公民同招是为“择校热”降温，还是在教育公平里制造另一种“不公”？
文|Karry
2020年3月以来，浙江、江苏、北京、上海、广州、深圳等地陆续发布了义务教育阶段招生入学新规，明确规定：民办学校与公办学校同步招生；民办学校报名人数超过招生计划数的，所有报名人员全部实行电脑随机派位录取。其中北京、上海内各区都对2020年义务教育阶段招生政策作出细则要求。
本文详细梳理并比较分析了各省市2020年义务教育阶段招生的六项重点内容，以下是详细解读。
两大政策成为各地招生新政“指南针”
2019年3月21日，教育部办公厅发布了《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》，其中提到了公民办学校要同步招生；严禁提前组织招生，变相“掐尖”选生源；对报名人数超过招生计划的民办学校，引导学校采取电脑随机派位方式招生。
2019年6月23日，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号）（下称“623《意见》”），进一步提出了将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。
截至目前，已有宁夏、河南、广东、山东、安徽、海南、甘肃、黑龙江、陕西、天津、浙江、江苏、上海、北京、贵州、福建、山西、河北、吉林、辽宁、广西、云南、江西、湖南24个省市对2020年义务教育阶段的招生入学政策作出详细要求。
公民同招、摇号细则解读
01
公民同招“同”在哪？
截至目前，已发布2020年义务教育阶段招生政策的24省市，全部要求公民同招。公民同招是指公办民办学校实行同步招生。其基本要求是公办民办学校同步登记报名、同步招生录取、同步注册学籍，不得提前组织招生。
“同步”并不一定指的是“同一天”，而是“同一时间段”。以往民办学校往往会提前招生，导致一些民办学校“掐尖”争抢优质生源，在一定程度上影响了公办学校的生源质量。公民同招与以往招生方式最大变化是，各地教育行政部门建立统一的招生管理系统，所有公办民办学校都须在当地统一的招生管理平台开展招生录取工作。
上海的招生要求中明确指出公办小学报名时间为4月26日-4月30日，民办小学报名时间为4月26日-4月28日。其他大部分省市也给出了明确的报名时间段，整体网上报名均于5月份开始。如浙江省规定各地公办民办学校招生报名时间不得早于5月份，具体招生时间由各地教育行政部门统一安排。江苏省规定的公办民办同步招生报名时间为"5月中旬-8月中旬，但不得早于5月1日"。
其中北京市已给出2020年招生的详细措施流程。受疫情影响，北京市义务教育入学工作中的信息采集、报名、派位等环节主要通过线上渠道实施，线下环节较少并且是在后期进行，因此总体上疫情对义务教育入学工作的影响有限。
02
电脑摇号怎么“摇”？
在623《意见》的指导下，各省市先后发布最新的义务教育阶段招生细则。针对报名超过招生人数的民办学校来说，电脑随机录取使得“摇号”招生成为一柄“悬剑”。
目前已发布招生政策的24省市全部要求电脑摇号，这在一定程度上减缓了教育的不公平，促进公办、民办教育均衡发展。
以广西为例，广西省在2020年1月22发布了《关于规范普通中小学招生入学工作的意见》，要求民办义务教育学校报名人数不超过招生计划的，直接录取全部报名学生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。这是广西全省首次民办与公办义务教育学校电脑随机录取同步进行。
2020年3月11日，江浙沪三地同天发布2020年义务教育阶段学校招生入学工作的招生细则，要求公民同招、民办学校报名超计划的全部实行电脑随机派位录取。这将全国教育领域相关人士的关注点进一步落在“摇号招生”上。
但“摇号”招生往往会在经济实力层面对学生及学生家长进行“无形的筛选”。不起昂贵民办学校学费的学生却“运气爆表”摇中了民办学校，最后的结局可能是放弃进入民办校的机会。
03
民办在审批地范围内招生
“公办学校免试就近入学，民办学校在审批地招生”是2020年招生政策的一个主要变化。因此，全国24省市将“民办学校招生纳入审批地统一管理”作为2020年义务教育阶段招生细则的一大重点。
民办学校不得跨市域招生。民办学校在审批地招生不足的，可由设区市教育行政部门统筹，在本市域内的其他县（市、区）补招。民办学校招生报名对象由各地教育行政部门明确。
以江浙沪地区为例，公办学校严格按就近入学要求在学区范围内招生，未经批准不得随意变更招生区域；公办初中学校可按单独划分学区的方式招生，也可按小学学校学区划分，实行小学与初中“校校对口”的方式招生。
另外，广东在民办学校的招生范围划定上的政策稍显不同。广东省根据民办学校“可寄宿条件”为划分招生范围的标准，要求“无寄宿条件的民办学校不得跨县(市、区)域招生；有寄宿条件且需跨县(市、区)域招生的，应当由学校所在地县(市、区)教育行政部门根据学校申请初核后，报地级市教育行政部门核准。”广州市在广东省要求的基础上，要求“有寄宿条件且确有跨区招生需求的民办学校，其跨区招生计划不得超过总计划的50%。”
