【PD】城市边缘地带空间与功能发展模式 —— 以南宁市安吉花卉公园片区发展策划为例

原创 2017-06-22 张晓婷陈胜林等 规划师杂志

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导语

作者华蓝设计( 集团)有限公司城市设计与发展研究中心副主任张晓婷，华蓝设计 (集团)有限公司城市设计与发展研究中心城市设计组副组长陈胜林，华蓝设计 (集团)有限公司城市设计与发展研究中心唐湄，华蓝设计 (集团)有限公司城市设计与发展研究中心吴乐斌，华蓝设计 (集团)有限公司城市设计与发展研究中心黄宇玺在《规划师》2017年第4期撰文，文章以城市边缘区为研究对象，分析其特征与发展困境，对其出现被动式空间流变的原因进行剖析；在整合区域资源的基础上，把握新的发展势态和需求趋势，以辩证的策划思维，探索城市边缘区空间发展及功能衍变的可能性；针对合理预判，提出区域功能升级转化的策略，以形成发展模式，指导城市边缘区多维平衡下的开发建设。

[ 关键词 ]城市边缘区；发展模式；被动式空间流变

[文章编号]1006-0022(2017)04-0109-06　

[中图分类号]TU984　

[文献标识码]B

[引文格式]张晓婷，陈胜林，唐湄，等．城市边缘地带空间与功能发展模式 — 以南宁市安吉花卉公园片区发展策划为例[J]．规划师，2017(4)：109-114．

一 城市边缘区的概念与特征

（一）城市边缘区的概念

城市边缘区是城市地域结构的一个重要组成部分。它位于城市和农村之间，以土地的城乡混合利用方式存在；是城市扩散的前沿和先导区，是城乡建设中最复杂、最富变化的地区；是具有过渡性、模糊性、动态性和复杂性的独特地域实体。

（二）城市边缘区的特征

城市边缘区是一种极其敏感与不稳定的时空综合体。发展初期多表现为不连续、破碎的发展建设局面，进入发展后期，其功能变得多样而不可控，空间形态也呈现连续、紧凑的特征；出现整体建设状况粗放、区域管理不清晰、功能组成不合理和开发无序等现象。同时，城郊之间经济利益和行政管理的矛盾使得城市边缘区几乎无法进行建设资金与资源的合理配置。

（三）被动式的空间流变与外力

随着城市的扩张以及城市对周边区域吸引力的增加，越来越多的人与活动聚集在市区。为了缓解压力，很多城市有意识地发展和建构城市副中心或者功能中心，有计划地引导产业的集中，从而实现更有效的资源配置。对于本文所研究的安吉花卉公园片区而言，促使区域空间发展流变的外力包括城市次一级总部基地商务中心的形成、大型城市综合体的入驻、工程研究院或主题产业园等项目的落地等，这些外力让一度冷清的城市边缘区瞬间“沸腾”起来。在众多项目带来的“羊群效应”下，广西五城同城化发展及安吉投资峰会的召开，将安吉花卉公园片区推向了前所未有的发展新台阶。种种外力的推动，导致城市边缘区出现被动式的空间流变，功能配置亟待升级。然而，如何跳出计划经济时代的僵化方式，既能立足于复杂的社会结构，又能合理利用外力，实现片区的跳跃发展，成为区域升级的重要研究课题。

二 城市边缘区发展思路的转变

安吉花卉公园片区是一个城市功能和乡村功能互为渗透、社会经济发展形态特殊的地带，目前其城市因素不断增加，乡村因素正在衰退。

城市核心区向城市边缘区的扩散是渐进式的。因此，本文倡导以策划思维剖析和把握城市边缘区的城市化发展阶段，并从安吉花卉公园片区的历史脉络、现状转变和存在问题出发，研究地域空间及功能的关系，再引入规划手段破解建设困境，指导片区发展。

