治理民办学校“掐尖”，绝对不能变为“打压”民办学校!

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治理民办学校“掐尖”，绝对不能变为“打压”民办学校!

顶思 2020-09-01

The following article is from 腾讯教育 Author 熊丙奇

要真正治理义务教育阶段学校的“掐尖”招生，减轻学生负担，缓解家长焦虑的作用，必须处理好三大关系。而且，治理民办学校“掐尖”，绝对不能变为“打压”民办学校。

本文转载自微信号：腾讯教育

文 | 熊丙奇

编 | Luna

熊丙奇

教育学者、21世纪教育研究院副院长

教育部三令五申要求义务教育免试就近入学，然而记者近日调查发现，一些地方小升初依然通过校外培训机构违规招考。

近日，人民日报接到一些地方的中小学生家长反映，有的中学在小学升初中过程中，通过校外培训机构组织考试选拔。学校的“掐尖儿”式招生，迫使小学生在四五年级就参加各种课外班，校外补课之风盛行。

图源丨东方IC

“掐尖”招生，主要发生在民办初中招生中，具体表现为民办学校早于公办学校招生，民办学校对报考学生进行测试、选拔。

针对民办学校招生带动的地方择校热，教育部去年就要求义务教育阶段民学校招生，要按规定区域招生，实行公民同招，以及如果报名人数超过招生计划，引导民办学校采取电脑摇号方式入学。

前不久发布的《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》进一步明确，要实行公民同招，电脑摇号入学。

图源 | 中华人民共和国中央人民政府官网

治理义务教育阶段学校的“掐尖”招生，有现实必要性，但是，要让治理起到真正减轻学生负担，缓解家长焦虑的作用，必须处理好三大关系。

一是治理“掐尖”和推进义务教育均衡的关系。

“掐尖”招生毫无疑问违反《义务教育法》，因为义务教育法明确规定，义务教育学校实行免试入学。但是，在治理“掐尖”时，需要分析民办学校为何可“掐尖”。

这有两方面原因，其一，义务教育不均衡，包括公办学校之间的不均衡，以及公办与民办之间的不均衡。其二，单一的分数评价体系，让基础教育“竞技化”，“掐尖”、生源质量高、教师待遇高、吸引更优质的师资和生源、升学成绩超过所有公办校，这就成就了民办学校的“掐尖”。

图源 | pixabay

因此，在治理“掐尖”时，需要切实推进义务教育均衡。否则，遏制了民办招生时的“掐尖”，会导致学区房热、学位房热，以及培训热升温，家长会为孩子进更好的公办校，购买学区房，购买不了学区房，就近入学的学校教育质量不高，家长就会给孩子报培训班。也就是说，治理“掐尖”，限制招生是“表”，推进义务教育均衡才是“根”和“里”。

二是治理“掐尖”与满足受教育者差异化选择权的关系。

在发达国家，发展义务教育的战略是公立（学校）不择校，择校到私立（学校）。私立满足的是受教育者的差异化选择，因为不管公立学校如何自主办学，多元办学，都无法做到满足每个学生的个性需求，私立学校就为受教育者提供更多元的选择。

图源 | unsplash

我国发展义务教育，也是采取这一战略，但与发达国家不同，我国的民办学校招生，带动更激烈的升学竞争。这看似民办学校的问题，但却是教育生态的问题。而治理民办学校“掐尖”，是把破坏教育生态的责任，推给了民办学校，而这一治理，就会带来一个根本问题，受教育者的差异化选择权如何满足?

治理基础教育生态，关键在于依法治教和改革教育评价体系。依法治教，是要求对公办学校、民办学校以及校外培训机构进行系统化治理，而改革教育评价体系，才能引导学校进行多元办学，公办和民办各具特色。

三是治理“掐尖”与公办民办学校协调发展的关系。

当前有一种说法是，随着各级各类教育都进入普及化阶段，民办教育已经完成了使命。舆论场出现了各种说法，如民办幼儿园退出历史舞台，义务教育阶段应该完全公办等等，这是极不理性的。

我国只是实现了教育的基本普及，而远没实现高水平高质量的普及。发展我国教育，实现我国教育现代化，必须长期坚持公民办并举，另外，民办学校在促进学校竞争，给学生差异化选择方面，是不可或缺的，离开了民办学校的发展，我国很难实现《中国教育现代化2035》的目标。

治理民办学校“掐尖”，绝对不能变为“打压”民办学校，民办学校也是我国整体教育的一部分，需要通过规范民办学校招生、办学，促进民办学校与公办学校的协调发展，而不是“此消彼长”。

在治理民办学校“掐尖”时，必须尊重民办学校的办学自主权，维护民办学校举办者的合法权利，这也是构建良好教育生态的重要部分。

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