚焦制约新能源汽车下乡的突出瓶颈，适度超前建设充电基础设施
要引导企业下沉销售服务网络
要进一步优化支持新能源汽车购买使用的政策
3.会议审议通过了加快推进充电基础设施建设、更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见。
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2023年5月19日
会议主题：
研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措，
审议通过《关于加强医疗保障基金使用常态化监管的实施意见》。
要点内容：
1.加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场
要进一步统一思想、压实责任
要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理
要在深化改革上下更大功夫
2.加强医保基金使用常态化监管
要压实医保基金使用和监管的各方责任
要优化医保基金监管方式
要深化医保基金使用和监管改革
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2023年6月2日 -
会议主题：
听取优化营商环境工作进展及下一步重点举措汇报，
研究促进新能源汽车产业高质量发展的政策措施，
讨论并原则通过《中华人民共和国学前教育法（草案）》。
要点内容：
1.今年以来我国经济运行实现良好开局，但经济恢复的基础尚不稳固
要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置
要坚持问题导向，聚焦企业反映的突出问题
要着力强化服务意识，加大政策落实力度
2.新能源汽车是汽车产业转型升级的主要方向
要巩固和扩大新能源汽车发展优势
要延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策
3.学前教育是重要的社会公益事业
要统筹当前和长远，科学规划学前教育资源配置
要加强财政投入保障，提高对学前教育投入比重
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2023年6月16日
会议主题：
研究推动经济持续回升向好的一批政策措施，
审议通过《加大力度支持科技型企业融资行动方案》、《私募投资基金监督管理条例（草案）》，
讨论《中华人民共和国学位法（草案）》。
要点内容：
1.会议围绕加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求、做强做优实体经济、防范化解重点领域风险等四个方面，研究提出了一批政策措施。
2.加大力度支持科技型企业融资
要引导金融机构根据不同发展阶段的科技型企业的不同需求
要把支持初创期科技型企业作为重中之重
要加强科技创新评价标准、知识产权交易、信用信息系统等基础设施建设
要统筹做好融资支持与风险防范
3.私募投资基金监督
要针对行业突出问题强化源头管控
要加强监督管理和发展政策的协同配合
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2023年6月29日
会议主题：
听取进一步强化安全生产重大风险和事故隐患排查整治的汇报，
审议通过《关于促进家居消费的若干措施》，
审议通过《中华人民共和国领事保护与协助条例（草案）》，
讨论《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》。
要点内容：
1.安全生产重大风险和事故隐患排查
要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神
要紧抓主要矛盾，既查设施设备环境“硬伤”，更补人为因素“软肋”
要强化标本兼治
要围绕“一件事”全链条明确、分解、落实安全生产的相关责任
2.促进家居消费
要打好政策组合拳
要提高供给质量和水平
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2023年7月14日
会议主题：
听取迎峰度夏能源电力安全保供工作情况汇报，
审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，
研究部署中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作。
要点内容：
1.保障能源电力安全稳定供应
要加强高峰时段重点地区电力保供
要强化煤电保供稳价
要压实全链条保供责任
2.在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设
要注重统筹新建增量与盘活存量
要充分发挥市场机制作用
3.审计整改是发挥审计监督作用的重要一环，事关政府公信力和执行力。对审计查出问题，要逐项分解到有关地区、部门和单位，严肃认真抓好整改工作。
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2023年7月21日
会议主题：
听取当前防汛抗旱工作情况汇报，
审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，
审议通过《社会保险经办条例（草案）》。
要点内容：
1.以高度的政治责任感抓紧抓实防汛抗旱工作
要坚持底线思维、极限思维
要坚持防汛和抗旱两手抓
2.超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展
要坚持稳中求进、积极稳妥
要坚持城市人民政府负主体责任
要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
3.社会保险经办立法
要以制定条例为契机，进一步解决好群众社保办事中的难点堵点问题
要加强社会保险基金监管，加强制度机制建设
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2023年7月31日
会议主题：
学习贯彻习近平总书记关于当前经济形势和经济工作的重要讲话精神，
研究有关到期阶段性政策的后续安排，决定核准山东石岛湾、福建宁德、辽宁徐大堡核电项目，
讨论《关于延长授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作期限的决定（草案）》。
要点内容：
1.深刻领会习近平总书记关于经济形势的科学判断
