国际运输规章新增SCO-III的缘由

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国际原子能机构（International Atomic Energy Agency, IAEA）
《放射性物品安全运输条例》（Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material, SSR-6），2018年修订版本在UN 2913条目下增加了表面污染物SCO-III。

紧接着，联合国危险货物运输专家分委会《关于危险货物运输的建议书规章范本》、国际民航组织《危险物品安全航空运输技术细则》等国际运输规章陆续新增了表面污染物SCO-III。虽然禁止通过航空运输表面污染物SCO-III，但增加该规定的历史还是值得回顾一下的。

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表面污染物SCO-III的规定

国际原子能机构定义“表面污染物是指本身没有放射性，但其表面分散着放射性物质的固态物体”。

Surface Contaminated Object as “a solid object that is not itself radioactive but which has radioactive material distributed on its surface”.

IAEA《放射性物品安全运输条例》（2012版本）定义了两类表面污染物SCO-I和SCO-II。这两类在三个维度上存在限值：

●可接近表面上，非固着的污染物的最大限值；

●可接近表面上，固着的污染物的最大限值；

●不可接近表面上，固着的和非固着的污染物的最大总和限值。

IAEA《放射性物品安全运输条例》（2018版本）保持SCO-I和SCO-II规定不变，增加了SCO-III。

SCO-III是指大型固态物体，由于其尺寸不能以本规则所述的包装类型进行运输。为此：

1）所有开口均密封，以免放射性物品在520（e）所述条件下释放[专用条件下运输，不允许堆叠，运输计划，跌落测试，安保以及多方批准]；

2）物体内部保持尽可能的干燥；

3）物体外部的非固着污染物不超过508段规定的限值[ß和γ放射体以及低毒性的α放射体不超过4 Bq/cm2（平方厘米）, 并且所有的α放射体不超过0.4 Bq/cm2（平方厘米）]

4）在不可接近表面上每300 cm2 的非固着污染物和固着污染物的加和平均值：ß和γ放射体以及低毒性的α放射体不超过8 × 105（10的5次方） Bq/cm2（平方厘米）, 或所有的α放射体不超过8 × 104（10的4次方） Bq/cm2（平方厘米）。

SCO-III可以裸装运输，但必须满足520 (e)条件：

1）Transport shall be under exclusive use by road, rail, inland waterway or sea.

2）Stacking shall not be permitted.

3）All activities associated with the shipment, including radiation protection, emergency response and any special precautions or special administrative or operational controls that are to be employed during transport shall be described in a transport plan. The transport plan shall demonstrate that the overall level of safety in transport is at least equivalent to that which would be provided if the requirements of para. 648 (only for the test specified in para. 724, preceded by the tests specified in paras 720 and 721) had been met [the object would prevent the loss or dispersal of the radioactive contents and more than a 20 % increase in the maximum dose rate at any external surface of the package, if it were subjected to the penetration test (drop of a 6 kg bar preceded by the water spray test)].

4）The requirements of para. 624 for a Type IP-2 package shall be satisfied, except that the maximum damage referred to in para. 722 may be determined based on provisions in the transport plan, and the requirements of para. 723 are not applicable [the object would prevent the loss or dispersal of the radioactive contents and more than a 20 % increase in the maximum dose rate at any external surface of the package, if it were subjected to a drop test in conditions based on provisions in the transport plan].

5）The object and any shielding are secured to the conveyance in accordance with para. 607.

6）The shipment shall be subject to multilateral approval. 

SCO-III禁止航空运输

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表面污染物SCO-III规定的历史

运输需求增加

最近20年，大件物品直接运输（由于物品尺寸不能降低，未包装的大件物品运输）的需求持续增加，比如核电站退役的或为了延长使用寿命而更换的设备。这些受到核辐射污染的多样化设备，在处理或回收时，必须以负责任并且无环境污染的方式进行处理、存储和拆卸。这些设备中就包括大型物体（或大型组件），例如核反应堆压力容器和蒸汽发生器（通常情况下，超过20米长，300吨重）。处于替换、退役、处置、回收的目的，核燃料循环设施中的大件物品，也存在运输需求。

核反应堆压力容器

蒸汽发生器

反对的声音

为了处置或回收的目的，直接运输这些设备是合理的。由于大件物体本身的特性，他们不能再放入一个包装件中进行运输，因此常常需要执行特殊安排程序（Special Arrangement）。然而，这样一种外观突兀的运输有时会遭到来自公众的强烈反对声音，即使主管当局已经批准这一运输行为。例如，在加拿大，Bruce Power计划从加拿大运输16个蒸汽发生器到瑞典，以便回收，但在2012年被强制取消，就是由于加拿大和美国公众及当地组织的强烈反对，虽然这次运输获得了加拿大主管当局的“特殊安排”。

