【PL】2017年2期总览：本期主题：空间规划体系探讨

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《规划师》2017年2期导读

本期主题：空间规划体系探讨

构建国家空间规划体系，既是我国推进生态文明建设的客观要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要路径，关系到国民经济与社会能否长期、持续和健康发展。然而，目前我国尚未建立严格意义上的国家空间规划体系，存在“横向”部门规划数量众多、责权错位，而“纵向”部门规划自成体系、事权不清的问题，导致规划“打架”现象。中央城镇化工作会议要求“建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作”。基于此，本期“规划师论坛”栏目以“空间规划体系探讨”为主题，借鉴美国、荷兰、德国、日本等国家在构建空间规划体系方面的经验，结合“多规合一”改革试点工作的进展情况，对我国空间规划体系的主要任务、构建思路、方式及改革重点等内容进行探讨，以期对推动建立我国的空间规划体系有所裨益。

《规划师》2017年2期目录

规划师论坛（Planners Forum）

许景权，沈　迟，胡天新，杜　澍，张晓明

何冬华

张　兵，胡耀文

谢英挺　

蔡玉梅，高延利，张建平，何　挺

周　静，胡天新，顾永涛

规划管理(Planning Management)

贾　俊

王　磊，方　可，谢　慧，熊　伟

专题研究(Topic Study)

龙　瀛，周　垠

曹越皓，龙　瀛，杨培峰

唐婧娴，龙　瀛

陈　泳，王全燕，奚文沁，毛　婕

储　妍，茅明睿，高　硕，鲁　旭

规划设计（Planning and Design）

周艺南，李保炜

丁洪建，贺　剑，刘剑箫

马　云，单鹏飞，董红燕

规划广角（Planning Roundup）

王　旭， 万艳华，宋皓杰，宋子龙

衣霄翔，唐璞山，肖飞宇

曹　阳，甄　 峰

林浩韬，徐逸伦，杨林川，魏宗财

作品鉴析（Planning and Design Appreciation）

王　欣

孙明伟，李　季

会议与活动（Meeting and Activity）

王　青

《规划师》2017年2期

规划师论坛栏目概览

本期主题：空间规划体系探讨

[ 关键词 ]空间规划体系；治理体系；治理能力；多规合一

[ 文章编号 ]1006-0022(2017)02-0005-07　

[ 中图分类号 ]TU984　

[ 文献标识码 ]A

[ 引文格式 ]许景权，沈迟，胡天新，等．构建我国空间规划体系的总体思路和主要任务 [J]．规划师，2017(2)：5-11.

构建国家空间规划体系是我国实现国家治理体系和治理能力现代化的重要路径，近年来受到中央的高度重视。当前，我国正积极推动国家空间规划体系的构建工作。基于此，作者中国城市和小城镇改革发展中心规划院发展所所长许景权，中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟，中国城市和小城镇改革发展中心规划院副总规划师胡天新，中国城市和小城镇改革发展中心规划院战略所所长杜澍，中国城市和小城镇改革发展中心规划院发展所副所长张晓明在《规划师》2017年第2期撰文，文章从梳理空间规划体系的概念、内涵与演变入手，在客观评价我国现有各类空间规划体系现状与问题的基础上，借鉴国外空间规划体系的经验，结合当前国家空间规划(“多规合一”)改革试点工作的进展情况，合理设定目标，提出构建我国空间规划体系的总体思路及主要任务，以期为推进国家治理体系和治理能力现代化提供参考。

[ 关键词 ]空间规划体系；规划事权关系；多规合一；国家四部委试点

[ 文章编号]1006-0022(2017)02-0012-07　

[ 中图分类号 ]TU984

[ 文献标识码 ]A

[引文格式]何冬华．空间规划体系中的宏观治理与地方发展的对话—来自国家四部委“多规合一”试点的案例启示[J]．规划师，2017(2)：12-18.

为推进空间规划体系和空间治理体系改革，国家四部委自2014年开始推行28个市县的“多规合一”试点工作。作者广州市城市规划勘测设计研究院规划设计一所副所长何冬华在《规划师》2017年第2期撰文，文章通过对此次试点的梳理与回顾，分析了试点工作中的本位主义障碍，反思我国空间规划体系存在的纵向脱节问题，明确要加强宏观治理与地方发展的协同，梳理中央与地方的规划事权关系；提出宏观层面的综合规划与地方层面的发展规划的协同对话机制，倡导建立宏观发展、区域协调与地方发展方面的共识，强调“三区三线”空间管控到“一张图”管理的上下传导。

[ 关键词 ]海南省总体规划；多规合一；底线思维；空间规划；协同；体制改革

[ 文章编号]1006-0022(2017)02-0019-05

[ 中图分类号 ]TU984

[ 文献标识码 ]A

[引文格式]张兵，胡耀文．探索科学的空间规划—基于海南省总体规划和“多规合一”实践的思考[J]．规划师，2017(2)：19-23.