（一）从历史脉络解读区域发展

从南宁市城市版图及发展历史看，安吉花卉公园片区长期处于与城市中心、城市主导发展方向相悖离的状态。2000 年后，随着南宁市外东环地区被规划为城市发展预备区，安吉花卉公园片区的区位不但没有得到改善，反而更加边缘化。从空间结构及城市功能看，无论是在水运、公路、铁路时代，还是在航空时代，安吉花卉公园片区从来没有成为过城市发展前沿地(图1)。

（二）从现状转变把握发展机遇

虽然安吉花卉公园片区长期处于城市边缘，但是近期片区内众多基础设施、科研产业和地产开发等项目的落地以及南宁市行政区划的调整，都在大力地推动着片区的发展，促使片区的城市环境日益改善，片区正面临着从未有过的重大发展机遇。

1.武鸣撤县设区

2015年3月，南宁市撤销武鸣县，设立武鸣区，这一举措将加强武鸣区与南宁市中心城区的联系。随着“南宁·东盟高校集中区”选址落地武鸣区，地铁2号线有可能由原规划的安吉终点站延伸至此。这种变化带来的近期效应尚不显现，但长期必然会拉近南宁市城北片区与武鸣区的联系，促使安吉花卉公园片区地位的提升。

2.城市轨道交通建设

在南宁市城市轨道交通规划干线中，地铁2号线和3号线经过安吉花卉公园片区。其中，地铁2号线正在加紧建设，预计 2017 年投入运营，地铁 3号线已全面开工，预计 2019 年底建成通车。实践发展经验证明，轨道交通对城市发展的带动作用显著，地铁站点周边、沿线区域均会随着地铁建设显现土地升值、活力提升等效应。规划区域内包含地铁 2 号线 3 个站点、3 号线 1 个站点，这些站点周边区域目前已经成为区域开发建设热点。

3.重要产业项目入驻

当前，越来越多的重大项目入驻安吉花卉公园片区，主要包括：①万达商住综合体项目，包括住宅、商业综合体和酒店等；②大商汇家具城项目，汇集各类建材商品和家居厂商的超大型商贸物流、交易和展示中心；③安吉·华尔街工谷项目，包括知名企业区域总部、创智研发型企业基地、中小型企业创业基地和大学生创业园等多个板块聚集区；④云创智谷，以云创业模式运作的移动互联网产业和新兴电商产业孵化培育平台为载体，设立办公区、孵化中心、科技同步展示中心、名品展示折扣中心、物流示范库和生活配套区等。多种类型产业项目的落地，优化了区域产业结构，带动了区域整体环境的建设，同时也吸引了不同的使用人群，促进了人口、职业等多方面社会要素结构的变化。

4.大型公园建成开发

安吉花卉公园原为南宁市河北苗圃，以苗木培育和生产为主，经南宁市政府同意，改建为公园，于2013年对外开放。安吉花卉公园已然成为南宁市公园绿地系统中的一个重要组成部分。更为重要的是，由于公园建设带动了片区环境的提升，城市公园绿地设施外部正效应显现，使周边土地开发建设迅速升温，紧邻安吉花卉公园的北部地块现已有多个居住项目开工建设。

（三）从存在问题正视发展症结

安吉花卉公园片区目前虽然新建项目众多，建设如火如荼，但是在市级层面与五象、凤岭等其他片区相比，受关注度远远不够。长期以来，安吉花卉公园片区在普通市民心中的边缘地位和脏乱印象并未改变，其现状建设成效尚未真正显现，而且除了大型建设项目之外，服务于片区的生活性配套设施和公共服务设施仍然相对短缺甚至空白。究其深层原因，包括以下三个方面。

1.规划分治

安吉花卉公园片区处于高新区和西乡塘区的交界处，其规划长期分属这两个区管理，故在土地使用、设施配套方面得不到足够的重视，难以统筹考虑，造成了规划管理滞后于项目开发建设的局面。

2.定位偏离

由于过去的规划将安吉花卉公园片区定位为市级物流中心，而高新区以高级技术生产和企业办公为主要功能，导致安吉花卉公园片区的发展长期处于重生产、轻生活的状态。同时，物流建材企业和市场对环境以及市民心理造成的负面影响也难以在短期内消除。

