【思维导图+要点+笔记】发改委报告关于“新质生产力”的工作部署

前言

2024年3月5日，十四届全国人大二次会议在京举行，大会审查国务院关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告及2024年计划草案。

以下是《报告》中关于“新质生产力”的思维导图、要点内容和标注。

01 思维导图

02 要点内容

一、相较于政府工作报告，该报告对“新质生产力”内容的延伸

1.增加了“提升科技创新能力”、“推动现代服务业加快发展”、“加快建设现代化基础设施体系”三部分内容

2.“加快传统产业转型发展和优化升级”部分，增加了

健全市场化法治化化解过剩产能长效机制，依法依规淘汰落后产能。

3.“积极培育新型产业和未来产业”部分，增加了

加快推动氢能等未来能源产业创新发展，持续推进核聚变等前沿技术研究开发 。

4.“促进数字技术与实体经济深度融合”部分，增加了

• 实施 “数据要素 × ” 行动计划。
• 开展全国数据资源调查，加强数据要素应用场景指引，推进公共数据资源管理和运营机制改革，加快公共数据授权运营试点和应用示范，推动建立企业数据公平授权合理使用机制。
• 深化数据要素市场化配置改革。
• 持续推进数据跨境流动试点，积极参与制定国际数字治理规则 。

二、关于“加快形成新质生产力”提出的6个要求

一是提升科技创新能力。

二是加快传统产业转型发展和优化升级。

三是积极培育发展新兴产业和未来产业。

四是促进数字技术与实体经济深度融合。

五是推动现代服务业加快发展。

六是加快建设现代化基础设施体系。

三、关于“加快形成新质生产力”的重要动作（“23456”）

（2个项目）

部署实施一批国家重大科技项目

建设重大中试项目和区域中试中心

（3个改革）

深入推进科研院所改革

推进公共数据资源管理和运营机制改革

深化数据要素市场化配置改革

（4个政策）

加强科技政策统筹

制定未来产业发展规划和支持政策

出台促进创业投资发展的具体政策

制定支持数字经济高质量发展政策措施

（5个工程）

实施制造业技术改造升级工程

启动实施产业创新工程

深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程

组织实施数字化转型工程

高质量推进川藏铁路、西部陆海新通道等重大工程

（6个行动）

实施专利转化运用专项行动

实施制造业核心竞争力提升行动

开展制造业 “增品种、提品质、创品牌”行动

开展 “人工智能+”行动

实施 “数据要素 × ” 行动计划

开展服务业融合发展行动

03 原文标注

关于2023年国民经济和社会发展计划

执行情况与2024年国民经济和

社会发展计划草案的报告

———2024年3月5日在第十四届全国人民

代表大会第二次会议上

国家发展和改革委员会

（新质生产力相关部分内容）

(一) 以科技创新引领现代化产业体系建设 , 加快形成新质生产力。

全面推进高水平科技自立自强，

完善支持全面创新的基础制度，

大力推进新型工业化，

加快推进关键核心技术攻关，

促进创新链和产业链协同联动，

以科技创新推动产业创新，

培育壮大发展新动能新优势，

不断提高全要素生产率 。

要求1：一是提升科技创新能力。

政策方向1：强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，长期稳定支持一批创新基地、优势团队和重点方向，增强原始创新能力。

政策方向2：瞄准产业发展需要，部署实施一批国家重大科技项目，集成国家战略科技力量、社会创新资源协同攻关，实施基础学科突破计划，加强颠覆性技术、前沿技术研究和应用基础研究。

动作1：完善国家实验室运行管理机制。

动作2：加强北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心和高水平人才高地建设，优化和推进区域科技创新中心布局。

政策方向3：统筹布局创新类设施和平台，打造科技创新引领产业创新的高地。

动作3：在优势地区布局清洁能源、储能、高原科学等国家级科研平台。

目标1：推动国家高新区和自主创新示范区高质量发展。

目标2：加快建立完善产业需求引领的创新体系，构建产学研用高效协同、上下游紧密合作的创新联合体，探索加快推进创新产品中试的新机制，提高科技成果转化和产业化水平。

政策方向4：加强健康、养老、助残等民生科技研发应用。

动作4：强化企业科技创新主体地位，支持企业承担国家科技重大项目，引导支持企业加大研发投入特别是基础研究经费投入。

动作5：深入推进科研院所改革。

动作6：推动国家科研机构 、高校和各类创新平台强化科技资源开放共享。

动作7：健全“揭榜挂帅”机制。

动作8：统筹规范政府投资基金，带动更多社会资源服务科技创新。

目标3：加强科技政策统筹，推动教育、科技、人才一体发展。

动作9：全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，实施专利转化运用专项行动。

目标4：推动科学普及和全民科学素养提升。

要求2：二是加快传统产业转型发展和优化升级。

政策方向1：完善国家先进制造业集群布局。

动作1：创建国家新型工业化示范区。

动作2：制定实施重点制造业提质降本扩量行动方案。

动作3：实施制造业核心竞争力提升行动、技术改造升级工程，夯实底层技术，推广应用先进技术工艺，推动工业重点领域节能降碳和智能化升级，提升制造业高端化、智能化、绿色化水平。

