慈善学人｜陈志：脱贫攻坚如何与乡村振兴相衔接——以湖北省为例

-编者按-

十九大报告提出乡村振兴战略。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。”新时代文明实践中心建设也要求在农村大力开展志愿服务活动。

志愿服务成为农村精神文明建设的新载体，成为农村社会福利供给的新生力量，对推进“农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园”将产生重要影响。在此背景下，我们组织专家围绕“志愿服务与乡村振兴”撰写系列文章，旨在推动这一领域的研究走向深入，为乡村志愿服务工作献计献策。欢迎您的分享。

——本期主持人

张祖平 上海海洋大学教授

徐晓攀 华中师范大学博士

作者简介

陈志

农业经济学博士后、管理学博士

特约研究员

党的十九大报告提出我国要实施乡村振兴战略，并强调：乡村的振兴是中华民族伟大复兴的基石。随后，于2018年9月印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，将其作为未来五年指导全国进行乡村振兴工作的纲领性文件。不过，在2020年前，农村工作的重心还是打赢脱贫攻坚战。因此，在乡村振兴的“第一个规划期”（2018-2022），做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接工作尤为重要。在此，笔者试着以湖北省农村工作的具体实际为例，同时结合乡村振兴的“20字方针”，做出相关解读与分析。

一

2020前高质量完成脱贫攻坚遗留任务，迈向“生活富裕”

“生活富裕”是乡村振兴在民生领域的目标，其内容不仅涵盖农村扶贫，还包括完善农村公务服务体系、积极推动农民就业创业、加快农业转移人口市民化等方面。但要迈向全面的“生活富裕”，就必须先完成好脱贫攻坚的“遗留任务”。截止到2018年底，湖北省还有17个贫困县尚未脱贫摘帽，800个贫困村没有出列，98.3万人未脱贫“销号”。

因此，在2018-2020的三年间，湖北省一方面要完善稳定脱贫的长效机制，对已脱贫的贫困人口、贫困村、贫困县继续进行帮扶，切实做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，增强脱贫地区“造血”功能；另一方面，对于尚未完成脱贫的贫困人口、贫困村、贫困县要紧紧围绕“县摘帽、村出列、户脱贫”的核心要求，聚焦深度贫困，解决“两不愁三保障”的突出问题，采取不脱离实际的高质量脱贫行动。

在2020年后，湖北省要抓紧制定“后扶贫时期”减贫方略，研究推进扶贫开发长效机制建立，并重点关注农村多维贫困现象与特殊贫困群体，防止无技能、无可持续性收入的农村家庭返贫或致贫，力争实现全面性的“生活富裕”。

二

继续发挥驻村第一书记党建引领作用助推“治理有效”

要实现“治理有效”，必须依靠自治、德治、法治三大机制有机结合，最根本的就是做到“党建引领”。2015年,中共中央组织部决定在全国推广驻村“第一书记”的经验,选派机关优秀干部到村任“第一书记”，以求解决农村基层党建与治理过程中存在的组织涣散、能力不足、战斗力不强等问题。随后，精准扶贫工作也在全国范围内展开。由此，驻村第一书记的主要工作就整合为“抓党建促脱贫”。

湖北省是较早实施委派“第一书记”下村的地区，并在精准扶贫工作开展后，明确了驻村“第一书记”和驻村工作队职责。在脱贫攻坚与乡村振兴衔接时期，湖北省要继续发挥好驻村“第一书记”的串联与协调作用，向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村选派能力强、作风硬、工作实的驻村“第一书记”，从而创新基层党组织设置、活动内容和服务方式，提高基层党组织服务发展、服务基层、服务群众的能力，提升村级集体经济，改善村级基础设施，在完成脱贫任务的同时助推基层治理水平的改善与提升。

同时，要打造一支“不走的扶贫工作队”，探索驻村工作队由“扶贫工作队”向“乡村振兴工作队”的转型，在完成贫困村和贫困户的脱贫帮扶任务后，继续留在农村，助力基层治理。

三

将产业扶贫政策与“产业兴旺”有效衔接

“产业兴旺”，列在乡村振兴战略总体要求的首位，是最为基础、最为关键的任务。同时，产业扶贫也是精准扶贫措施“五个一批”的重要手段之一。无论是乡村振兴中的“产业兴旺”，还是精准扶贫中的产业扶贫，其最终目的都是为了提升农村产业发展水平，提高村集体与农户（贫困户）的收入。在一致的目标下，两者可以进行有效的结合。

湖北省在乡村振兴战略的“第一个规划期”，提出要依托资源优势建设“六谷”，即中国农谷、中国有机谷、硒谷、虾谷、橘谷、药谷。其中，“中国农谷”和“中国有机谷”是站在全省角度，以打造区域性品牌和推进高端产业基地建设为主的宏观性工作任务，后面“四谷”则聚焦到农产品优势主产区的发展战略。