中央城镇化工作会议提出“探索建立统一的空间规划体系，推进规划体制改革”的要求。作者中国城市规划设计研究院总规划师张兵，中国城市规划设计研究院城市设计所所长胡耀文在《规划师》2017年第2期撰文，在此背景下，海南省成为全国第一个开展省域“多规合一”改革试点的省份。在海南省的实践过程中，确定战略目标和定位是贯彻中央大政方针、统筹省域发展的重要环节，对优化省域国土开发空间格局、指引市县空间资源的合理利用具有统辖作用；在研究发展问题时，底线思维同战略思维同等重要，但是底线思维并不意味着简单地采取底线管控的管理手段，而应深入研究其他适应于发展新趋势、新问题、新要求的管理办法，在部门的全方位协同中寻找解决问题的对策。

[ 关键词 ]空间规划体系；空间治理；空间规划

[ 文章编号]1006-0022(2017)02-0024-04　

[ 中图分类号]TU984

[ 文献标识码]A

[引文格式]谢英挺．基于治理能力提升的空间规划体系构建 [J]．规划师，2017(2)：24-27.

近年来，诸多学者通过相关研究，从国外经验借鉴、空间规划博弈理论和行政事权等角度对我国空间规划体系的构建进行了探讨；各地市也在探索提升地方层面治理能力的策略，并对空间规划体系的构建进行研究。显然，通过空间规划体系的构建建立“提升国家治理体系和治理能力现代化”的体制和机制，已成为现阶段规划界关注的热点。作者厦门市城市规划设计研究院副院长谢英挺在《规划师》2017年第2期撰文， 文章通过分析我国空间治理的现状特征，结合厦门等地市层面为提升治理能力在空间规划体系构建和规划编制创新上的实践探索，从空间治理角度提出建构我国系统完整的空间规划体系、完善法律法规、明确行政事权，以及建立政府、市场和社会多方协同机制等对策与建议。

[ 关键词 ]空间规划体系；美国；法规体系；运行体系；行政体系

[ 文章编号]1006-0022(2017)02-0028-07

[ 中图分类号 ]TU984　

[ 文献标识码]A

[引文格式]蔡玉梅，高延利，张建平，等．美国空间规划体系的构建及启示 [J]．规划师，2017(2)：28-34.

作者中国土地勘测规划院学术秘书蔡玉梅，中国土地勘测规划院院长高延利，中国土地勘测规划院副院长张建平，中国土地勘测规划院何挺在《规划师》2017年第2期撰文，文章在分析美国空间规划及体系形成与演变历程的基础上，从规划的法规体系、行政体系和运行体系三个方面阐述各级规划的法规、机构及规划类型，总结美国空间规划体系的特点，得出对我国空间规划体系构建的启示。

[ 关键词 ]空间规划体系；规划协调；多规融合；荷兰

[ 文章编号]1006-0022(2017)02-0035-07　

[ 中图分类号 ]TU984　

[ 文献标识码]A

[引文格式]周静，胡天新，顾永涛．荷兰国家空间规划体系的构建及横纵协调机制 [J]．规划师，2017(2)：35-41.

作者中国城市和小城镇改革发展中心，荷兰代尔夫特理工大学城市学博士后周静，中国城市和小城镇改革发展中心副总规划师胡天新，中国城市和小城镇改革发展中心规划院综合所所长顾永涛在《规划师》2017年第2期撰文，文章重点分析了荷兰空间规划体系中的协调机制，其先进经验对我国目前开展的多规融合规划体系改革有积极的借鉴意义。荷兰空间规划采用全面整合的手法，构架于各部门规划之上，统筹融合各领域的空间政策和用地安排，是一项综合的协调活动。文章在简析荷兰传统空间规划体系构架的基础上，重点从国家和省级空间规划的编制部门、协调部门与咨询部门三足鼎立的机构设置，空间规划的横纵协调关系，以及规划编制和审批的法定程序四方面进行详细阐述，针对我国规划体系改革和多规合一践行的实际问题，从明确我国各个层级的规划事权、完善立法、厘清技术路线和深度特征、建立横纵协调机制等多个角度提出了具体改革建议。

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