【政策知识库】二十届三中全会（前瞻版）

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一、二十届三中全会前瞻-“改革”与“开放”可能是关键词

1. “全面深化改革开放”是2024年的核心议题

2. 二十届三中全会可能涉及的内容预测

3. “改革”作为关键词，在相关会议的词频降低

4. 从被动“开放”到主动参与国际规则制定

 02 “改革”与“开放”近期相关政策梳理

• 党的二十大关于“改革”和“开放”内容梳理

• 二十届中央深改委前三次会议内容汇总

• 关于“改革”和“开放”相关政策解读梳理

• 习近平总书记近期关于“改革”“开放”相关议题的讲话

 03 历次三中全会内容梳理

• 党的十八大以来的历次三中全会详情

• 十一届三中全会以来历次三中全会内容汇总

延伸阅读：一中到七中全会都是什么

更新时间：2024年2月19日

一

二十届三中全会前瞻-“改革”与“开放”可能是关键词

1. “全面深化改革开放”是2024年的核心议题

2024年2月19日召开的中央全面深化改革委员会第四次会议中，对2024年工作的总要求：

今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革。

• 这既是党的十八届三中全会以来，全面深化改革的实践续篇，

• 也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

同时，在习近平总书记2024年新年贺词中，对2024年的主要工作目标进行了阐述：

明年是新中国成立75周年。

我们

1. 要坚定不移推进中国式现代化，

• 完整、准确、全面贯彻新发展理念，
• 加快构建新发展格局，
• 推动高质量发展，
• 统筹好发展和安全。

1. 要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，

巩固和增强经济回升向好态势，

实现经济行稳致远。

1. 要全面深化改革开放，

进一步提振发展信心，

增强经济活力，

以更大力度办教育、兴科技、育人才。

1. 要继续支持香港、澳门发挥自身优势，

在更好融入国家发展大局中保持长期繁荣稳定。

5. 祖国统一是历史必然，

两岸同胞要携手同心，

共享民族复兴的伟大荣光。

公众号：刘典新年贺词读懂了吗？时隔3年这项内容终于回归，10个要点详解习主席2024年新年贺词

值得注意的是，从2021年至2023年的新年贺词中没有对来年工作具体的目标规划，直到2024年的新年贺词中才再次提出了来年的工作规划。即：
1. 推进中国式现代化2. 实现经济行稳致远3. 全面深化改革开放4. 保持香港、澳门长期繁荣稳定5. 推进祖国统一进程

在这些内容当中，推进中国式现代化与全面深化改革开放这两个议题与三中全会最为接近，推进中国式现代化偏向于目标，而全面深化改革则偏向于实际动作。

注：从2013年开始，习主席已连续11年发表新年贺词。历年习近平总书记新年贺词总结盘点请见→从发“发展”“改革”等关键词词频，详解习主席11年来新年贺词要点

从新年贺词中我们可以看到，全面深化改革开放的主要目标是进一步提振发展信心，增强经济活力，也就是说需要继续围绕经济工作展开。比较特殊的是“以更大力度办教育、兴科技、育人才”也放在其中，非常值得思考。

2. 二十届三中全会可能涉及的内容预测

根据2024年2月19日召开的中央全面深化改革委员会第四次会议，对于2024年全面深化改革工作的要点来看，二十届三中全会极有可能会涉及以下四个要点：

要点1：要坚持用改革开放这个关键一招，解决发展中的问题，应对前进道路上的风险挑战。要点2：要继续抓好有利于扩大内需、优化结构，提振信心、保障民生，防范化解风险的改革举措，集中解决最关键最迫切的问题。要点3：要科学谋划进一步全面深化改革重大举措，聚焦妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障碍，明确改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、推进方式，突出改革问题导向，突出各领域重点改革任务，改革举措要有鲜明指向性，奔着解决最突出的问题去。改革味儿要浓，成色要足。要点4：要充分调动各方面改革积极性，进一步凝聚改革共识，举全党全国之力，抓好重大改革任务推进和落实，广泛听取各方面意见和建议，及时总结基层和群众创造的新鲜经验，激励广大党员干部担当作为，推动形成勇于创新，真抓实干，开拓奋进的浓厚改革氛围。

