【规划师论坛5】天津市城市综合管廊专项规划编制思路与实践

原创 2017-06-07 刘星张高嫄等 规划师杂志

2017年4期主题：城市综合管廊与廊道规划

【编者按】

城市廊道(包括市政廊道、生态廊道和生命廊道等)规划建设作为促进城市安全升级、推动城市转型发展的战略举措，是解决“城市病”、促进城市健康发展的关键抓手。近年来，我国逐渐加大了对城市廊道和综合管廊建设的支持力度，出台了一系列政策，各地亦相继开展了城市廊道和综合管廊的规划探讨与实践，取得了一定成绩，但也存在较为突出的问题。基于此，本期“规划师论坛”栏目以“城市综合管廊与廊道规划”为主题，结合目前廊道在城市规划领域的研究进展，围绕中心城区E类用地廊道空间生态规划方法和综合管廊的管理制度、规划编制体系与方法、规划重点问题、规划布局与选线等问题展开探讨，以期为各地城市廊道和综合管廊的规划建设提供参考。

【规划师论坛5】

天津市城市综合管廊专项规划编制思路与实践

作者天津市城市规划设计研究院总工程师刘星，天津市城市规划设计研究院张高，天津市城市规划设计研究院王新亮在《规划师》2017年第4期撰文，近年来，城市在面对诸多“城市病”并谋求新发展的形势下，市政配套管线作为保障性建设显得愈发重要，综合管廊也因此成为城市转型发展的一项重要措施。文章结合综合管廊规划中常见的重点问题，从规划编制思路、综合管廊布局、入廊管线、管廊三维控制及与其他规划的衔接等方面展开探讨，并以天津市综合管廊专项规划为例进行具体分析与论述，希望通过对综合管廊专项规划重点问题的分析与实例研究，为其他地区科学合理地编制管廊规划提供参考。

[关键词]综合管廊；规划布局；入廊管线；管廊三维控制

[文章编号]1006-0022(2017)04-0031-05　

[中图分类号]TU984.11 + 3　

[文献标识码]B

[引文格式]刘星，张高嫄，王新亮．天津市城市综合管廊专项规划编制思路与实践[J]．规划师，2017(4)：31-35．

一 城市综合管廊规划编制思路

2015年5月26日，住建部发布了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》(建城[2015]70号文)(以下简称《指引》)，明确了城市地下综合管廊规划编制的内容，主要包括：规划可行性分析、规划目标和规模、建设区域、系统布局、管线入廊分析、管廊断面选型、三维控制线划定、重要节点控制、配套设施、附属设施、安全防灾、建设时序、投资估算及保障措施。

城市综合管廊专项规划的编制按照上述内容归类可分为三个阶段：规划调研准备阶段、规划方案确定阶段和规划完善与多规协调阶段，不同阶段的主要工作内容不同。

(1) 规划调研准备阶段。此阶段要进行基础资料收集、相关部门调研、国家政策解读、国内外案例分析与经验借鉴及城市综合管廊建设条件分析等工作。地下综合管廊作为国家重视并积极推动的市政基础设施，其专项规划的编制需首先对国家政策进行分析与解读，借鉴国内外成功的建设经验，对本地建设条件进行充分调研与分析。其中，管廊建设条件分析除了考虑当地的地形地势、水文地质、地下管线建设需求和地下空间开发利用情况等方面，还应分析规划地区的功能定位和经济发展情况，作为确定综合管廊建设目标和规模的重要依据。

(2) 规划方案确定阶段。此阶段是在第一阶段的基础上，提出合理的综合管廊布局思路与规划目标，明确重点建设区域、管廊系统布局、入廊管线类型、管廊断面形式、三维控制要求、配套设施规划及附属设施规划，并对近期重点建设区域和建设项目作出合理安排，在此基础上进行建设投资的初步估算。

(3) 规划完善与多规协调阶段。此阶段在进行专家审查和征求发改、规划、建设、交通与各管道专业部门意见的基础上，对规划进行修改完善，同时需要将综合管廊规划方案与总体规划、控制性详细规划及相关专业规划进行反复对接，对于不适应城市发展及与上位规划和其他规划相违背的方案，需对第二阶段制定的规划方案进行相应调整，以确保综合管廊规划方案的科学、合理。