要加强逆周期调节和政策储备研究
要着力激发民间投资活力
要活跃资本市场
要加快培育壮大战略性新兴产业
要调整优化房地产政策
要高度重视做好就业工作
要进一步增强责任意识、担当精神
2.安全是核电发展的生命线，要坚持安全第一、质量第一。要提升关键核心技术国产化水平，确保万无一失。
2023年8月8日
会议主题：
贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，
听取当前防汛抗洪救灾情况汇报，研究下一步做好防汛抢险救灾、群众生活保障和灾后恢复重建工作举措。
要点内容：
1.做好防汛抢险救灾、群众生活保障和灾后恢复重建工作
千方百计保障好受灾群众基本生活
全面做好环境消杀和卫生防疫
加快修复道路、供电、供水和通信等设施
抓紧修复灾毁田块和农业设施
迅速启动灾毁房屋恢复重建
2.加强北方地区水利等基础设施规划建设，提高水旱灾害防范应对能力。
2023年8月25日
会议主题：
审议通过《医药工业高质量发展行动计划（2023－2025年）》、《医疗装备产业高质量发展行动计划（2023－2025年）》和《关于规划建设保障性住房的指导意见》
要点内容：
医药工业和医疗装备产业是卫生健康事业的重要基础
要着力提高医药工业和医疗装备产业韧性和现代化水平
要鼓励和引导龙头医药企业发展壮大
要充分发挥我国中医药独特优势
要高度重视国产医疗装备的推广应用
要加大医工交叉复合型人才培养力度
2.推进保障性住房建设
要做好保障性住房的规划设计
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2023年9月20日
会议主题：
研究加快推进新型工业化有关工作，
审议通过《清理拖欠企业账款专项行动方案》，
听取推动经济持续回升向好督查调研情况汇报，
审议通过《未成年人网络保护条例（草案）》。
要点内容：
1.加快推进新型工业化有关工作
要深入学习贯彻习近平总书记关于推进新型工业化的重要论述
要坚持推动传统产业改造升级和培育壮大战略性新兴产业两手抓
要坚持深化改革、扩大开放
2.解决好企业账款拖欠问题
省级政府要对本地区清欠工作负总责
要突出实质性清偿
3.关于推动经济持续回升向好督查调研情况
各地区各部门要高度重视、紧盯不放
对督查调研收集到的意见建议，有关部门要按照职责分工
4.要筑牢未成年人网络保护的法治支撑，推动各有关方面严格落实未成年人网络保护责任
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2023年10月10日
会议主题：
审议通过《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的意见》、《积极发展老年助餐服务行动方案》和《专利转化运用专项行动方案（2023－2025年）》
要点内容：
1.社会救助
要深入贯彻落实党中央决策部署，加强低收入人口动态监测
要进一步压实各级政府主体责任
2.发展老年助餐服务
要把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容
3.推动专利转化运用，充分挖掘专利价值，大力发展专利密集型产业
要从提升专利成果质量和加强政策激励两方面发力，加快创新成果向现实生产力转化。
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2023年10月20日
会议主题：
审议通过《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》和《人体器官捐献和移植条例（修订草案）》
要点内容：
1.严格规范处罚事项和罚款标准
要持续压减罚款事项
要严格规范行政处罚自由裁量权
要着力加强事中事后监管
2.人体器官捐献和移植
要坚持人民至上、生命至上
要以此次条例修订为契机
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2023年11月3日
会议主题：
研究推动稀土产业高质量发展有关工作，
讨论《中华人民共和国国境卫生检疫法（修订草案）》，
审议通过《中华人民共和国专利法实施细则（修正草案）》。
要点内容：
1.稀土是战略性矿产资源
要统筹稀土资源勘探、开发利用与规范管理
2.修订完善国境卫生检疫相关法律
要完善国境卫生检疫联防联控机制
要统筹做好国境卫生检疫和人员经贸往来
3.要深入贯彻落实党中央关于强化知识产权保护的决策部署
要开展形式多样的知识产权普法宣传活动
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2023年11月24日
会议主题：
研究加强岁末年初安全生产工作，
审议通过《空气质量持续改善行动计划》和《非银行支付机构监督管理条例》。
要点内容：
1.岁末年初各类事故易发多发
要紧盯重点行业
要突出重点地区
要彻查漏洞盲区
2.空气质量持续改善
要深入贯彻落实党中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署
要统筹高水平保护和高质量发展
要动员社会各界广泛参与大气污染防治
3.非银行支付行业发展
要引导支付机构牢固树立“支付为民”理念
要以实施《非银行支付机构监督管理条例》为契机，强化全链条、全周期监管
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2023年12月1日
会议主题：
听取推动高质量发展综合督查情况汇报
研究明确关于加快内外贸一体化发展的若干措施
讨论《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》
研究生物育种产业化有关工
要点内容：
推动高质量发展综合督查工作
要聚焦推动高质量发展
要高度重视、深入研究督查中收集到的意见建议
2.加快内外贸一体化发展
要对标国际先进水平，加快调整完善国内相关规则、规制、管理、标准等
要聚焦企业需求和市场反馈及时优化政策
要优化内外贸一体化发展环境
3.矿产资源是经济社会发展的重要物质基础
要加快推进勘探开发和增储上产
要大力开展技术装备创新
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2023年12月18日
会议主题：
听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报
研究部署推动疾病预防控制事业高质量发展有关工作
审议通过《煤矿安全生产条例（草案）》等法
要点内容：
