【亩均论英雄】“提高亩均效益十法”（一）腾笼换鸟法

亩均论英雄

编者按

今年5月，省政府召开全省深化“亩均论英雄”改革大会，袁家军省长要求高效能推广“提高亩均效益十法”。7月，省政府举行第二次全体会议，要求全面落实“亩均论英雄”改革大会精神，大力推广“提高亩均效益十法”。

本期推出“提高亩均效益十法”（一）腾笼换鸟法。腾笼换鸟法是指将低效土地和厂房，通过腾笼换鸟方式招引高产出项目和企业。

柯桥：“腾笼换新鸟”深化“亩均论英雄”

柯桥区把“亩均论英雄”改革作为深化经济领域改革的“牛鼻子”、推动经济高质量发展的“指南针”、校验“腾笼换鸟”成效的“试金石”，哪些笼该腾，哪些是良鸟?以“亩均论英雄”作为判定依据和校验标准。通过实施“腾笼换鸟”，柯桥区大幅提升了“亩均效益”，全区规上工业企业亩均税收从2006年的4.21万元/亩，提高到2017年的13.89万元/亩，增长3.29倍；亩均增加值由47.95万元/亩提高到94.52万元/亩，增长1.97倍；全员劳动生产率由8.64万元/人提高到23.10万元/人，增长2.67倍。

破除要素制约“腾旧笼”

一是实施印染企业腾退集聚。为化解土地资源紧缺矛盾，柯桥区政府以印染产业转型升级省级试点为契机，大力实施印染企业腾退集聚工作，出台《关于进一步推进印染产业集聚提升的补充意见》，2017年对印染集聚区以外的印染企业全部依法依规实施关停退出，累计腾退印染相关低效工业用地131宗、面积8577亩，在全国率先建成创新、集聚、绿色、高端的印染产业转型升级示范区。二是打响“印染化工落后产能歼灭战”。深化工业小区治理，共整治提升工业小区131个，依法关停退出10个。三是有效推进“僵尸企业”出清盘活和淘汰落后产能。2017年共处置“僵尸企业”10家，出清厂房面积38.03万平方米，盘活土地346.39亩，分别淘汰落后印染、化纤、织造产能7.57亿米、1.33万吨、1.01亿米，涉及落后产能企业77家。

创新体制机制“筑新笼”

一是优化政府收储方式。研究制订《加快低效开发提升区域能级实施意见》，利用“地票”奖补，固化征收资金“不外流”；设立“城市更新基金”，确保征收资本“有源头”；划定重点区域，化零为整空间连片，让大项目、好项目“能归巢”。二是出台“标准地”相关政策。按照“建立地块标准、业主依标竞得、企业组织实施、部门监督验收”的运行方式，规范项目用地准入办法和达标验收监管机制，推动资源要素向高端产业和优质企业集中。三是推进建立要素优化配置机制。创新推进“排污权抵押贷款”，通过“吨排污纳税排名”，每年核减排名靠后印染企业的排污权，引导排污权含金量逐年上升，形成以抵押排污权获取企业发展资金的新型信贷模式。截至今年7月，全区排污权银行评估价达1.7万元/吨，累计254家企业向银行抵押排污权，办理贷款1095笔，抵押融资额261.25亿元。四是发放政策“红包”。设立绿色印染产业集聚发展基金，对集聚项目新购设备给予15%技改贴息，对淘汰落后产能设备给予5%—8%的补助，企业利用原地块新建、引进、发展绿色环保产业项目，还能享受相关费用减免和税费奖励，近年来企业获奖补资金近3亿元，有104家企业进行低效用地“二次开发”，盘活土地6271亩。

提升发展能级“引新鸟”