二 综合管廊规划内容

（一）综合管廊布局

1.布局思路

受开发时序、开发强度的影响，各城市一般都由新城区和老城区组成。老城区承载着城市发展的历史脉络，由于建设年代久远，在继承了城市文化遗产的同时，房屋年久失修、道路破损与路面塌陷、市政管道配套不完善及雨季内涝积水等问题尤为突出，并存在较大的消防安全隐患。同时，由于老城区道路狭窄、地下空间不足，无论是新建还是更换市政管线都很难实施。而城市新城区开发建设起步晚，大多吸取了新的规划理念与思路，应用了节能、安全、高效的新技术，在地块开发建设的同时，一般要求市政配套工程同步规划与实施。新、老城区的特点鲜明、差异明显，因此综合管廊布局需要因地制宜，针对不同地区采取不同的规划思路。

新城区大多为成片开发地区，现状多为城中村、工业企业集中区等，市政管线配套极其欠缺，且电力和通信线缆一般为架空线。新城区的综合管廊规划宜重点结合区内电力、通信架空线入地及重要道路建设方案，根据地区控规和各专业管线系统方案，综合确定综合管廊布局方案，管廊断面按照远期增容要求进行适度预留。老城区由于现状条件复杂，综合管廊规划首先需要在对现状条件进行充分调研与深入研究的基础上，结合各类市政专项规划方案进行可行性分析与判断；其次以问题和需求为导向，对综合管廊布局影响要素进行梳理与分类，将各类影响要素进行归类；最后以老城区道路或区域作为研究对象，综合考虑各类要素，最终确定适宜建设综合管廊的道路或片区。

2.布局影响要素

根据影响要素对综合管廊布局的影响性质，可分为两大类：第一类为适宜性要素，是对综合管廊方案产生积极影响，且能够通过管廊规划的实施解决“城市病”的要素，多为城市的问题与需求；第二类为实施性要素，主要从实施角度考虑，这类要素可能对管廊的规划实施产生不利影响，增大规划实施的难度，甚至阻碍管廊规划的实施，当然也可能通过统筹规划与该要素实现一体化建设，从而促进管廊规划的实施。

以老城区为例，结合实际突出问题与建设发展需求，影响其综合管廊布局的适宜性要素主要包括合流制改造、雨洪调蓄、地下管线新建和改造需求、交通拥堵路段及高等级电缆建设方案等。从实施角度出发，老城区需要统筹考虑地下综合体、地下通道、轨道、重点地区和改造道路等实施性要素，来确定综合管廊布局方案。

（二）综合管廊的入廊管线

1.入廊管线类型

一般情况下，由于综合管廊建设地区的需求不同，其入廊的管线也会有所不同。例如，上海浦东新区张扬路、济南市泉城路与广州大学城的综合管廊内均容纳了电力电缆、通信电缆、给水管和燃气管 ( 热力管 )。从总体上看，国内目前已建的综合管廊基本全部纳入了电力电缆、电信电缆、给水管线和供热管线，纳入燃气管道的工程实例也有不少，而纳入排水管线的工程实例则很少。

2.关于入廊管线的国家规范要求

《城市综合管廊工程技术规范(GB50838—2015)》(以下简称《规范》)明确指出，给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力和通信等城市工程管线可纳入综合管廊。《规范》对各类管线的入廊条件提出了明确要求，根据不同种类管线相容、相斥的特性明确了是否可以同舱敷设，以及相关安全要求，并对不同专业管线的入廊形式等内容进行了详细说明。

各地综合管廊的入廊管线应在满足《规范》要求的前提下，借鉴国内外综合管廊的建设与养管经验，结合当地各类市政管线规划方案、地形条件、施工技术及各管线单位意见等，综合确定入廊管线。同时，综合管廊应尽可能地纳入各类市政管线，避免管廊所在道路因直埋敷设管线而反复开挖。

（三）综合管廊的三维控制

1.平面布置原则

根据容纳管线的种类和等级，可将综合管廊分为三类：干线综合管廊、支线综合管廊和缆线综合管廊。干线综合管廊因纳入的管线主要为各专业主干管线，沿线很少接入入户支线，原则上设置于主干道的中央、两侧绿化带或机动车道下方。支线综合管廊与缆线综合管廊一般直接为两侧用户分配资源与能源，接户支线较多，原则上前者宜设置于道路的非机动车道、人行道和绿化带下方，后者宜设置于人行道下方。