3. “改革”词频降低

在党的十九大报告中，“改革”一词出现了70次。
而党的二十大报告中，“改革”一词降低为51次。
而在习近平总书记历年的新春贺词中，2017年“改革”出现8次，次数最多，从2020年开始，“改革”出现的次数逐年减少。2022年与2023年的贺词中并未出现“改革”一词。2024年的新年贺词中，“改革”一词仅出现一次。习近平历年新年贺词中，“改革”一词的词频变化表

年份	“改革”出现的次数	关于“改革”的表述
2014年	5次	我们对全面深化改革作出总体部署，共同描绘了未来发展的宏伟蓝图。2014年，我们将在改革的道路上迈出新的步伐。改革是需要我们共同为之奋斗的伟大事业，需要付出艰辛的努力。
2015年	6次	我们要继续全面深化改革，开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。
2016年	5次	我国经济增长继续居于世界前列，改革全面发力，司法体制改革继续深化。
2017年	8次	我们积极推进全面深化改革，供给侧结构性改革迈出重要步伐，国防和军队改革取得重大突破，各领域具有四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立。
2018年	4次	改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。
2019年	6次	我们隆重庆祝改革开放40周年，对党和国家机构进行了系统性、整体性、重构性的改革。
2020年	3次	改革开放不断催生发展活力。
2021年	2次	改革开放创造了发展奇迹，今后还要以更大气魄深化改革、扩大开放，续写更多“春天的故事”
2022年	0次
2023年	0次
2024年	1次	要全面深化改革开放，进一步提振发展信心，增强经济活力，以更大力度办教育、兴科技、育人才。

这一现象也出现在具体的一些工作会议中。比如在十八大以来的“中央经济工作会议”中，2015年“改革”出现的次数最多，达到了47次，而后基本上逐年递减，在2022年达到最低13次。

4. 从被动“开放”到主动参与国际规则制定

① 处理好自立自强与对外开放的关系成为推进中国式现代化的关键内容：习近平总书记2023年2月7日在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班上讲话中，提出了推进中国式现代化需要处理好6组重大关系。其中一条就是要处理好“自立自强与对外开放的关系”。相关详细解读请见→推动中国式现代化要处理好六组重大关系！逐句标注解读总书记《求是》重要文章（思维导图）
自立自强作为对外开放的基础，习近平强调：推进中国式现代化，

• 必须坚持独立自主、自立自强，

• 坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，

• 坚持把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。

同时，在本次讲话中，习近平对未来不断扩大高水平对外开放定下具体方向：

• 提升贸易投资合作质量和水平，

• 稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，

• 推动共建“一带一路”高质量发展，

• 优化区域开放布局，

• 实施自由贸易试验区提升战略，

• 扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，

• 深度参与全球产业分工和合作，

• 维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，

• 拓展中国式现代化的发展空间。

② 更加积极主动的开放战略区别于传统的被动式开放，高水平对外开放一定是主动式的。党的二十大报告指出：我们实行更加积极主动的开放战略，

• 构建面向全球的高标准自由贸易区网络，
• 加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，
• 共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。

③ 深度参与到国际规则与制定
习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时的讲话中指出：我国同世界贸易组织的关系发生了历史性变化，从国际经贸规则的被动接受者和主动接轨者，逐步成长为重要参与者。
不止是国际经贸规则，我国在对外开放的各个领域也都从被动接受，到积极主动接轨国际规则，逐渐向国际规则的重要参与者乃至制定者发展。

02

“改革”与“开放”近期相关政策梳理

1.党的二十大关于“改革”和“开放”内容

改革
经济改革	把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性
深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。 深化简政放权、放管结合、优化服务改革。 构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。 深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。
体制改革	群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化经济政策。
深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。
深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。
提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改革，激发创新活力。
深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。
深化集体林权制度改革。
全面推进乡村振兴。……深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。
机构改革	深化事业单位改革。
深化教育领域综合改革，加强教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育人机制。
深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。
深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。
军队改革	坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，坚持边斗争、边备战、边建设
深化军队院校改革，建强新型军事人才培养体系，创新军事人力资源管理。

开放

——坚持深化改革开放。深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

——坚持中国特色社会主义道路。坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持独立自主、自力更生，坚持道不变、志不改，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚持把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。

