拜登就职首日开启“百日计划”，他将如何重构后特朗普时代的美国教育环境？

美国当地时间1月20日，拜登宣誓就职美国第46任总统。许多人期待拜登上台，美国的国际教育很快可以恢复到鼎盛时代。但败选不是对特朗普主义的彻底结束，如何遏制美国不断抬头的政治极端主义、白人至上主义以及恐怖主义，恐怕才是拜登要解决的核心问题。

文、编 | Mina

美国当地时间1月20日，拜登发表了其担任美国第46任总统的就职演说。

而当天一大早，特朗普携夫人离开了白宫前往华盛顿郊外的安德鲁斯空军基地，与媒体相传要为自己“鸣21响礼炮”不同的是，在简短的离任仪式之后，特朗普就乘“空军一号”回到佛罗里达的海湖庄园了。纵使特朗普在其告别演说中讲到“记住，这只是开始”，但续写时代的人已然变成拜登。

图源：澎湃

早在去年11月，当多家美国主流媒体发布选情预测，宣布拜登战胜特朗普赢得总统选举时，顶思就推出了《拜登赢了！留学生的春天就来了吗？》一文，分析拜登获胜对中国赴美留学生的影响。

尽管还有很多不确定因素，但或许是加上了“最坏不过如此，只要不是特朗普”的滤镜，人们对拜登的下个四年充满期待，而对于国际教育领域人士来说，拜登的上任则颇有“久旱逢甘霖”的盼望。

图源：澎湃

就职演说激情澎湃，教育领域发展前景光明

之前的四年，世界、美国都经历了太多。特朗普先生的确创造了历史。他让美国人民重新审视自己。让世界重新审视美国。他的本土主义，他的MAGA，某种程度上确实会实现美国的“伟大复兴”；但与此同时，也制造了太多的极端，太多的分裂。人们急需在动荡中重回秩序。

在拜登的就职演说中，“团结”、“平等”、“民主”是被反复提到的核心词。他指出了政治极端主义、白人至上主义以及国内恐怖主义的抬头，呼吁美国人民警惕种族主义、本土主义所制造的恐惧与日渐妖魔化的现实，决心与美国人民一道书写“充满正直和尊严、爱心和治愈、伟大和良善的美国故事。”

“100天计划”教育愿望清单：

促就业，促移民，为STEM博士发放绿卡

登陆拜登的竞选网站，我们可以看到其在国际教育与人才引进上的三大主张：

1. 制定一个对高技能员工更加友好的移民制度，增强美国创新和世界竞争力。

2. 主张为美国STEM（科学、技术、工程和数学）学位的留学生“绑定”绿卡，避免高级人才流向海外。

3. 增加就业签证配额，增加永久性就业移民的签证数量，并推动设立一种机制，让美国在失业率高企之时能够临时性削减就业签证数量。

这与在拜登上任之前，美国总统高等教育与移民联盟为其整理的一份“上任100天行动清单”中的呼吁基本一致。该联盟希望拜登可以在其上任的100天内就移民及高等教育方面采取行动。

该联盟提出，拜登上台后应该带领政府重回2000年4月19日制定的对外教育政策，使得美国重新处于世界科技、文化、教育的顶尖地位，发挥世界价值：

• 鼓励其他国家学生来美留学，鼓励美国学生出国留学。

• 支持教师、学者，社会各界之间的交流，发展美国学术组织，建立国际合作伙伴关系和专业知识。

• 扩大高质量的外语学习，并深入了解美国人的其他文化。为教师创造条件并支持他们针对别国及别国学生的文化加深了解。

• 继续提高新技术的发展，并协助将新技术及知识在世界范围内传播。

该联盟还呼吁，应该废除特朗普时期针对H-1B签证的缩紧政策。并允许国际学生在申请OPT（专业实习）或STEM OPT（STEM专业实习）时拥有60天的延长时间来确保有效的实习工作经验，允许申请人可以在境外提交OPT申请，并将F-1签证的gap cap（OPT或学生身份转换为H1B身份期间）可以根据学生签证正式改为工作签证的具体日期做适当延长。

这一点对于在美学习，之后想留在美国工作的留学生来说，至关重要。如果继续实行特朗普提出的相关政策法案，停发H1B和H2B签证，或取消H1B签证的抽签方式，这对于持F1学生签证的毕业生来说，即使拿到了OPT，留下来工作也是希望渺茫。

拜登申明，他将在1月21日上任第一天就签署行政令，在法律上强制“戴口罩”。针对疫情对于教育的影响，拜登还希望在就职的100天内，能够实现开放美国的大多数学校，恢复学生的正常学习生活。对此，他将会为各学区实施安全措施提供足够的资金，用以优化学校通风条件以及扩充人手。

