优化澳门特区应急管理体系 | CRDRI应急管理科学家闪淳昌建言铸造“内功”

闪淳昌

东中西部区域发展和改革研究院学术委员

国家减灾委专家委员会副主任　

国务院应急管理专家组组长、反恐专家组组长 

优化澳门特区应急管理体系 

健全完善粤港澳区域的应急联动协作机制 

近日，由国家减灾委专家委员会副主任、国务院应急管理专家组组长闪淳昌率领国家减灾委员会专家团队赴澳门，出席防灾减灾能力专题讲座，与相关部门交流及跟进调研工作，以协助特区政府完善重大灾害应变计划和预案。专家团队还分组与民防中心、消防局、经济局、地球物理暨气象局、环境保护局和土地工务运输局的代表交流，就澳门的应急管理、城市公共安全、消防总体情况、灾后经济补助和扶持中小企政策、气象预测技术、自然灾害突发环境事件的处理能力、城市发展规划、防洪排涝和防护措施等议题，听取介绍及交流意见。成员包括防灾救灾、应急管理、气象、水利、电力、工程、信息和新兴风险研究等多个领域的内地专家。澳门特区行政长官崔世安在政府总部会见来澳深度调研的国家减灾委员会专家团队一行，听取团队就完善和优化本澳应急管理体系提出的意见及建议。

闪淳昌在《健全公共安全体系，提高防灾减灾能力》专题讲座上介绍了国家应急预案体系的形成，以及分享内地多项大型突发事件的案例分析、总结及应对经验。他在汇报中指出，目前大量资料证明，“天鸽”是澳门超过半世纪以来遭受的最强台风。“天鸽”移动速度快、近海急剧加强、登陆时强度最高，且预报难度大。他代表专家团就提升澳门的灾害应对能力提出初步建议：总体目标是保障公众生命财产安全，做好预防与应急准备，通过5至10年的努力，基本建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与澳门经济社会发展相适应、覆盖公共安全与应急管理全过程、政府主导、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，公共安全与应急管理体系进一步完善，使澳门成为宜居宜业宜游、社会安定有序的国际化安全韧性城市。

闪淳昌建议，围绕总体目标进行优化、加强建设包括六大方向：（一）完善防灾减灾救灾和应急体制机制；（二）加强生命线工程防灾减灾能力建设，提高应对大灾、巨灾及其风险的能力；（三）健全完善粤港澳区域的应急联动协作机制；（四）提高全社会应对危机和风险的能力和水平；（五）健全公共安全和应急管理法规和标准体系；（六）全面开展安全文化与素质建设，加强公众自救互救能力。

由闪淳昌领衔的研究团队，在9月底公布的《国家减灾委协助澳门“天鸽”台风灾害评估专家组的工作报告》基础上，结合特区政府和社会公众对该报告的意见，用科学的研究手段，全面审视“天鸽”台风灾害的经验，完成《澳门“天鸽”台风灾害评估总结及优化澳门应急管理体制建议》，进一步充实和完善澳门防灾减灾救灾与应急体制机制。

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东中西部区域发展和改革研究院（China Region Development & Reform Institute简称发改院，英文缩写CRDRI），创办于2002年9月11日；是在中国国务院提出区域经济发展大思路的背景下成立的综合性国际智库。集研究、咨询、会议和培训于一体。其决策咨询性、公益性研究特征突出，研究领域广泛。总部位于北京。设城市与区域、智库产业、全球健康、一带一路、（华沙）中东欧等研究中心。CRDRI成立至今，承担并主持了中国多个“国民经济和社会发展五年规划”的重点研究项目，特别是在探索性研究课题方面，提出、发表了上百份专题报告，获得中国从高层到基层各级政府的重视与肯定。CRDRI在2002年创办公学网（全国干部教育培训网） ；2004年创办百仁基金，主持评审“中国发展百人奖”、“中国发展百人奖学金”；2009年首创中国智库研究系列读物《国家智库》《中国智库》《中国智库发展报告》，创新性提出智库产业新体系。CRDRI是中共中央对外联络部“一带一路”智库联盟理事单位，联合国开发计划署战略合作伙伴，中央外事指定对外合作对话的参与机构，与欧美国家智库建立了交流关系，进行了富有成效的合作。CRDRI始终坚持“小机构、大网络”的运作机制以及“科智并举、政府背景、社会智库”的体制特性。有近百位来自政治、经济、社会、文化以及政党领域的杰出专家学者担任学术委员、研究员。

在美国宾夕法尼亚大学《2013年全球智库报告》中，CRDRI在多项名录中排名靠前，上榜全球顶级智库，列“全球智库最佳跨学科研究项目”第16位，是此项唯一中国智库；列“全球最佳健康政策智库”第30位，是此项唯一中国智库；列“全球最佳智库合作机构”第45位；列“全球最佳智库论坛”第33位；列“全球最值得关注的新兴智库”第38位；列“全球最佳智库网络”第45位。

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