2.竖向控制要求

地下空间按深度划分，一般可以分为浅层、中层和深层地下空间。其中，浅层为 0 ～ -10m，一般规划安排道路结构层、市政管线、地铁和地下通道；中层为-10～-20m，一般规划建设地铁、地下通道；深层为-20m以下，一般规划建设特种工程或预留远期开发使用。大多骨干人防工程的建设和人防工程的连通基本上要依托城市中重点发展区、城市交通枢纽和节点、城市中心区、商业繁华区、人口密集区的地下空间开发和建设来实现。结合地下空间的一般分配原则，综合管廊主要位于道路下的浅层和中层，埋深位于地下3～15m，与其深度相同的设施有直埋市政管线、地下轨道、地下道路和地下综合体等。干线、支线及缆线综合管廊容纳的管线种类、规模不同，断面尺寸差异较大，且接口的布置与容纳管线的种类、功能、抽头位置密切相关。因此，规划应对管廊竖向提出具体的控制要求，明确管廊与其他地下设施的竖向关系，尽量做到先实施的项目不影响后实施的项目。

（四）综合管廊与其他规划的衔接

城市综合管廊专项规划具有政策性和综合协调性强的特点，因此与其他规划的衔接尤为重要(表1)。

城市总体规划中的城市功能定位、发展规模、开发强度和空间布局等是确定综合管廊重点建设区域、管廊建设规模的重要依据；在控制性详细规划中，综合管廊与周边规划用地的协调关系、道路断面的优化调整，以及管廊配套设施的用地控制等内容均需要加以落实；综合管廊规划需要与地下管线综合规划、地下空间规划、道路交通规划及相关管线专业规划等专项规划衔接，对管廊的平面布置和竖向控制进行充分论证，确保管廊规划方案的可实施性。

三天津市综合管廊专项规划编制实践

本文以天津市综合管廊专项规划为例，就其规划思路、管廊布局、入廊管线和三维控制等内容展开分析与研究。

（一）规划思路

天津市综合管廊专项规划在结合实际情况进行管廊建设条件分析的基础上，遵循新老城区兼顾的原则，按照“面—线—点”的总体思路，分析和确定管廊建设地区、规划线路、入廊管线、断面形式和节点控制(图1)。

规划首先对综合管廊规划与建设的背景和意义、相关国家政策进行分析与解读，结合天津市的实际情况确定规划范围与期限、规划依据与原则；其次在规划前期对国内外综合管廊建设经验进行收集与总结，结合天津市实际情况对地下综合管廊建设的必要性、建设条件、现状及存在问题进行深入分析，在此基础上提出规划的总体思路与规划目标；最后根据天津市总体规划中不同地区的城市功能定位与现状开发建设强度，提出天津市综合管廊的总体布局，并针对不同地区的特点因地制宜地提出适宜的布局方案。其中，中心城区由于开发强度较高，市政基础配套较完善，但“城市病”问题突出，与外围新区相比其建设综合管廊的难度较大，需在对综合管廊布局影响要素进行分析与论证的基础上提出管廊布局方案；确定管廊总体布局后，需对入廊管线、管廊类型及断面形式、三维控制、配套设施及附属设施等内容提出明确要求，并结合近期建设道路、重点发展地区等提出综合管廊的近期建设规划；在此基础上，结合国内外管廊建设与管理存在的突出问题及天津市实际情况提出规划保障措施。地下综合管廊虽然是一种市政管线配套设施，但由于纳入多种市政管线，占用地下空间较大，施工难度大，施工周期长，对城市发展与居民出行造成较大影响。因此，天津市的综合管廊专项规划需要与城市总体规划、地下空间规划、管线综合规划及道路交通规划等上位规划和专项规划进行充分对接，以确保管廊的规划与建设能够符合城市发展的要求，避免与其他设施建设相矛盾。

（二）规划内容

1.管廊布局

在天津市综合管廊专项规划中，中心城区以问题和需求为导向，在管廊布局中充分考虑适宜性要素和实施性要素，主要包括架空线入地与高等级电缆建设方案、各专业市政管线主干系统、雨洪调蓄方案、合流制改造方案、交通拥堵路段、新建与改造道路计划及成片改造与重点发展地区等；通过对各路段进行多要素加权分析评价与区域影响要素线密度分析，得到适宜建设综合管廊的道路和区域；在综合考虑各专业市政管线主干管网系统及其施工难度的基础上，规划除考虑在重点地区和重点道路布局综合管廊以外，还宜在穿越铁路、河道等管线较多、施工难度较大的重要节点结合管线需求建设综合管廊。