3.用地混乱

目前，安吉花卉公园片区内大部分用地为基本农田、林地和村庄用地，在大商汇和安吉万达项目进驻后，新增加了许多商业金融用地。规划区域内零散地分布了大塘、潘屋、屯里和屯渌等村庄；有部分工业用地存在，如位于片区东北角的明秀纸厂生产用地 (属二类工业用地 )、中西部的高新区生物医药产业园(属一类工业用地)；南部与秀厢大道连接地块为南宁市花卉公园绿地；现状水系有心圩江，并有较多小水塘零散分布。由此可见，整体混乱无序的用地严重阻碍了安吉花卉公园片区的开发。

三策划思维的发展战略研究

（一）功能发展战略

首先，与南宁市其他功能片区相比，安吉花卉公园片区一直缺乏商业设施、公共服务设施和大型文体设施等生活配套。其次，在各类项目密集开发建设的状态下，安吉花卉公园片区的总体战略尚不清晰，因此针对片区与周边区域的关系进行战略性思考，从未来的空间拓展和联系上把握主要方向是研究策划的重中之重。随着与高新区在路网、项目和空间上的进一步融合，安吉花卉公园片区应改变以往对中心城区的依赖状态，加强东西向的综合联系，统筹与高新区、安吉组团的功能和分工，共同建设以横向联系为主的城北组团。

（二）片区职能论证

安吉花卉公园片区在《南宁市“十二五”发展规划》中的定位为“安吉商圈”，在《南宁市西乡塘片区分区规划》中的定位为“西乡塘区CBD”，在《南宁市中心城区安吉片区控制性详细规划》中的定位为“综合服务区”。可以明确，各个规划都有意将安吉花卉公园片区建设成具有中央商务区功能和服务能级的综合片区。未来，安吉花卉公园片区将成为一个集中大量金融、商业、贸易、信息和中介等服务机构，拥有大型商务办公、酒店公寓、会展和文化娱乐等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件的现代综合商务片区。

然而，现代综合商务片区 ( 或中央商务区 ) 的职能定位，需要具备一些显著的发展特性。安吉花卉公园片区与南宁市朝阳商业中心、金湖中央商务区、五象行政办公中心在建设条件和资源上均存在差异 (图2)，且服务、辐射能级也因所处的区位、交通等条件的限制而受阻。根据综合条件判断，安吉花卉公园片区可以发展成为“片区级CBD”，承担南宁市综合性副中心的职能。

就打造“片区级CBD”而言，安吉花卉公园片区要实现职能建设，必须解决四大现实问题：①改变、调整原有发展战略，统筹片区发展规划；②整合、搬迁春城家具、二手汽车等专业市场；③降低物流中心给片区带来的混杂的交通影响；④必须解决城中村、城边村的搬迁安置问题。同时，还应具备 CBD建设不可缺少的四大要素，包括政府的鼎力扶持和政策支持、强有力的地方经济支撑、综合完善的功能结构、高效便捷的交通网络。

（三）现实发展需求

随着城市经济、社会活动的发展，安吉花卉公园片区的功能将日趋多样化。现代城市中心往往集合了行政、经济、文化、金融、商业、信息、娱乐、体育和交通等多种功能，是供市民集中进行公共活动的地方。随着下一步西乡塘区政府搬迁至安吉花卉公园片区，该片区将成为城北片区的综合服务中心。目前，支撑片区发展的项目主要有行政办公类项目 ( 西乡塘区政府 )、产业类项目 ( 大商汇、高新医药产业园 )、地产项目 ( 盛天广场、大商汇居住配套 )和娱乐休闲项目 ( 万达商业综合体 )。然而，形成完整的片区级综合服务中心，还缺少文化类、金融类、信息类和体育类等项目及设施。因此，如何针对性地调整发展计划是安吉花卉公园片区建设的关键所在。