上任第一天，拜登履行了他的第一项诺言，媒体透露，在其就职首日即将签署的至少15项行政令中，就包括要求所有联邦政府建筑内和用地人员必须戴口罩，并保持社交距离。他还将要求教育部，延长暂停学生偿还联邦政府直接发放贷款的本金和利息期限，至少延期至9月。

不少人预测，在国际教育方面，拜登将在不久以后就之前特朗普的一系列“留学生非友好政策”作出相应调整方案。

内阁团队成员与第一夫人，皆与教育渊源不浅

仔细研究一下拜登的“身边人”，你就会发现不少人与教育以及国际教育渊源不浅。

1. 新任教育部长：米格尔·卡多纳

—公立教育出身，致力发展英语为第二外语教育

就在前不久，拜登提名了米格尔·卡多纳（Miguel Cardona）作为新任教育部长。卡多纳现年45岁，在在康涅狄格州的公租房里长大。28岁时，他成为了康州最年轻的校长，后来晋升为该地区的助理学监。

作为一名教育者，卡多纳致力于改善英语作为第二语言学习者的教育，以及缩小少数族裔学生和他们白人同学之间的成绩差距。卡多纳在康涅狄格大学的博士论文正是以如何帮助缩小正在学习英语的学生与同龄人之间的成绩差距为题。卡多纳他的父母来自波多黎各，日常用西班牙语交流。他说他刚上幼儿园时只会说西班牙语，学英语很吃力。

据拜登团队介绍，卡多纳曾是公立学校的老师，他的孩子也在公立学校上学。卡多纳在新岗位上的首要职责是帮助美国各地公立学校安全地重新开放。这与拜登的100天计划中“迅速开放学校”一致。

在疫情大爆发之时，卡多纳所在的康州成为了第一个为学生全面提供笔记本电脑资源的州，但经过后期提供的远程数据显示，在线学习的旷课率是到校上课的两倍，所以他在之后表达了“进入教室上课的经历无可替代”的观点。

由此可见，拜登在恢复学校开放、在线教育、教育公平问题上壮志雄心。

2. 新晋“第一夫人”：吉尔·拜登

—拥有教育学博士学位，入驻白宫后仍打算回学校任教的终生教育者

拜登的妻子吉尔，美国新晋第一夫人，也是一名教育工作者，她在北弗吉尼亚社区学院担任英文教授。在与拜登结婚生子之后，吉尔在罗克福德中心精神病医院为患有情感障碍的青少年做了五年的历史教师。

1988年拜登第一次试图竞选总统，在他为民主党党内提名而努力的时候，吉尔就曾表示哪怕成为第一夫人，她也会继续为情感障碍的儿童担任教师。在拜登担任副总统的两个任期内，她也持续在社区大学教书。

现年69岁的她希望进入白宫后仍然能从事自己喜爱的教师工作。她之前曾对媒体说到，如果自己成为第一夫人，将致力于社区大学教育免费、癌症研究拨款、支持军人家庭等议题，这些都是她作为“第二夫人”时所曾着重关注的领域。

吉尔曾说：“教书不是我的工作。是我为教书而生。”

拜登曾说，“教书不只是她的职业，而是她存在的本质。”

3. 副总统卡玛拉·哈里斯：

—美国第一位女性副总统，两位前国际学生的女儿。

哈里斯出身在一个父母都是博士的高级知识分子家庭，父亲唐纳德·J·哈里斯（Donald .J. Harris）是牙买加非裔，母亲雅马拉·戈帕兰（Shyamala Gopalan）是南印度泰米尔人。父亲本科毕业于西印度群岛大学，1963年前往美国加州大学伯克利分校深造，1966年考取博士，后来成为斯坦福大学经济学教授。母亲1959年在德里大学毕业后，来到美国加州大学伯克利分校攻读研究生学位，25岁时博士毕业，后来成为癌症研究专家。

哈里斯的父母时常组织聚会，与朋友们热烈讨论各国政治，谈论殖民主义的败退、民主独立国家的兴起，他们还参加抗议活动。这种家庭气氛对哈里斯最终走上政治之路，有很大的影响。

