突然收紧！这类城市的地铁梦，搁浅了

◎城市战争（ID：sunbushu123） |  小鱼

房地产下行，带来的一个显著副作用是：很多城市的地铁梦，搁浅了。

为啥呢？因为土地出让金是地铁建设最重要的融资渠道。

再加上地方债的风险叠加，最近，多个城市的首轮地铁申报被叫停了。

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惠州的地铁梦，再次搁浅

先看看最近发生的一个例子。

在今天发布的“深圳地铁5期环境影响评价第一次公示”中，多条地铁地铁规划得到落实，包括两条跨市10号线东延（东莞）、11号线北延（东莞）也被点名了。

但细心的网友发现，整个公告没有提及惠州。

这说明，深圳地铁5期，惠及到了东莞，但惠州再次落选。

其实惠州各方面条件不错，GDP4977亿元（超过3000亿元）、一般预算收入达到455亿元（超过300亿元）、城区人口达到349.5万人（超过300万人），三项指标全部达标，但到底卡在哪里了呢？

曾有市民向惠州市发改局建议尽快启动地铁申报，对此惠州官方在2021年5月的答复是：

据此，一个城市能不能修建地铁，关键要看是否符合52号文的全部条件👇

截图来自：国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见，国办发（2018）52号

除了以上这些条件，其实还有一个条件，那就是债务风险👇

总的来说，一个城市要修建地铁，至少要同时满足以下条件：

GDP超过3000亿元、一般预算收入超过300亿元、城区人口超过300万、拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次、远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上、没有债务风险。

惠州地铁梦搁浅，可能与”客流强度的预期不达标”有关，但还有一个原因可能是，国家近期把一般地级市的首轮地铁规划叫停了。

下面来看看山东第四大经济城市——潍坊的例子就明白了。

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一般地级市的首轮地铁申报

全面被暂停

事情是这样的👇

2022年8月11日，有网友在山东潍坊市交通运输局官网“网上民声”板块留言，询问潍坊是否满足轨道交通建设条件。

潍坊市交通运输局向国家发改委了解有关信息后，得到的答复是：

城市轨道交通仍执行2021年9月的严控政策，国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划👇

这个回复传递出一个关键信息，那就是国家发改委把一般地级市的首轮地铁申报叫停了。

地级市其实是一个很广的概念，凡由省级政府管辖的城市，都属于地级市，既包括广州、杭州这样的副省级省会城市，也包括长沙、南昌这样的普通省会城市，还包括深圳、青岛这的副省级计划单列市。

一般地级市指排除以上三类城市的地级市，如果一个地级市，既不是省会，也不是计划单列市，那么就可以归类为普通地级市，比如佛山、东莞等等。

潍坊属于一般地级市，所以它的地铁梦，暂时被搁浅了。

其实，潍坊还真不是个小城市。

其常住人口约 940 万，而且处于净流入状态。GDP已突破 7000 亿元，在山东排名第四，仅次于青岛、济南与烟台。一般公共预算收入也达到656.9亿元。

据此，潍坊的GDP和财政收入，均已达标，唯一不达标的应该是城区人口。相关数据显示，潍坊城区人口大约250万左右，没有达到300万。

不过，潍坊地铁梦搁浅，也没啥，毕竟，比潍坊更厉害的烟台，到现在也还没建地铁。

此外，作为山东第三城的烟台，自2009年以来就一直在谋划地铁建设，到目前为止也仍未获批。

作为经济大省的山东，目前仅有济南和青岛2个城市开通了地铁，而且省会济南目前的地铁运营里程不到90公里，远低于武汉（超400公里）、南京（超400公里）、西安（超200公里）这些省会城市的地铁里程。

除了潍坊、烟台，一般地级市地铁审批不通过的例子还有多个。

浙江省GDP第三城温州，自2019年开通了市域快线“S”线之后，一直谋划建设地铁M线，迄今为止也未获得批复。

去年6月份，湖南省发改委在回复网友，关于“衡阳云轨交通什么时候开工建设？有确定消息和开工日期吗？”这一问题时，曾在回应中提到：

现在国家发改委不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请（即首轮规划）、已有地铁的城市从严控制新一轮建设规划审批。

从这些表述来看，主要收紧的是进行首轮地铁申报的一般地级市，而像苏州、佛山、东莞等已经修建地铁的城市，暂时不在此列。

除了一般地级市地铁审批很难通过之外，一些已开通地铁的城市在新一轮地铁线路规划上也出现缩水。

以下是媒体统计的成都过去2年城市轨道交通线网规划方案，2021年相比2020年共减少19条线路👇

图源：界面新闻

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为啥？

国家发改委为何不受理一般地级市地铁首轮建设规划？

分析认为，主要是为了防范地方政府债务风险，因为地铁的修建成本是很高的，平均每公里花费5~10亿元，后期运营成本也非常高。

而且一个城市地铁如果只建一两条，其经济效益并不大，地铁只有成环、成网才能发挥其最大效应，而要成环、成网对财力的要求就更大了，一般地级市根本没有省会城市那样的财力和人口吸引力。

简而言之，直辖市、省会城市、计划单列市因为城市规模大，修建地铁所带来的经济效益，比如沿线土地升值，可以弥补后期较大的运营成本，而一般地级市无论是产业还是人口吸引力方面都无法和大城市相比。

再加上，眼下房地产不景气，导致土拍市场冷淡，地铁建设也失去了一个重要的融资渠道，一些城市如果这个时候盲目上马地铁项目，会带来巨大的债务风险。

所以，国家发改委这个时候，收紧一般地级市的首轮地铁申报，是未雨绸缪之举，非常明智。

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地铁被叫停，城际还是可以的

当然，这并不意味着一般地级市就完全没机会，地铁申报被暂停，但城际铁路还是可以的。

但这主要看你在不在都市圈内，有没有强势的中心城市带你玩。

随着都市圈时代的来临，中心城市的轨道可以向周边城市延伸，这就是一般地级市的机会，例如深圳地铁14号线延伸至惠州，还是可以期待的👇

另外，中心城市的部分地铁项目，在跨城时可以变身城际铁路，比如广州地铁18号线、28号线就以大湾区城际铁路的身份报批，已经获得批复。

2020年8月，国家发改委正式批复《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》，其中，其中“南沙至珠海（中山）城际”可以视为此前的18号线南延线，“广州东至花都天贵城际”可以视为此前的18号线北延线，而“佛山经广州至东莞城际”可以视为28号线。

18号线与28号线，以前被媒体称为“跨城地铁”，现在，其跨城之后的部分则改成了城际铁路。

18号线纵贯了广州、中山、珠海、清远（待批）四个城市，28号线横贯了佛山、广州、东莞、惠州（支线连接）四个城市，分别有“湾区竖轴”和“湾区横轴”之称。

这两条城际铁路的获批意味着，中山、珠海、清远、东莞、惠州等一般地级市都能沾到广州的光。

关于广州的在这方面的贡献，大家可以看看这篇推文：《为邻居修地铁，广州走在全国前列！》

所以，一般地级市的地铁梦虽然被全面叫停，位于大都市圈内的一般地级市，还是有机会的。

买房不出都市圈，就是这个道理。

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