从现实角度出发，安吉花卉公园片区以打造“联系不同区域与功能的纽带、吸引各种人群与活动的磁体、有机生长的生态城市片区”为目标，对规划思路和模式做出调整，明确片区公共服务的核心功能，辐射东西两片区的横向空间；以相对独立的片区中心模式，逐步摆脱对朝阳商业中心的依赖；以高品质的公共服务配套，打造现代综合型片区中心；以生态的、活力的城市形象，引领南宁市城市北部门户区的重新起航。

（四）功能分区策划

安吉花卉公园片区应抓紧市级重大基础设施建设和多个大型商业项目入驻的机遇，结合自身基础设施改造和环境改善，努力成为与其他主要城区并驾齐驱、具有自身特色的产业型城市片区，并重点发展片区级行政商业服务中心、专业化特色产业聚集区、面向中小企业的办公园区、具有良好环境的宜居生活区和城市北部门户形象展示区等功能集中区，以有机、合理的功能构成和分区建设，实现区域的转型和跨越(图3)。

1.片区级行政商业服务中心

西乡塘区政府、万达商业综合体的强势入驻，必然使安吉花卉公园片区成为西乡塘区的新中心。安吉花卉公园片区未来将成为城市分区行政运营中枢，形成直接服务于安吉花卉公园片区和高新区并辐射、吸引西乡塘区的商业核心。

2.专业化特色产业聚集区

以家具展销为核心的家居产业在安吉花卉公园片区内已有较好的产业基础。大商汇的入驻，使家具产业得以进一步集聚和升级。安吉花卉公园片区未来将成为南宁市最重要、专业化程度最高、规模最大的以家居展销为龙头的家居装饰、建材用品商贸聚集区。

3.面向中小企业的办公园区

毗邻高新区和众多高校的区位条件，要求安吉花卉公园片区在城市功能上应与周边地区形成互动。在电子信息、互联网数据和生物制药等高科技产业园区的带动下，安吉花卉公园片区势必形成面向高新科技中小企业的办公园区，为企业提供研发、办公和运营的服务平台。

4.具有良好环境的宜居生活区

花卉公园和心圩江是安吉花卉公园片区内优质的景观资源。依托这两大资源优势，安吉花卉公园片区将打造生态健康、舒适宜居的城市高尚生活区。同时，片区依托景观空间，配备齐全的公共服务设施，形成完善的生活服务网络。

5.城市北部门户形象展示区

安吉花卉公园片区南接城市快速环道，北临高速公路入城口，是南宁市中心城区北部门户所在，未来其将以全新的商业形象、产业形象和居住形象来展示南宁市北部的现代城市风采。

（五）产业发展策划

1.产业带动辐射

依托安吉客运站、快速环路以及规划的北部出城快速路、地铁 2 号线和 3号线的交通优势，可将安吉花卉公园片区打造成南宁市北部综合交通枢纽。优越的区位和便利的交通使得片区的服务范围扩展到更大的区域，形成圈层发展。在这些圈层的带动作用下，对内可促进经济要素、社会要素和产业要素集聚，加快人流、物流和信息流的流动速率，并提高经济效益；对外可面向武鸣、马山等周边县市及区域，扩大产业影响力。

2.功能布局重构

在功能构成上，安吉花卉公园片区形成六大功能板块，联动周边区域发展：①商务办公板块，以商务服务、商贸展销、信息服务、主题酒店和门户形象展示等功能为主，作为南宁市北部的商务服务中心；②商业商贸板块，依托优良的生态基底，对花卉公园进行适当改造，将公园与商业空间进行融合，打造开放式和体验式的城市商业公园；③生活居住板块，利用环境资源，打造滨水高端居住区，创造环境生态、人文荟萃、宜居宜业的高品质生活休闲聚居地；④高新研发板块，借助南宁市高新区的产业优势和现状产业基础，进行产业升级转型，为区域产业提升注入新动力，成为产业创新发展引擎；⑤休闲游憩板块，提升旅游集散服务功能，完善旅游服务配套设施；⑥高等教育板块，扩大文化教育资源优势，打造南宁市先锋文化、创意文化高地，发展教育培训功能，提升整体社会效益(图4)。