在“腾旧笼”“筑新笼”的基础上，着力提升能级“引新鸟”。一是激发活力“育良鸟”。通过精准培育和个性化项目实施调动企业主体积极性，2017年全区企业自主开发项目13个，面积977亩；2018年已自主开发项目6个，面积314亩，培育了东盛慧谷产业创新服务综合体、群贤198文创园、朗莎尔科技众创综合体等“良鸟”。二是强化招商“引金鸟”。通过加大对低效开发政策宣传、建立富余土地和厂房信息对接平台、职能部门定向招商、乡镇街道招商团队精准对接等举措，推动优势项目落户。比如，福全街道委托华夏幸福开发的“一城一镇”将福全定位为打造成杭州湾地区最具先锋效应的“产城融合示范区”，总面积约22.1平方公里，将对街道原有14家印染企业腾退的675亩土地进行整理开发、盘活利用。三是实施“凤凰行动”计划。出台政策推进企业上市和并购重组，对全市前三家在境内上市的区内印染企业，分别奖励1000万元、800万元、500万元。目前，全区境内外上市企业15家，新三板挂牌企业12家，浙交所挂牌156家。四是推动产业创新升级。通过“亩均效益”引领，精准施行企业分类指导，2017年，全区5家印染企业成功申报国家级高新技术企业，纺织印染类高新技术企业总数已达20家。今年上半年，全区战略性新兴产业实现产值311.2亿元，同比增长51.9%；新产品产值212.5亿元，同比增长10.3%；印染行业1—5月销售104.22亿元，同比增长7.2%，利润6.67亿元，同比增长23.8%。

嘉善：“腾换”并举造就木业“网红”

索菲亚家居

“一次腾换”引来“俊鸟”

位于嘉善县开发区的嘉善名隆家具占地219亩，年产木质家具6万套，2011年缴纳税金723万元，亩均税收3.3万元/亩，“亩均效益”较低。为提高土地利用效率，嘉善县开发区大力实施“腾笼换鸟”，通过“零土地”招商，加快低效要素资源盘活发利用，集中优势资源发展优势企业，2012年，腾出名隆家居219亩土地和13万余平方米闲置厂房，引进上市公司索菲亚家居股份有限公司。当年，索菲亚家居（浙江）有限公司就投资3.2亿元，购置短周期热压机、快速压贴线、直线封边机等设备，形成年产35万套木质家具的生产能力，成为集团公司在华东地区的生产制造基地。2013年，索菲亚家居仅试运行1个多月，就实现产值超1亿元，实缴税收291万元。2017年，公司实现年产值15亿元，亩均税收104万元/亩，亩均增加值277万元/亩，全员劳动生产率40万元/人，既是“亩均效益”A类企业，又成为嘉善木业行业“腾笼换鸟”的“网红”企业。

“二次腾换”实现共赢

经过近几年发展，索菲亚家居生产规模和产区布局达到极限，急需进一步扩展空间。为此，嘉善开发区以“亩均效益”综合评价结果为依据，与周边企业协调腾挪空间。台升实业也是一家嘉善木业家具龙头企业，每年稳定税收8000多万元，但因拥有1500亩左右的用地面积，每年“亩均效益”综合评价都是C类企业。2017年，台升实业同意腾换转让土地323亩，供索菲亚扩大产能使用，目前土地转让已经完成，索菲亚二期项目获批并已开始建设。“腾换”后的台升实业同时加大了研发投入，亩均税收从2016年的5.2万元/亩提高到2017年的11.7万元/亩，增长了2.3倍；亩均增加值从2016年的18.0万元/亩提高到2017年的24.7万元/亩，成为“亩均效益”综合评价B类企业，实现了提档升级。

同样的厂房面积，名隆家居年产家具6万套、年缴税金723万元，亩均税收3.3万元/亩，通过“腾笼换鸟”引进索菲亚，年产家具百万余套，年纳税超过2亿元，亩均税收104万元，“亩均效益”提高了30多倍。“二次腾换”后，台升实业减少分母，“亩均效益”显著提高；索菲亚拓展发展空间，提高产能和效益。地方政府通过“腾笼换鸟”，加快低效企业改造提升，推动资源要素优化配置，促进产业提质增效升级，实现了“市场有效、政府有为、企业有利”的多方共赢。

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