深入实施人才强国战略。

坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策

深化香港、澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作。

深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益的汇合点。

——我们实行更加积极主动的开放战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。

推进高水平对外开放。

稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。

中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。

2.二十届中央深改委前三次会议内容汇总

（*点击图片查看相关解读文章）

3.关于“改革”和“开放”相关政策解读梳理

本号关于“改革”和“开放”相关政策解读梳理
解读文章	主要内容
关于改革的解读文章
	2017年的致辞中“改革”出现的次数最多，从2020年开始，“改革”出现的次数逐年减少。2022年与2023年的致辞中并未出现“改革”一词。关于“改革”的表述：2014年开始“迈出新的步伐”，2015年至2017年开始“全面神深化改革”。从2018年开始，“改革”与“开放”同时出现，“改革开放”成为高频词。
	必须坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导， 必须坚持把加强党的全面领导作为首要政治任务， 必须坚持以人民为中心的工作导向， 必须坚持优化协同高效原则， 必须坚持把机构改革作为重点， 必须坚持“瘦身”和“健身”相结合， 必须坚持发挥中央和地方两个积极性， 必须坚持推进机构编制法定化。
	推进服务业重点领域深化改革扩大开放 探索新兴业态规则规范 优化贸易投资制度安排 完善公共服务政策环境 强化权益保护机制 健全风险防控体系
	全面深化党和国家机构改革，党和国家机构职能实现系统性、整体性重构 必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，(机构改革的“统领”和“导向”) 坚持稳中求进工作总基调
	增设5机构，强化中央职权 人大改革 重组科技部，健全新型举国体制 取消银保监会，组建国家金融监督管理总局 组建国家数据局 国务院社会工作职能调整 政协界别优化调整 精简中央和国家机关人员编制
	统筹新型城镇化和乡村全面振兴 研究深入推进以人为本的新型城镇化有关举措。 决定核准广东太平岭浙江金七门核电项目 讨论《中华人民共和国统计法（修正草案）》，审议通过《中华人民共和国档案法实施条例（草案）》和《国务院关于经营者集中申报标准的规定（修订草案）》
	真抓实干做好新发展阶段“三农”工作 巩固拓展脱贫攻坚成果 牢牢把住粮食安全主动权 全面推进乡村振兴落地见效 加强党对“三农”工作的全面领导
	对于深刻认识加强耕地保护的重要性和紧迫性，我们党始终高度重视耕地保护问题。 对于加强耕地保护的总体思路和关键举措，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求 对于抓好盐碱地综合改造利用，是耕地保护和改良的重要方面。
历史性变化！第八次集体学习信息量极大，全网最速解读，事关参与WTO机构改革	对参与世贸组织改革的要求，主要内容有： 维护多边贸易体制权威性和有效性 坚持经济全球化大方向，旗帜鲜明主张自由贸易和真正的多边主义，反对单边主义、保护主义，反对将经贸问题政治化、武器化、泛安全化 完善细化全面深入参与世界贸易组织改革的中国方案 坚决维护包括我国在内的广大发展中国家的合法权益 继续做好自身改革的要求，主要内容有： 要更加主动对接高标准国际经贸规则。 要积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。 要加快建设贸易强国。 要注意维护国家经济安全。
关于开放的解读文章
重大战略部署，10个要点详解《浦东新区综合改革试点实施方案》	加大规则标准等开放力度，打造制度型开放示范窗口 完善科技创新体系，建设开放创新生态 深化人才发展体制机制改革，加快建设高水平人才高地 深化政府职能转变，激发各类经营主体活力 深化人民城市建设实践，探索超大城市治理新路
	该方案聚焦7个方面，提出80条措施。 一是加快服务贸易扩大开放。 二是提升货物贸易自由化便利化水平。 三是率先实施高标准数字贸易规则。 四是加强知识产权保护。 五是推进政府采购领域改革。 六是推动相关“边境后”管理制度改革。 七是加强风险防控体系建设。
	推进服务业重点领域深化改革扩大开放 探索新兴业态规则规范 优化贸易投资制度安排 完善公共服务政策环境 强化权益保护机制 健全风险防控体系
中央又交给上海一项重大任务！4个要点详解“丝路电商”合作先行区方案	扩大电子商务领域开放 营造先行先试环境 大力推进国际和区域交流合作
	加快转变政府职能 深化投资领域改革 推动对外贸易创新发展 打造开放型特色产业体系 深化金融服务和开放创新 建设联通欧亚的综合物流枢纽 深化向西开放多领域交流合作 深化人才发展体制机制改革
	统筹发展和安全 高标准对接国际经贸规则 深入推进制度型开放 加强改革整体谋划和系统集成 推动全产业链创新发展
	未来的4个发展方向： 打造更加开放包容的发展环境 拉紧互利共赢的合作纽带 强化创新驱动的发展路径 共享中国式现代化建设成果
	习近平强调， 要通过扩大对外开放， 要以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放， 要加强境内外金融市场互联互通， 要守住开放条件下的金融安全底线。
	加快内外贸一体化发展措施的五个方面： 促进内外贸规则制度衔接融合 促进内外贸市场渠道对接 优化内外贸一体化发展环境 加快重点领域内外贸融合发展 加大财政金融支持力度