四多维平衡下的升级发展模式

（一）加强区域衔接，实现功能、空间、土地的缝合与延续

1.功能结构的缝合

规划区域处于几大行政区划板块的夹层地带，需要进行功能层面的协调和衔接，把握规划区域的实际发展需求。规划区域西侧以高新科技产业为主，产业特征明显；东侧为居住区，以居住、物流等功能为主；南侧为教育板块，以高等教育为主；北侧有环城高速路，是南宁市的生态屏障。

2.空间发展的延续

规划区域以南北向轴线为空间发展主轴，结合南宁市的水系网络，沿心圩江打造公共开敞空间，有效融入南宁市的生态绿网。

3.存量土地的协调

规划区域核心地段已出让了大部分的可利用土地，目前可调整改造的存量用地主要集中在北部、西南部以及东南角一带。根据相关统计数据，已建设利用的土地占比达到 60％，基本占据了近期可开发利用的土地；可调整用地占40％，以村庄及老旧建成区为主。规划区域存量土地的调整应从全局出发，弥补当前规划建设上的功能缺陷，落实发展目标和定位。

4.用地布局方案

依据以上分析，对规划区域的用地布局方案进行了如下调整：①增设连片的教育用地，集聚教育资源，强化优势；②拓宽滨水防护绿地，形成连续开放空间；③增加商业商务用地，强化功能核心；④置换工业用地，迁出不适宜的产业，引入居住功能，增加人气；⑤增加高新科技工业用地，引入高新科技研发产业；⑥集中安置村庄，打造旧城更新示范区(图5)。

（二）强化与完善交通脉络，促进轨道交通沿线土地综合开发与利用

1.完善的交通网络

规划区域应具备完善的交通系统，打造综合服务片区。规划区域的交通网络系统改善策略如下：①完善道路交通体系。增加对外快速路，即发展大道快速路；构建便捷高效的交通系统，形成“五横三纵”的交通网络；提高路网密度，增加城市支路，加强地块间的联系。②构建低碳环保的交通体系。建设自行车专用道；建设休闲步行系统；倡导低碳出行，发展公共交通体系；构建“绿色交通”体系。③发展立体交通。结合轨道交通站点发展立体交通；将公交站点与轨道交通站点相结合，构建无缝交通体系；通过轨道交通站点周边设施建设，串联上、中、下三个层次的静态交通。

2.轨道沿线的复合开发

沿规划区域东侧的安吉大道和北侧的振兴路分别规划建设有地铁2号线和3 号线。利用轨道交通的便捷性，规划充分挖掘区域土地价值，在轨道沿线进行开发建设(图6)。规划区域内设置了4 个轨道站点，其中规划以安吉大道的3 个站点为重点，进行了商业、居住和办公等功能的复合开发。同时，规划围绕轨道交通建设，构建了快速的公交疏散通道，以最大化地发挥轨道交通的疏散功能。

（三）完善公共服务设施建设，提升综合服务水平

1.公共服务设施体系构建

根据相关规范要求及片区实际需求，规划按照等级与分类，对公共服务设施进行配置。同时，遵循“大集中、小分散、均好化”的原则，完善公共服务设施配套，力求在服务层次、空间分布上满足居民生产、生活需求。

2.特色滨水公共服务带营造

心圩江水系廊道贯穿规划区域南北，是规划区域最具特色的自然开放空间，对营造片区的城市特色风貌和空间特色有决定作用。规划结合片区功能布局，沿心圩江构建公共服务设施体系，由北向南形成环湖休闲娱乐中心、产业特色体验展示中心、生活居住配套服务中心及生态游憩休闲中心。规划通过“营造核心、串联廊道”，完善片区公共服务设施布局，打造了一条滨水的公共服务设施带。

文章全文详见《规划师》2017年4期

《城市边缘地带空间与功能发展模式

—— 以南宁市安吉花卉公园片区发展策划为例》

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