动作4：开展制造业 “增品种、提品质、创品牌”行动，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。

动作5：建设重大中试项目和区域中试中心。

目标1：健全市场化法治化化解过剩产能长效机制，依法依规淘汰落后产能。

要求3：三是积极培育发展新兴产业和未来产业。

动作1：启动实施产业创新工程。

动作2：深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，加强产业集群核心承载区和公共服务体等建设，强化东中西部产业集群协同联动。

目标1：推动新能源汽车企业做优做强，巩固扩大新能源汽车、信息通讯等产业优势。

目标2：打造生物制造、商业航天、新材料、低空经济等新增长引擎，加快重点产品创新和应用示范，全链条支持创新药发展，加快先进医疗设备研制及示范应用，推进北斗规模应用和卫星互联网建设应用，加快建设商业航天发射场，制定新材料创新发展行动方案，开展低空经济试点，完善发展制度，培育应用场景。

动作3：制定未来产业发展规划和支持政策。

政策方向1：开辟量子技术、生命科学等新赛道。

动作4：开展 “人工智能+”行动，有序赋能重点领域，加快重塑产业生态。

目标3：加快推动氢能等未来能源产业创新发展，持续推进核聚变等前沿技术研究开发 。

动作5：优化产业投资基金功能，出台促进创业投资发展的具体政策。

要求4：四是促进数字技术与实体经济深度融合。

动作1：有序开发利用数据要素，加快完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度规则，制定支持数字经济高质量发展政策措施。

政策方向1：适度超前布局建设数字基础设施。

目标1：统筹提升“东数西算” 整体效能，优化数据中心建设布局和供给结构，加快形成全国一体化算力体系，提升多元算力综合供给，提高西部地区算力利用水平。

动作2：实施 “数据要素 × ” 行动计划。

动作3：协同推进数字产业化和产业数字化，组织实施数字化转型工程，持续实施制造业数字化转型行动方案，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

动作4：开展全国数据资源调查，加强数据要素应用场景指引，推进公共数据资源管理和运营机制改革，加快公共数据授权运营试点和应用示范，推动建立企业数据公平授权合理使用机制。

动作5：深化数据要素市场化配置改革。

动作6：持续推进数据跨境流动试点，积极参与制定国际数字治理规则 。

专栏 9: “数据要素 × ”行动计划

主要目标	以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用发挥为重点，强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值。
专项行动	选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急  管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，明确发挥数据要素价值的典型场景，激活数据要素潜能。
支撑保障	提升数据供给水平。完善数据资源体系，加大公共数据资源供给，引导企业开放数据，健全标准体系，加强供给激励。优化数据流通环 境。提高交易流通效率，打造安全可信流通环境，培育流通服务主体，促进数据有序跨境流动。加强数据安全保障。落实数据安全法规制度，丰富数据安全产品 ，培育数据安全服务生态 。

要求5：五是推动现代服务业加快发展。

动作1：促进服务业品质化、数字化、融合化、绿色化、国际化发展，开展服务业融合发展行动，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 , 促进生活性服务业向高品质和多样化升级。

政策方向1：制定有效降低全社会物流成本行动方案，布局建设覆盖全球、安全可靠、高效畅通的现代流通网络，启动第三批国家综合货运枢纽补链强链城市建设 , 支持发展多式联运 “一单制”、 “一箱制 ”。

政策方向2：深化服务业高水平对外开放 , 提高跨境服务贸易开放水平。

要求6：六是加快建设现代化基础设施体系。

目标1：优化基础设施布局、结构、功能和系统集成 , 以联网、补网、强链为重点，畅通国家基础设施网络主骨架，促进高效衔接、协同联动，更好发挥基础设施体系的整体效能和综合效益。

政策方向1：加快建设国家综合立体交通网。

动作1：高质量推进川藏铁路、西部陆海新通道等重大工程建设，加快推动中西部铁路和高速铁路主通道建设，加强重点港口铁路专用线建设 , 规范有序推进城市轨道交通和市域(郊)铁路建设。

动作2：扎实推进沿边 、沿海、沿江等国家高速公路和国道未贯通路段及瓶颈路段建设。

动作3：加快三峡水运新通道前期工作 , 构建干支衔接的内河高等级航道网络。

动作4：完善运输机场、通用机场布局。

动作5：加快推进沪甬跨海通道前期工作。

政策方向2：全面推进国家水网建设。

政策方向3：加快发展新型基础设施。

动作6：统筹推进海陆缆建设 , 体系化推进5G、千兆光网规模部署 , 深入推动5G规模化应用 。

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

清华大学人工智能国际治理研究院战略与宏观研究项目主任《技术经济与管理研究》总编辑

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。