新闵论坛丨党建引领“三融合” 创建“二新组织” 矛盾化解“三进驻” 形成“五全机制”
2018年5月29日上午，市信访办和市司法局联合召开上海市全面推进律师参与信访工作会议。会议围绕本市深入开展律师参与信访工作的实施意见进行了交流探讨。其中，新闵所进行了书面交流，具体内容为：
党建引领“三融合” 创建“二新组织”
矛盾化解“三进驻” 形成“五全机制”
律师参与信访工作是推进信访工作法治化、深化信访工作制度改革的重要内容。近20年来，上海市新闵律师事务所根据中央关于律师行业党建工作的要求以及党和政府构建法治信访、阳光信访和责任信访的要求，充分发挥党员的先锋模范作用，带领全所律师投身于信访矛盾化解领域的法律事务，积极参与社会大调解格局的构建。
一、党建引领“三融合”，创建二新组织
新闵所建立了党建与律所业务开拓、律师队伍建设、践行社会责任相融合的“三融合”机制，即在从事信访矛盾化解过程中将骨干律师培养成党员，将党员律师培养成骨干律师，建立了一支矛盾化解、承担社会责任的优秀律师团队。
2005年，根据区委区政府要求，新闵所设立了新闵调解事务所，2011年，又成立了法律援助工作室。10余年来化解30人以上信访矛盾300余起，为5000余名人员提供了法律援助，为此，新闵所主任被评为上海第二届十大平安英雄。
二、化解矛盾“三进驻”，形成五全机制
为了在矛盾源头治理上下功夫，化解信访矛盾，新闵所组织律师三进驻：进驻信访窗口、两拆基地和基层社区，全面参与信访矛盾“止新化旧”的理论研究与探索，逐步建立了律师信访ADR“五全机制”。
（一）服务对象：“全主体”
新闵所以律师调解为武器，为信访办、信访人、信访相对人、责任单位等全主体提供信访法律服务，解决合法合理合情诉求，引导信访群众理性表达诉求，依法维护权益，化解信访矛盾。真正达到为党和政府排忧，为责任单位解难，为信访群众维权，三满意局面。
（二）信访工作“全流程”
1999年起，新闵所担任区信访办法律顾问，就从化解积案着手探索“化旧”，2005年以信访志愿团每个工作日接待来访群众，解答法律问题，分流涉法涉诉来探索“止新”，然后通过审核信访事项初访答复、复查、复核、核查终结材料，对信访案件进行核查、分析、评估，明确责任单位和相应的法律责任，提出法律意见并根据需要出具书面法律意见，参与调解化解信访矛盾，逐步形成了为信访工作提供“全流程”法律服务模式。
2016年6月，新闵所接受闵行区马桥镇人民政府的委托，对马桥镇彭渡村501户动迁群体信访矛盾的全过程进行全面核查。此信访矛盾涉及人员众多，且矛盾激化，2012年以来，村民就此拆迁问题每周到市、区、镇三级政府集访，还曾发生过封堵镇政府大门和抱团进京上访的现象，2016年，共有41批次2536人次集访，占闵行区集访批次的16%，人次占闵行区40%。新闵所接受委托后，组织7名各专业的律师用了9个月的时间对2002年至2011年动迁全过程进行全面资料收集与并建立模型运用大数据进行评估分析，出具了核查分析法律意见书，并提出化解方案。化解方案确定后，新闵所组织46名律师及助理与工作组一起走家入户做化解工作，目前签约率62.68%，总体情况平稳，未发生大规模无序上访事件，化解工作仍在进行当中。
（三）服务内容“全方位”
信访矛盾均来自于社会管理和经济建设活动中，例如突发事件、重大工程、拆迁拆违、社区管理、企业转型、撤村改制等事件，都极易引发大量的群体信访矛盾，因此新闵所律师还探索了从信访流程的外部提供“全方位”的法律服务，参与社会矛盾的预防与化解。
20余年来，新闵所为地铁五号线轻轨、地铁九号线、十号线、十二号线等重大市政工程提供动拆迁和建设等法律服务，为闵行区的拆违与“五违四必”整治提供法律服务，共协助拆除违法建筑近1000万平方米，为闵行区浦江镇、华漕镇、莘庄工业区共120家村居提供法律服务，还化解了大量因企业转型、撤村改制等引发的群体性社会矛盾。
（四）源头治理“全过程”
为了更好做好信访矛盾源头治理，新闵所通过向事前预防延伸，探索“预防与化解”相结合模式，事前评估预防、事中预防与化解、事后跟踪化解的“全过程”信访法律服务。
2016年8月至今，新闵所组织28名调解律师组成服务团，为洞泾镇砖桥贸易城地块“五违四必”环境综合整治工作全过程提供社会矛盾预防与化解专项法律服务，涉及商户2100余户、经营户6000余户，违法建筑总面积涉及50万平方米。新闵所律师团的工作包括参与设计整治方案、起草并修改相关法律文本、清退经营户、与商户进行谈判等等。截止目前，6000余户承租户的清退工作已全部完成，50万平方米的违法建筑全部拆除，2100余户商户的谈判签约工作也正在顺利推进当中。
（五）服务保障“全配套”
新闵所在20余年参与信访工作的过程中，建立了专业社会组织、专业律师队伍、专业服务模式、专业服务保障、专业服务规范、专业服务制度、专业研究平台等全配套的法律服务保障机制，为律师参与信访工作提供了经费保障、制度保障等，为律师参与信访工作提供了经费保障、制度保障等，成功把律师的社会责任转变为党和政府队律师的信任，把律师的义务劳动转变为业务，把律师参与信访工作由形式转变为长效工作模式，把律师参与信访工作的丰富经验转变为制度。
三、工作成效
2016至2017年，新闵所共为闵行区信访办出具信访复查核查法律意见书120余件，也参与了绝大部分的分级分责、积案化解的工作，化解了诸多重大疑难信访矛盾。闵行区近年来信访总量逐年下降，从万起下降至六千余件，降幅约35%；初次信访一次性化解率从80%提升到合理合法诉求100%解决；共化解各类信访积案422件，涉及信访群体119个，涉及成员7000多名，推动解决了17000名群众的各类矛盾；2017年到市集访总量和人次同比分别下降了35.6%和53.3%，信访秩序明显好转，2017年来访协调工作考核在全市排名第一，信访基础业务考核排名第二。2017年，新闵所江净律师参与上海市委信访工作专项督查，工作成效也得到了高度赞赏，新闵所信访法律服务品牌得到了全市的认可。
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