具体的，“硒谷”是要高效利用恩施州、江汉平原富硒资源比较优势，大力发展富硒粮油、富硒蔬菜、富硒畜牧等特色种植和养殖产业；“虾谷”是依托江汉平原丰富的水资源，发挥潜江小龙虾品牌、加工、营销等优势，大力推广稻田综合种养体系，推动小龙虾产业链延伸；“橘谷”是以重点加工企业为依托，在长江中上游建设国际一流高品质柑橘生态产业带，打造国家柑橘产业现代技术集成基地；“药谷”则是充分利用神农氏、李时珍等中医文化资源，在秦巴山、大别山、武陵山等地发展中药材产业，建设全国优质中药材生产基地。

“六谷”建设贯穿全省，覆盖极广，不仅囊括了湖北省境内的三大集中连片特困山区，也涵盖了江汉平原等农业人口较多的“插花贫困地区”。在脱贫攻坚与乡村振兴衔接时期，湖北省要将农村产业扶贫工作与“六谷”建设紧密结合，着力提升产业扶贫的效能，持续推进贫困户与普通农户收入增长，提升农户的可持续生计能力。将产业扶贫政策与“产业兴旺”有效衔接，不仅可以巩固脱贫的效果与质量，更能为乡村振兴奠定最稳定的基石。

四

通过“乡风文明”建设推进移风易俗与“扶志”教育

“乡风文明”被称为乡村振兴之“魄”，是乡村振兴的重要内容，也是乡村振兴的重要推动力量，为乡村振兴提供智力支持和精神动力。当前，因红白喜事操办或随礼致贫、不赡养老人、争当贫困户等不良社会现象在湖北还普遍存在。这不仅影响湖北全面建设小康社会进程，也为乡村振兴工作带来阻碍。这些问题反映出部分农民的价值观出现了偏差，十分有必要进行科学的教育与引导。由此，乡风文明建设必须与农村移风易俗、扶贫“扶志”工作相结合。

在脱贫攻坚与乡村振兴衔接时期，湖北省要以社会主义核心价值观为引领，着力提升农民思想道德素质和精神文明素养，传承与发展各地方传统文化，繁荣乡村文化事业，增强文化自信，彰显乡村内涵美，提升乡村振兴“软实力”。乡村振兴不仅仅是为了增加农民的物质财富，更要丰富农民的精神世界，提升他们的道德品质与生活幸福感。

通过对文明乡风的建设可以助推扶贫“扶志”工作的开展，帮助部分农民克服“红眼羡贫”心理，减少争当贫困户的不合理诉求；也能加快农村移风易俗，克服农民攀比心理，杜绝因大操大办红白喜事致贫的不良现象发生；更能提升道德修养，传承与弘扬孝道文化，做到养老尊老敬老，为乡村发展营造良好的社会风气。

五

以“两山理论”促进“生态宜居”与生态扶贫的有机结合

习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。无论是生态扶贫工作还是乡村振兴中的“生态宜居”目标，都必须深入践行“两山理论”，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，持续改善农村人居环境，引导形成绿色生产生活方式，建设生态宜居的美丽乡村。

在脱贫攻坚与乡村振兴衔接时期，湖北省要加大力度推进生态扶贫工作，持续实施精准灭荒、退耕还林工程，全面提高森林覆盖率和森林蓄积量，增强可持续发展能力；实施生态旅游富民工程，支持市场主体参与森林资源开发利用，推进森林公园、湿地公园、乡村森林旅游园建设，提高森林资源转化率，带动贫困村和贫困户稳定增收；设立生态公益岗位，组织贫困人口参与生态工程建设，安排贫困人口就业。

同时，也要持续改善农村人居环境，深入实施“厕所革命”、“乡镇生活污水治理”、“农村生活垃圾无害化处理”等重大生态工程，以“美丽乡村”建设为重要抓手，推动“千村示范、万村整治”工程，全面推进农村环境综合整治，健全农村人居环境整治长效机制。将生态扶贫工作与“生态宜居”目标有机结合，不仅实现了人居环境的改善，也达到了生态脱贫增收的目的。

结语

湖北省是一个集老区、民族地区、山区、库区于一体的贫困面较大的中部省份，也是一个气候条件优越，资源丰富、土地肥沃的农业大省。在脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的时期，湖北省要充分将这两项工作进行有机的对接与整合，发挥“一加一大于二”的作用，通过脱贫攻坚奠定乡村振兴的基础，通过乡村振兴提升脱贫的质量与稳定性，让全省的农业农村工作走在中部前列。

校对 | 马秀，张帅

责编 | 俞博文

编辑 | 何雨蔓

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