1.加快建设全国统一大市场
要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度
要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治
2.疾病预防控制体系
要坚持以人民为中心的发展思想
要健全联防联控工作机制
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2023年12月29日
会议主题：
研究深入推进以人为本的新型城镇化有关举措
决定核准广东太平岭、浙江金七门核电项目
讨论《中华人民共和国统计法（修正草案）》
审议通过《中华人民共和国档案法实施条例（草案）》和《国务院关于经营者集中申报标准的规定（修订草案）
要点内容：
1.深入推进以人为本的新型城镇化
要深入贯彻党中央关于统筹新型城镇化和乡村全面振兴的部署要求
要聚焦群众急难愁盼问题
2.核电安全极端重要，必须坚持安全第一
要进一步加大核电产业创新发展支持力度，全面提升核电装备及相关产业竞争力。
3.要推动各项法律法规落细落实，认真做好宣传解读工作
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2024年1月5日
会议主题：
研究发展银发经济增进老年人福祉的政策举措
审议推动“高效办成一件事”的指导意见
听取保障农民工工资支付情况汇报
讨论《中华人民共和国会计法（修正草案）》等法律法
要点内容：
1.研究发展银发经济
要切实履行政府保基本、兜底线职责
要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用 要持续完善相关政策措施
2.“高效办成一件事”
要把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手
要形成“高效办成一件事”常态化推进机制
3.农民工工资结算高峰期
要用心用情做好保障农民工工资支付工作，层层压实责任
要健全完善治理欠薪的长效机制
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2024年1月22日
会议主题：
研究全面推进乡村振兴有关举措
审议通过《关于促进即时配送行业高质量发展的指导意见》
研究部署推动人工智能赋能新型工业化有关工作
听取资本市场运行情况及工作考虑的汇报
讨论《中华人民共和国原子能法（草案）》和《中华人民共和国反洗钱法（修订草案）
要点内容：
1.推进乡村全面振兴
要锚定建设农业强国目标
要坚持农业农村优先发展
要坚持农民主体地位
要深入推进农村生态文明建设
2.即时配送行业
要加强鼓励引导
要督促企业守好食品安全、配送安全等底线
3.要统筹高质量发展和高水平安全
加快重点行业智能升级，大力发展智能产品，高水平赋能工业制造体系，加快形成新质生产力
4.资本市场运行
要进一步健全完善资本市场基础制度
要加强资本市场监管
要采取更加有力有效措施
要增强宏观政策取向一致性
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2024年2月2日
会议主题：
①研究进一步优化营商环境有关工作， ②审议通过《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见（送审稿）》， ③决定一揽子修改和废止部分行政法规， ④讨论《关于拥有权的国务院在海南自由贸易港暂时调整适用中华人民共和国食品安全法有关规定的决定（草案）》， ⑤听取加强和改进应急管理工作情况汇报， ⑥部署近期低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。
要点内容：
①研究进一步优化营商环境有关工作：会议指出，建设市场化、法治化、国际化、一流营商环境，是应对经济下行压力，提振经营主体信心的重要举措。两个要求：要求1：要对标国际一流水平，围绕整体优化目标，一体推进强市场、促公平、强服务、增便利、强法制、稳预期、强开放、提质量、强改革、抓创新等工作。要求2：要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。②关于进一步规范和监督罚款设定与实施：会议强调，三个要求：要求1：要对涉及罚款事项的行政法规进行系统梳理，及时按规定进行修改完善。要求2：要加大对乱罚款的整治力度，更好维护企业和群众合法权益。要求3：要强化事中事后监管，该管的要依法监管到位，特别是对安全生产、生命健康、产品质量等领域事项必须严格监管，绝不能有任何松懈。③决定一揽子修改和废止部分行政法规：会议决定对《科学成果奖励条例》等8部行政法规的部分条款予以修改，对《煤炭送货办法》等13部行政法规予以废止。④《关于拥有权的国务院在海南自由贸易港暂时调整适用中华人民共和国食品安全法有关规定的决定（草案）》：会议讨论并原则通过《关于授权国务院在海南自由贸易港暂时调整适用中华人民共和国食品安全法有关规定的决定（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。⑤听取加强和改进应急管理工作情况汇报：应急管理工作会议强调，应急管理工作事关人民安危和社会大局稳定。要求：要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持总体国家安全观，着力加强应急预案体系建设，切实提高应对处置突发事件，防范化解重大安全风险的能力。⑥部署近期低温雨雪冰冻灾害防范应对工作：会议对做好近期低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出部署，要求：强调要牢固树立底线思维，完善防范应对方案，切实维护交通运输秩序，抓好保暖保供等与民生息息相关的工作，确保生产安全有序，尽最大可能减少极端天气带来的不利影响，让人民群众过个欢乐祥和的春节。
——END——
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刘典
复旦大学中国研究院副研究员
清华大学人工智能国际治理研究院战略与宏观研究项目主任《技术经济与管理研究》总编辑主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。
个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。
在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。