4. 习近平总书记近期关于“改革”“开放”相关议题的讲话

关于“改革”“开放”政策解读内容梳理
会议名称	改革	开放
习近平在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上发表重要讲话	坚持深化金融供给侧结构性改革。 要加强境内外金融市场互联互通，提升跨境投融资便利化水平，积极参与国际金融监管改革。	要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。 要以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。
习近平对政法工作作出重要指示	要保障和促进社会公平正义，维护国家法治统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制。
习近平在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话	要深化改革阻断腐败滋生蔓延。腐败的本质是权力滥用。 要抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，聚焦重点领域深化体制机制改革，加快新兴领域治理机制建设，完善权力配置和运行制约机制，进一步堵塞制度漏洞，规范自由裁量权，减少设租寻租机会。
国家主席习近平发表二〇二四年新年贺词	要全面深化改革开放，进一步提振发展信心，增强经济活力，以更大力度办教育、兴科技、育人才。
中央外事工作会议在北京举行	要加强思想理论武装，深化体制机制改革，推动外交队伍建设，不断增强对外工作的科学性、预见性、主动性、创造性	概括地讲，构建人类命运共同体，是以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为努力目标，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以践行全人类共同价值为普遍遵循，以推动构建新型国际关系为基本支撑，以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为战略引领，以高质量共建“一带一路”为实践平台，推动各国携手应对挑战、实现共同繁荣，推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景。
在纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上的讲话	推进中国式现代化，必须进一步全面深化改革开放，不断解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。 要深化经济体制改革。要深化科技体制改革。要协同推进文化体制、社会体制、生态文明体制等各领域改革。	现代化离不开开放，开放成就现代化。 我们要不断扩大高水平对外开放，坚定奉行互利共赢的开放战略，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升贸易投资合作质量和水平，不断拓展中国式现代化的发展空间。
中共中央政治局召开专题民主生活会	党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革开放，顽强拼搏、勇毅前行，推动经济恢复发展，圆满实现经济社会发展主要预期目标。
《求是》杂志发表习近平总书记重要文章 在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的讲话	要做好党和国家机构改革组织实施工作。党的二十届二中全会对深化党和国家机构改革作出全面部署，要稳妥有序抓好机构改革组织实施各项任务的落地落实。要精心组织实施好中央层面的机构改革，确保在规定时限内高质量完成中央层面改革任务。要高度重视并做好地方机构改革组织实施。地方机构改革要与中央层面改革统筹衔接，压茬扎实推进。做好机构改革组织实施工作，必须以铁的纪律保驾护航。严格遵守党中央关于机构改革的纪律要求，严格请示报告制度。

03

历次三中全会内容梳理

1. 党的十八大以来的历次三中全会详情

2.十一届三中全会以来历次三中全会内容汇总

延伸阅读：一中到七中全会都是什么

三中全会是指党的全国代表大会选出的中央委员会召开的第三次全体会议。从十一大之后，每五年召开一次党代会，在两次党代会中间，有七次中央全会，分别为一中全会、二中全会、三中全会、四中全会、五中全会、六中全会、七中全会。其中有三次中央全会重点研究人事，有四次要出经济、社会和党的建设方面的具体决定。

一中全会到七中全会主题及召开时间

——END——

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

清华大学人工智能国际治理研究院战略与宏观研究项目主任《技术经济与管理研究》总编辑

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。