2.入廊管线分析

(1)需求分析。根据2011～2016年的《天津市统计年鉴》，2010 ～ 2015年全市自来水、燃气、供热、排水管道长度及道路长度逐年增长。其中，道路和排水管道长度增幅缓慢，由于受到大气治理、煤改燃工程的影响，供热管道长度在 2014 年有所回落，但燃气管道增速超越自来水管道；“十二五”期间，天津市电力需求快速增长，全市用电量从2010年的646亿千瓦时增长到2015年的 801 亿千瓦时，年均增长 4.4%，人均用电量达到全国较高水平，城市各级电网均不断加强，新建各等级线路总长度达 15000 多千米，位于各类市政管线之首；随着技术革新，通信行业新建配套管道的规模逐渐提高，且随着老城改造与配套道路的建设，架空线入地需求逐渐突显。因此，天津市近五年各类市政管线项目以电力、通信和燃气为主，其次为供热、自来水及其他类管线。

除了城市快速发展亟需的配套管网建设外，老城区因管线事故引发的道路开挖次数也相当多。2008 ～ 2010 年，全国仅媒体报道的地下管线事故平均每天就有 5.6 起，每年由于路面开挖造成的直接经济损失高达2000亿元。可见，天津市在新建、改造市政管线方面需求量较大，且一直呈现出逐年增长的趋势。

(2) 各专业管线入廊分析。天津市地处平原地区，各专业管线敷设方式及其特点与其他地区略有不同，且随着城市开发与建设过程中配套管线的不断完善，各专业管线已基本形成稳定的主干系统。基于现状管线系统及其敷设特点，结合天津市的实际情况，本文从入廊技术难度、入廊的优势与弊端三方面对各专业管线进行入廊分析(表2)。

通过对不同类型管线特性与入廊问题的分析发现，供水、再生水、电力、通信、海水淡化及 DN 1000 以下供热管线的入廊技术难度不大，DN 1000以上供热管线、中低压燃气管线 ( 与其他建构筑物合建时除外)需设立独立舱室，并采取相应的安全技术措施；有调蓄要求或管线埋深与综合管廊实施深度能够相结合的排水管道，在有条件的地区可考虑将垃圾管道入廊或预留。

（三）管廊三维控制

(1) 平面布置。以天津市某新区规划的干线综合管廊为例，其入廊管线为12～16孔的110千伏电力电缆、18～24孔的10千伏电力电缆、DN 800的给水干管、DN 600的再生水管、15孔的通信电缆和 DN 800 的热力干管，并预留DN 400的垃圾管道，上述管线规划为三仓布置，断面尺寸为12.3m×4.2m。该管廊所在道路规划红线宽为 50m，两侧有20m的绿化带，中央绿化带宽3m。综合管廊可布置在两侧绿化带或中央绿化带下方。若综合管廊布置在中央绿化带下方，则检修、投料孔的设置需占用快车道，其地面设施影响道路景观，且特殊口需设置为双层，局部埋深较大，投资成本高，因此规划干线综合管廊宜布置在两侧绿化带下方。

(2) 竖向控制。在综合考虑各类外界因素的前提下，规划明确要求综合管廊覆土深度应避让现状地下轨道交通、地下综合体和河道水系等已有建 ( 构 )筑物，并与之保持一定的安全间距；对于地下轨道交通、地下综合体及排水管线等的规划，有两种情况：一种是综合管廊宜避让地下开发项目，另一种是远期规划地下开发项目宜避让综合管廊。综合管廊与地下建 ( 构 ) 筑物结合规划建设时，应对主线和节点处的竖向高程进行分析与研究，确定综合管廊的覆土深度。此外，对于综合管廊在交叉路口的出线问题，要通过对比分析各种出线方式的投资成本、运行维护等方面因素后再综合确定出线方案。天津市由于地下水位较高，管廊的埋深将直接影响建设成本，在交叉路口处综合管廊不宜从下部或侧面出线，宜从管廊顶部出线，即在交叉路口局部需增加管廊高度。

（四）规划衔接

在天津市综合管廊专项规划的编制过程中，始终以城市总体规划为依据，根据城市的功能定位与规划布局来确定管廊的总体布局与建设规模，以适应城市发展对市政配套的需求；对于管廊规划中需要独立占地的附属设施，在控制性详细规划中也同步进行了充分对接，确保管廊规划能够落到实处；综合管廊规划布局方案以城市地下管线综合规划和各类管线系统规划方案为依据，同时结合地下空间规划、轨道交通规划等相关专项规划进行优化与调整，最终确保规划方案切实可行。

文章全文详见《规划师》2017年4期

《天津市城市综合管廊专项规划编制思路与实践》

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