宾夕法尼亚州里海大学副校长兼国际事务副教务长谢丽尔·马瑟利指出，哈里斯的当选，“向世界传达了一个关于机遇的巨大信息”。

综合上述这些因素，有人指出，美国教育将迎来下一个黄金发展期。

赴美留学生：

“看上去很美”或许大于真实未来

基于拜登在选举时针对就业签证与STEM专业人才的“绿卡招贤”计划。有不少业内人士开始预测，未来中国留学生，尤其是STEM专业方向的学生，赴美留学前景愈发光明。

不过从拜登提名的政府核心团队成员近期言论来看，中美两国关系的全面修复依然存在较大挑战。

例如，即将新上任的美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)向《华尔街日报》表示，其肯定了特朗普时期对华政策的基本原则，称对中国采取强硬立场没有错，他还呼吁美国两党团结起来，一致应对“中国挑战”；

而据《国会山报》报道，拜登的财政部长提名人选珍妮特·耶伦也建议美国可以寻求盟友合作来共同解决中国相关问题，同时她还表示，制裁仍将是美国财政部的重要手段。

路透社近日也发文指出，拜登提名的国家情报局局长艾薇儿·海恩斯（Avrill Haines）表示，美国应该对中国构成的威胁采取激进立场。

拜登之前曾两度担任参议院外交委员会主席，在其整个政治生涯中更是亲历了中美关系的变化与发展。而今提名的内阁官员与政策专家，不少又都是奥巴马政府时期的“老交情”，凭借对中国的深入了解，未来势必成为影响美国对华政策的中坚力量。

所以，尽管美国整体的教育和留学环境预计将走出低谷，但中美两个大国间的摩擦与角力似乎成为常态，这种政治环境和舆论常态对中国学生赴美留学意愿的影响还有待进一步观察分析。

美国的国际教育之路：

“打破”与“重塑”

众所周知，特朗普在任的四年当中，美国的高等教育从业者对外要面对疫情大流行所带来的严峻考验，对内也一直在与政府进行“博弈”与“谈判”。

NAFSA国际教育工作者协会首席执行官兼执行董事埃斯特·布里默在一份关于选举结果的声明中表示：“过去四年是我们这个领域历史上最具挑战性的时期之一，在此期间，国际教育工作者展现出了无与伦比的力量和韧性。”

“我们为国际学生辩护，反对旅行禁令、行政命令、有害的监管行动和排外言论。而今年又面临着严重的新冠疫情，它进一步威胁着我们的领域和我们的生活。”

“我们渴望与拜登-哈里斯政府合作，因为当选总统拜登已承诺在就职时直接解决这些问题。”

不过，虽然国际教育专业人士对高层的态度和政策的改变持乐观态度，但他们也同时发出警告：美国作为国际学生留学目的地的声誉已受到严重损害。总统全球事务特别助理、西弗吉尼亚大学教授威廉·布鲁斯坦说：

“许多人曾认为，败选将是对特朗普主义的彻底结束；事实上，它不是。这个国家仍然有强烈的本土主义本能。”

“我们可以期待春天再次出现更积极的发展轨迹，但也不要过于乐观。我认为高等教育鼎盛时期的国际学生潮至少在未来10年内不会重现。”

2021年1月16日上午，在“中美教育合作的未来展望”高端线上研讨会上，美国首位华裔女大使、中美教育基金主席张之香女士曾就中美关系角度出发分析了美国新政府在国际学生政策方面将会出现的变化。她肯定了新政府出台的一系列留学签证利好政策有利于恢复中国学生赴美留学的信心。

她表示，虽然当前的中美两国关系不会立即进入蜜月期，但恰恰这时更需要通过教育交流培养锻炼两国的人才和年轻人，帮助中美两国的互相理解和友好关系更加稳定和坚实。

可以预见的是，中美两国的教育交流与人才往来肯定会逐步恢复，这背后既有个人选择也有时代使命。

参考资料：

https://joebiden.com/immigration/ 

http://www.4education.org/2020/11/18/the-biden-presidency-and-international-education/ 

https://www.wsj.com/articles/blinken-to-address-u-s-rivalry-with-china-russia-in-senate-hearing-11611069439

https://thehill.com/policy/finance/534787-yellen-pledges-to-use-full-array-of-tools-to-fight-chinese-economic-abuse

https://www.reuters.com/article/us-usa-biden-intelligence/biden-intelligence-pick-favors-aggressive-stance-on-china-threat-idUSKBN29O18J

http://www.sinovision.net/politics/202012/00492869.htm 

美媒：就职前夜，拜登对华“三拳出击”

https://mp.weixin.qq.com/s/eGsECSndTpnfgys-_levXg 

不谈政治，来看看美国第一位女副总统的教育之路

https://mp.weixin.qq.com/s/iIBmM6pBnLcvvq3Fs7tCDg 

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