以往，民办学校招生不受“学区房”影响。在民办校“海选”中落选的学生，如果户口在学区房就能继续在优秀的当地公办学校就读。而“民办学校招生纳入审批地统一管理”的要求让民办学校也有了学区房概念，这是否意味着热门民办学校周边施教区的房子都将成为学区房，进而再一次引发一波“学区房热”？
04
民办学校未招满时如何招生？
已明确规定“报名人数超过招生计划数的民办学校，全部实行电脑随机派位录取”的24省市中，仅有浙江、江苏、上海、山东、河北、海南、甘肃、陕西、天津9个省市对“民办学校报名人数不满招生计划数”作出明文规定。
当民办学校的招生人数不满足招生计划时，江浙沪、海南地区明文要求对已报名学生“要求一次性全部录取”，天津则规定“学生直接入学”。
在补招时，各地一般要求民办学校可由设区市教育行政部门统筹，在审批地以外招生，但一般不超出市域范围。如江苏、山东、河北、甘肃、陕西要求这类民办学校“经设区市教育局批准可适当扩大招生，但不得跨设区市招生”。
05
小学部学生能否直升本小初中？
针对“九年一贯制民办义务教育学校，小学部学生能否直升本小初中”这一问题，黑龙江、贵州、山东、江苏、浙江5地给出明确答复。
根据各省市现行的政策要求，九年一贯制学校的小学部学生，如本校直升意愿人数小于或等于免试直升计划数，可全部直升；如本校直升意愿人数大于免试直升计划数，将由区教育行政部门实施电脑随机录取。
黑龙江规定九年一贯制民办义务教育学校，小学入学时要进行电脑随机录取，小学部毕业生可以根据学生意愿直升本校初中部，直升学生不列入随机录取范围，小学部毕业生数大于初中部招生计划的，也须采取随机录取方式确定直升名额。甘肃省要求九年一贯制民办学校应首先通过直升招收本校自愿读初中的小学毕业生，剩余的招生计划应在市州规定的范围内公开报名。
山东省要求初中可以根据实际情况采取划片入学或对口直升办法招生；江苏省要求，民办九年一贯制学校初中招生在保证小学直升需求后仍有余额且多余名额少于报名人数的，也要采取电脑随机派位的方式。
浙江省要求九年一贯制学校的小学部学生可以直升其初中部，若初中部招生名额多于小学部直升名额的，多余的名额按民办学校招生录取规则面向审批地统一招录。民办学校设有幼儿园部的，其适龄儿童与其他幼儿园的适龄儿童一样，参加当地统一的招生管理系统入学报名。具体操作规则由审批地教育行政部门在招生实施方案中明确。
06
全面取消特长招生
全面取消特长招生是各地新政的另一个焦点。全国24地都明确要求2020年开始，普通义务教育学校停止招收各类特长生。
对于体育和艺术特长学生的流向问题，广东省要求义务教育阶段特长生取消后，具有艺术、体育等特长的学生将和其他适龄儿童少年一样实行免试就近入学。浙江、江苏省要求体育、艺术类专门学校“招生方案须报审批的教育行政部门及相关部门审核同意后方可实施，可进行体育或艺术的术科测评，但不得组织文化科目的考试。”
广西省要求义务教育、普通高中阶段全面取消体育、艺术、科技创新等加分项目。但普通高中的自主招生可以招收在艺术、体育、科技等方面具有特殊潜能的特长生，自主招生人数不超过学校年度招生计划总数的5%。
另外，对于民办学校来说，在招生时还要注意采用的宣传方式及内容的变化。北京、福建、河北、浙江、广州、湖南、天津、山西、云南、上海、辽宁等省市要求严禁义务教育学校以“国际部”、“国际课程班”、“境外班”等名义招生。严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源。山东省、辽宁省还明确规定“严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班”。
公民办学校并行，促进教育公平
尽管还有一些地区最终的实施方案并未出台，但是2020年各省市全面落实公民办中小学同步招生、电脑随机录取招生已成定局。
在以往的招生政策下，一些民办学校从公办学校“挖”走优秀师资，并享受提前招生政策“收割”优秀生源，使公办学校缺乏优秀学生来体现其应有教育质量。而在当前新政的严格要求下，对于面临选择公办还是民办学校的学生家长来说，简单的“冲民办，保公办”的升学策略，已经不再适用。
新学说认为，目前政策的实施减少了“掐尖”招生，一定程度上有利于学校均衡发展及教育公平。但是，成绩优异的学生因为没有学区房而就近选择较差的公办学校；交不起昂贵民办学校学费的学生却“运气爆表”摇中了民办学校。这是在教育“公平”里制造的另外一种“不公”？
优质民办学校的迅速崛起，在为学生提供多元选择、特色化办学的同时，也给既有招生秩序造成了一定的冲击。公办和民办学校的发展不能单靠“生源依赖”，而是要从“选好学生”转变为“教好学生”。
公办学校充当着教育公平的“压舱石”，民办学校则应走出自己的特色之路。
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