世界会走向混沌不清、方向迷离吗|CRDRI国际关系学家岁末寄语

傅梦孜

东中西部区域发展和改革研究院学术委员

中国现代国际关系研究院副院长

当时间即将走过2017，进入2018，人们对“世界处于大发展、大调整与大变革时期”这句话的感受应该更加深刻了。国际形势变化复杂、乱象增多，新旧矛盾并发，尤其是在西方，很多人正亲身经历这一切。而未来，世界形势或许将进入一个混沌不清、方向迷离的阶段。

西方国家内生矛盾增大

全球化不再高歌猛进，缘于各国社会分化、贫富差距扩大，实体与虚拟经济的偏离，私营企业与公营企业的激烈博弈，移民问题造成的社会困扰等等。在个别西方大国中，中产阶层队伍缩小，使得民粹主义地盘扩大，他们对精英政治、夸夸其谈的官式做派早感索然，仇官、仇富、仇外情绪无需顾忌地突然倾泄，造就非传统政治人物走上前台。

经过全球化的洗礼，一些国家处于边缘地带，他们对全球化心怀警惕。未来如果不是各人自扫门前雪，也会表现为需要各人多扫门前雪的局面。那种毫无选择地扑向全球化大潮的景观可能会是逝去不远的记忆。

全球化造成了问题，这不能回避。在民粹主义层面，人们可能更为关注英国脱欧对欧盟一体化建设的影响，其实它对英国国内政治的影响同样甚至更为突出。放任一种公投式的治国理政，也将难以消弭苏格兰独立公投为英国大一统的分裂埋下伏笔。西班牙加泰罗尼亚地区的独立公投，其中央政府只能以强制性态度予以否决，否则，富裕的加泰罗尼亚一旦分家，西班牙国家统一局面将面临挑战。

民粹主义对精英主义的敌视在很多国家不同程度表现出来。在政治上，不迎合民粹主义可能失去选票，是所谓民主制度导致的必然，实则是这种制度失灵的表现。在民族主义层面，世界绝大多数国家以多民族构成为主，加之与宗教问题交织，民族主义更易冲击国家稳定甚至统一。

在国家主义层面，国家主义挑战地区主义表现出在国家利益与地区利益出现差距不再愿意妥协。英国脱欧谈判的深入，使得英国游离于欧盟之外决非是权宜之计。“美国第一”的思想倾向使特朗普义无反顾地抛弃跨亚太伙伴关系，或许甚至使曾支撑上世纪90年代美国经济繁荣的北美自贸协定前途未卜。

国家间竞争更加突出

随着传统的地缘战略矛盾重新摆上台面，国际关系中自私性与竞争性的一面更为突出，在全球与区域层面均有所显现。世界力量格局变化是这种竞争性再现的前奏。

新兴国家集团性崛起的势头虽然在近年全球性金融危机影响下减速，但是中国、印度仍保持较高增速，俄罗斯、南非走出负增长或低增长使世界力量格局继续走向“有利于非西方”的大趋势并未根本扭转。美国、欧洲和日本经济加快复苏，其中美国经济可能恢复中速增长，欧盟经济基本结束危机以来的低迷开始向好。

但新时期简单以发达国家、发展中国家划分阵营可能变得不再如过去那样具有代表性。无论发达国家还是发展中国家都出现了分化，整体性开始变得不如过去那样突出。由于缺乏统合的诱因与利益的捆绑，各国更多地从自身的视角考虑与外部世界的关系，中东危机、乌克兰危机、印太战略概念的出笼、个别国家对“一带一路”的对冲，多少折射传统地缘政治思维发酵。世界时空力量的转换使很多国家需要适应一个不太熟悉的世界。

特朗普对地区与多边机制的抵制，是因为对特朗普而言，美国并无义务为其他国家(如在经贸上)让利，因此，要自由贸易不如要公平贸易。国家至上主义、地区优先主义对全球主义或多边主义的挑战将进一步突出。

世界格局如果还可以用“一超多强”来表述的话，其结构性现实也已经不同。 在全球层面，美国特朗普政府的退隐使其“一超”的国际承负力与其影响力同步下降。他们不习惯于从自身找原因，而是归罪于其他主要力量实现自己的崛起牺牲了美国利益。

美国新的国家安全战略报告甚至毫无顾忌地把中国、俄罗斯视为主要战略竞争对手，这是传统冷战地缘政治思维的发酵。如果任其泛滥，对中俄的经济大战甚至军事遏制可能隐然而起，目的在于美国要维系其自认为需要挽救的“世界领导”地位。

