衢州：我国城乡特色化发展的一个典型样本
衢州，位于浙江省西部钱塘江上游，山水资源神奇秀丽，森林覆盖率71%；有着1800多年的建城史，围棋发源地烂柯山、孔氏南宗家庙均坐落于此；被称为“东南阙里、南孔圣地”，是一座拥有着良好生态本底和丰厚人文积淀的江南古城。2014 年-2016年，笔者在市规划局挂职工作的两年多时间里，也见证了这座城市是如何通过“战略规划引领、城市设计指导、重大项目实施”，发挥生态人文优势，促进城乡特色发展，打造宜居宜游宜业的现代田园城市的。
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城市建设篇
2014年8月，为了解决中心城区发展中存在的发展动力不足、用地结构失衡等一系列问题，衢州市政府邀请我院开展《衢州市中心城区空间发展战略》的规划研究工作。在杨保军院长的指导下，深圳分院项目团队进行了深入调研，经过多轮讨论和磨合后，提出了“精致紧凑、和美儒雅”的城市定位， “精明增长、产城融合、弹性发展”的发展策略，以及一系列具有针对性的实施指引。
为了更好的落实规划中提出的策略和指引，市政府明确由规划局牵头，会同发改委、交通局、水利局等相关部门，在战略规划提出的城市定位和空间格局基础上，进一步研究城市发展方向和重点建设片区；并根据衢州自身财力和人力物力等情况，结合各部门年度工作计划，合理安排近期建设时序；最终形成了一本实操版的《中心城区空间战略政府工作图集》，既统一了城乡发展思路，又明晰了建设项目进度，切实有效的指导了各部门相关工作。
中心城区空间战略政府工作图集
在城市的发展中会遇到很多不同的问题，仅仅靠一个宏观层面的战略规划不可能全部解决，还需要一系列中观微观层面的规划予以深化和补充。2015年初，西区、高铁片区等几个战略规划中所确定的重点片区，陆续启动了城市设计的编制工作。通过这些中观层面的城市设计，对各个重点发展片区的空间形态、景观结构、开放空间、环境整治、绿道建设等，进行了详细设计和规划指引，提升了城市风貌，强化了城市特色。中观层面城市设计编制基本完成后，规划建设部门又陆续完成了一批重点项目的详细设计和实施落地，包括水亭门历史街区和古城墙遗址公园、信安湖景观桥和花园258电商园区等。
这些衢州城市建设重点项目在近期实施建成后，不仅给本地居民增加了更多的游憩场所，也成为外地游客到衢州的必到必游之地；在完善了城市功能的同时，也提升了城市形象，增加了城市魅力。
水亭门历史街区（图片来自网络）
信安湖景观桥（图片来自网络）
在目前我国城乡特色发展转型的背景下，在工业文明向生态文明转型的过程中，衢州正在以儒学精神为内涵、以城市建设为载体、以绿色经济为实现途径，进行城乡特色发展模式的探索。近期，衢州市规划局还组织完成了《城市核心圈层策划与城市设计》的国际竞赛，给城市发展描绘了更加美丽的蓝图；或许在不久的将来，我们就能看到这个生态本底良好、人文底蕴深厚的浙西名城，实现跨越式发展，从后队变成前列。
——02——
乡村发展篇
随着城镇化和工业化进程的不断深化，我国的城乡关系已经进入全新的发展阶段，近年来，社会各界人士逐渐认识到乡村发展与城市建设之间的巨大鸿沟，意识到保护传统村落和乡村文化生活形态的迫切性，越来越多的人开始关注乡村的发展。而浙江莫干山、桐庐等以乡村地区为基底的度假休闲区的成功开发，使乡村建设也成为市场资本追逐的新领域；面对这一发展趋势，如何合理引进市场资本，促进乡村地区发展，也是衢州正在考虑的问题。
2016年初，衢州市政府提出了“城市景点化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化”的全域景区化发展思路，着力打造美丽乡村升级版，并正式出台了《关于推进美丽乡村“一县一带”建设的实施意见》。生态环境优越，旅游资源独特的石梁溪和庙源溪片区，作为“一县一带”建设的首批试点片区，288平方公里的范围内包括九华乡、七里乡、石梁镇、万田乡等4个乡镇、涉及到100 多个自然村。在柯城区政府举办创意策划大赛的基础上，基于对两溪片区的资源特征和乡村发展的趋势判断，我院完成了《衢州市柯城两溪片区旅游发展大纲》的编制，明确了未来的整体发展目标、功能定位和空间结构；并提出相应的指导原则、资源保护与开发要点，拟定了发展时序及具体行动计划。
最近，两溪片区策划及规划的多个项目已经陆续建成，包括两溪滨水绿道、石梁溪花海、九华乡伴民宿等。这些项目的顺利实施，在带动本地乡村经济发展的同时，也拓展了乡村文明建设的深度与广度，体现了乡村文化的可持续发展和创新发展。
庙源溪鲶鱼湾段（图片来自网络）
石梁溪花海（图片来自网络）
九华乡伴民宿（图片来自网络）
随着两溪片区旅游产业的发展，原本稳定的田园生态将受到扰动而形成变动的多元生态，传统分散的小农经济将遭遇现代文化旅游新经济冲击，传统乡村发展面临着挑战与机遇。然而在2017年2月，当“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进了中央一号文件时，就已经体现了决策者对乡村发展改革的决心与抱负。而以两溪片区为代表的广大乡村地区，必须要直面挑战把握机遇，才能走出一条全新的“现代化乡村”发展之路。
后记：
在市规划局挂职工作期间，从设计院到规划局不同工作岗位的转变，使我有机会参与一些以前不曾涉猎的工作领域，能够更全面的认识规划技术和规划管理之间的异同，也培养了更加全面和务实的规划大局观。在这里要特别感谢衢州市委市政府领导对我的信任和关心，也要感谢规划局同事和各兄弟部门对我工作的支撑，衷心希望衢州建设现代田园城市的目标早日实现，成为我国新一轮城乡特色化发展中的典型样本。
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延伸阅读：
作者 | 王飞虎
中规院深圳分院规划设计三所
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