考虑到对这样的运输持有的反对声音，以及加拿大的一些提议，国际原子能机构运输安全标准委员会(TRANSSC)讨论了“Special Arrangement”一词。常常被误解为“special”和“arrangement”两个词义，可能与不安全状态联系在一起。即使IAEA运输规则规定了运输必须至少达到其他运输形式的总体安全水平。

指导材料的出版

经过讨论，修改“Special Arrangement”这一词组并不合适。合适的做法是提供专门的指导材料，在技术层面解决这一实际问题，而不是在语言层面。因此，IAEA开发了一个详细的附件（Appendix VII）“Guidance for transport of large components under special arrangement”，在2014年以《Advisory Material for the IAEA Regulations for the Safe Transport of Radioactive Material》（2012版）出版，并作为《放射性物品安全运输条例》（2012版）系列材料之一。特殊安排吸纳了大量大件物品运输经验。这个文件也被当作主管当局准备和批准大件物品特殊安排的指导材料。当然，也适用于工业界。

正式引入相关规定

早在2012年底，审查SSR-6 （2013版本）修订的时候，加拿大提交了一份非正式文件，对大件放射性物品运输进行了讨论，虽没有形成结论，但给出了充足的时间来达成一致。2015年早些时候，加拿大在IAEA会议上提交了一份正式建议（CA/2015/01）。该份建议基于上面提到的附件（Appendix VII）所取得的实际经验，目的是在IAEA规则中正式引入相关规定，然后彻底解决公众可能误解“Special Arrangement”的难题。在审查和修订环节，确定表面污染物SCO-III的规定，并纳入《放射性物品安全运输条例》（2018版）。为了促成这一规定，加拿大召集了很多主管当局和工业界的专业人士进行了多轮的会议，不断完善最初的建议，最终形成各方可接受的文本。

“

从2012年对“Special Arrangement”概念完善这一个小修改，到2018年新增“表面污染物SCO-III”这一个大的规则，这是一个长期曲折的过程。

获取成功的一些关键要素包括：

1）时机：识别出破解难题的合适角度；形成成熟建议。

2）与所有感兴趣的各方一道携手推进，组织技术性会议，并有一个强有力的组织者（提案方）。

”

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3

表面污染物SCO-III的规定的发展

联合国危险货物运输专家分委会在

《Recommendation on the Transport of Dangerous Goods》（第21版本，2019年出版）

新增SCO-III规定：

1）Transport Index；

2）Table 2.7.2.1.1中UN 2913, “Radioactive Material, Surface Contaminated Objects (SCO-I, SCO-II or SCO-III), non-fissile or fissile-excepted”;

3）2.7.2.3.2 Surface Contaminated Object定义；

4）4.1.9.2运输要求；

5）5.1.5.1.2运输批准；

6）5.1.5.3.1运输指数

7）5.3.2.1.1标签

联合国《关于危险货物运输的建议书-规章范本》多处已完成修改，但是品名表中的UN 2913的运输专用名称还未修改。以《规章范本》为基础的其他国际规则，在UN2913的运输专用名称上，也未及时修改，但已引起相应的关注。

2020年5月11-13日，在日内瓦召开的联合国经社理事会内河运输108次常务会议（ECE-TRANS-WP15-108-GE-inf4e），决议修订UN 2913的运输专用名称“RADIOACTIVE MATERIAL, SURFACE CONTAMINATED OBJECTS (SCO-I or SCO-II), non fissile or fissile-excepted”为“RADIOACTIVE MATERIAL, SURFACE CONTAMINATED OBJECTS (SCO-I, SCO-II or SCO-III), non fissile or fissile-excepted”。
我国强制性国标《放射性物品安全运输规程》（GB11806-2019）于2019年4月1日实施。该标准修改采用了国际原子能机构（IAEA）SSR-6 《放射性物品安全运输条例》（2012版），与国际最新标准要求有很多出入。

需要注意的是SCO-III并不适用于受到污染且处于激活状态的物体，比如核反应堆容器。这类设备仍然需要采用“Special Arrangement”方式运输。尽管工业界已经储备了大量的经验，但仍是一个挑战。

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