而中国虽然最具可能晋身超级大国的行列，但时下仍难以具有与美国一样的经济、军事与科技实力，实现由全球性大国向全球性强国的复兴目标，仍需要进行长期的国家实力建设。

如果不简单地套用修昔底德陷阱那样严重对抗的逻辑，在地区层面，伴随忧虑、警惕而起的可能会重现一种纵横捭阖的竞争局面，一些国家或借助域内外力量或寻求抱团求强，来界定国家的安全与发展。

回归发展轨道任重道远

地区热点经年不息，甚至新旧交织难有头绪，成为难解或僵滞的难题。欧美政治、社会危机交织;美国对耶路撒冷作为以色列首都的承认进一步使巴以矛盾、阿拉伯与美国的矛盾延烧;“伊斯兰国”的溃败使恐怖势力在全球流窜，恐怖威胁从相对集中地点转向更广泛的地域;人类还面临传染病威胁、跨国犯罪等非传统安全挑战。

面对世界性难题，传统治理机制效率不足，新的机制尚未建立或待完善，其原因在于：

一是全球性挑战前所未有，如治理气候变化这种巨型挑战，不团结一致就难有作为，而个别发达国家不再愿意分摊治理成本。

二是传统的多边机制难以适应新现实。世界权力机制的扁平化、多元化使各种角色影响纷呈，决策效率下降。布宜诺斯艾利斯世贸组织部长级会议无果而衷，美国不再认为这个组织是美国与西方引领甚至控制，对新兴经济体影响力与发言权的上升心怀不满。

三是非国家角色增多，超级公司的崛起、非政府组织能量增大，影响纷呈，共识难以聚合。

四是建立全球治理机制的努力并未消失，但需要时间。这种秩序的建立充满着各方的利益博弈。国内政治压力与外部协调一致的矛盾难以调和，短期内恐怕也难以化解。

中国是国际社会积极向上的力量，和平、合作、开放、包容、互利、共赢的理念，将是世界和平发展的有力保证，也将为全球发展与繁荣注入正能量。在全球充满混沌的时下，习近平新时代中国特色社会主义思想指引下的中国，正在按既定步伐迈向民族复兴的未来，同时也正在努力构建人类命运共同体，体现一个崛起大国的使命担当。(作者是中国现代国际关系研究院副院长，国家领土主权与海洋权益协同创新中心研究员)

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东中西部区域发展和改革研究院（China Region Development & Reform Institute简称发改院，英文缩写CRDRI），创办于2002年9月11日；是在中国国务院提出区域经济发展大思路的背景下成立的综合性国际智库。集研究、咨询、会议和培训于一体。其决策咨询性、公益性研究特征突出，研究领域广泛。总部位于北京。设城市与区域、智库产业、全球健康、一带一路、（华沙）中东欧等研究中心。CRDRI成立至今，承担并主持了中国多个“国民经济和社会发展五年规划”的重点研究项目，特别是在探索性研究课题方面，提出、发表了上百份专题报告，获得中国从高层到基层各级政府的重视与肯定。CRDRI在2002年创办公学网（全国干部教育培训网） ；2004年创办百仁基金，主持评审“中国发展百人奖”、“中国发展百人奖学金”；2009年首创中国智库研究系列读物《国家智库》《中国智库》《中国智库发展报告》，创新性提出智库产业新体系。CRDRI是中共中央对外联络部“一带一路”智库联盟理事单位，联合国开发计划署战略合作伙伴，中央外事指定对外合作对话的参与机构，与欧美国家智库建立了交流关系，进行了富有成效的合作。CRDRI始终坚持“小机构、大网络”的运作机制以及“科智并举、政府背景、社会智库”的体制特性。有近百位来自政治、经济、社会、文化以及政党领域的杰出专家学者担任学术委员、研究员。

在美国宾夕法尼亚大学《2013年全球智库报告》中，CRDRI在多项名录中排名靠前，上榜全球顶级智库，列“全球智库最佳跨学科研究项目”第16位，是此项唯一中国智库；列“全球最佳健康政策智库”第30位，是此项唯一中国智库；列“全球最佳智库合作机构”第45位；列“全球最佳智库论坛”第33位；列“全球最值得关注的新兴智库”第38位；列“全球最佳智库网络”第45位。

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