P3带路群友发言集锦-第011期

整理者：张永亮

日期：2017年3月21日

 关于政府传统模式与PPP模式的思考：

①如果从项目长期运营实际效果看，逐项分解到最后，一个好管理团队是核心。同样一件事，仅仅因为投资人不同，效果就会大不同，项目的收入端是相同的，项目运营的成本费用可以适度节约但也有限，项目产出价格由政府控制，投资总额中70%到80%是债务资金，还本付息资金来源是项目收入，在10到30年内合作运营。在这些条件下，政府可以招项目全过程管理团队（含负责项目资金筹措、建设施工、合作期运营管理），这样会得到更好的效果。（P3带路群友：李军）

②在传统模式后，如果有了清晰的责任主体，绩效有人负责，购买的是可用的公共产品和服务交付，就有望落实结果导向理念。融资和建设只是其中一小步和过程环节。传统模式分割操作如同雁过拔毛，就像一张机票:飞过2000公里，从电话打给订票处票务服务开始，机场建设费、燃油费、机场管理和地勤服务、飞机维护、塔台与空管系统、机长和机组人员、一路经过的雷达站（二次雷达，气象雷达）、高空gps导航、航空公司运营策略、季节波动与促销等等，复杂的内部外部成本，国际民航组织的认证监管，庞大的体系链条，其实最后落在手中的就是这一张机票（P3带路群友：焦军）

③“买机票”是一个非常棒的比喻。”买服务“”和“买结果”会成为未来的主流，那些靠项目赚一把就跑的项目型企业未来不会长久。举个例子：现在很多政府的IT服务已经从买“IT信息系统”变成买“IT服务”，让服务方自己操心系统规划、维护，政府只要达标的服务。所以说，“交付导向模式”正日趋衰落，“运营导向模式”发展势不可挡。（P3带路群友：4.0先生）

④PPP的四个核心原则之一就是要求投资者能够全过程集成优化，替政府提供最终产品/服务，但我国目前还没有全过程能力特别好的单个企业。解决方法之一就是由优势互补的股东组成项目公司去集成，对政府和公众负责。另外，由于政府和有关企业传统思维、既得利益与短期追求等原因，还人为割裂产业链，集成优化效果不佳。所以，目前政府更应是购买产品/服务，而非设施；企业是整体交付，而非分阶段交付。刚才机票的本质意思也是类似这个。所有成本最终都体现在单价、产品的质量与服务的水平，政府要做的就是严格监管这三样。

学术界研究PPP是基于全球实践经验和教训提炼出的理论，是理想状态，在实践中肯定要妥协，但必须理解精髓，只要坚持就会有诗和远方，就能结合国情和现状，不断改进，否则二十年之后还是在原地踏步甚至倒退，就像现在很多业界人说的，很难超越来宾二期电厂的做法。（P3带路群友：王守清）

⑤PFI的C类项目，在可用性付费模式下，因工程费用的巨大占比，政府其实是延期购买工程为主，这类项目很难设计模式去解决，甚至管廊类项目，在为了招到投资人的被迫设计下，其实也变成了上述情形。现在大家的努力，是让买到的工程相对合理，顺便尽量约束其做好后期服务。我个人认为依赖政府付费下，机制暂时无解，只能相对改良，做好延期买工程的长期效果和购买效率值得尝试摸索。（P3带路群友：薛涛）

 ⑥工程和服务也不是对立的，工程是基础和前提，二者本质上是统一的。以结果为导向的原则，也不能说结果就一定不包含工程，还是要看具体PPP项目本身的属性和技术经济特点。（P3带路群友：吴亚平）

P3带路群友发言集锦：