PPP玩家刘世坚：必要时，去影响游戏规则的制定

2017-09-06 李艳茹 P3带路群

文章来源：E20水网固废网

在外人看起来，刘世坚的脾气秉性似乎都还不够“像”一个知名专家。E20研究院在拥挤的地下室组织的小型PPP沙龙，他愿意开车从亦庄奔到西北五环，与圈内好友们“互喷”几句就走，全程只有一盒盒饭也无所谓；商业培训发给他的邀请，则是百般推脱。收到自己在各大会议中的发言照片，他的第一关注点是——我有双下巴了吗？

来源：中国水网作者：李艳茹

很多人觉得刘世坚不太像一个律师。他的关注重心大多时候不在实操层面，而更倾向于从全局角度观察法律法规体系的框架及走向。他的对外言论中，思考与解读远远多于案例讲解。

而在另一些人眼里，这个“不像律师的律师”又是不可替代的：性格通达，能够接受观点各异的人，乐于与他们以各种形式展开探讨，并特意组建“P3带路”系列微信交流群，为PPP相关人群提供交流平台；专业背景丰富，经济学、工学、法律等行业知识及思维在他身上融会贯通并被纳入其话语逻辑体系，构筑出了一个视角独特、难以复制的刘世坚。

P3带路，灌水先行

刘世坚的微信名叫“灌水大帝”，个性签名是“P3带路，灌水先行”，称呼同行为“PPPers”或 “ABSers”，几乎都是业内心领神会的“黑话”。“P3”是PPP的另类简称，“带路”是“一带一路”的缩写，“PPPers”和“ABSers”则是刘世坚对PPP、ABS领域从业人员的昵称，“灌水”意指发帖发言，“灌水大帝”则是多年前周边好友给活跃分子刘世坚起的代号。

刘世坚的灌水历史要从MSN时代开始算起。当时，互联网大幕刚刚拉开，上网对于大多数人来说还不是一件方便的事情，刘世坚开始对信息收集、整理、筛选产生兴趣，他逛社区、逛论坛，顺着爱好或者思路深入搜索。偶有所得，他便给朋友群发邮件，分享所见所感。

微信时代到来后，刘世坚意识到信息媒介、传播形态都有了颠覆性的变化：连接界面更宽，互动性更强，对目标群体的作用力大大增强。此时也是PPP圈重新组合的时间段。2014年，国发[2014]60号文、财金113 号等系列文件的颁发开启了PPP元年。此前，行业圈子小，专业从业人员不多；文件发布之后，从周边各行转化而来的PPP玩家大量出现，圈子里骤然间热闹起来，人气在网上聚集。渐渐，行业交流平台也借助微信纷纷涌现，但由于群友背景多元、水平良莠不齐，多数微信群都在短暂火爆之后逐渐归于平静。

刘世坚将圈子里的人称为“PPP玩家”，把PPP圈比作刚开服不久、群雄逐鹿的竞技场。作为一个资深玩家，他希望在游戏里享受到游戏的快乐，并产生商业价值。“这就一定要熟悉游戏规则，必要的时候，去影响游戏规则的制定。”2015年4月，刘世坚组建了第一个微信交流群，并为之赋词一首：“为P3之大计，带路之伟业，我群诸公自应奋起，勤于任事，居庙堂之高则立法以御天下，处江湖之远则实干以见真知。余虽浅陋，愿与诸君分享P3实务之偶得，朝花夕拾，历久则弥香。”

“一带一路+PPP”微信群是个500人的大群，律师事务所、咨询公司、金融机构、投资人、政府部门和高校的相关人士均可入内，但长期潜水的有被踢出去的风险。讨论一段时间后，刘世坚从大群里筛选出一些有想法、有观点、有研究，而且对PPP话题确有兴趣的人，组建了一个深度小群——P3带路迷你群；而后又再度优中选优，从迷你群中筛出少数人，组建了“P3带路研究群”。经过几年发展积累，目前研究群里的人数只有100出头，但是学术及实务层面的讨论氛围极其浓厚。

到目前为止，P3带路群里被踢的已有好几百人。刘世坚不在乎群内人数多少，也不太在意不定期“清群”可能招致的反感。在循环更新、持续探讨的生态之下，P3带路群始终维持着较高的活跃度，圈内大多数知名人士日夜“沉醉”其中，不断发表原创文章、独立观点，相互辩论和启发。线上讨论之外，群友们还会时常在各处PPP会议、论坛及其它活动中碰面，视野和人脉相得益彰。“只要带着抱着单纯的交流讨论的目的加入，在P3带路群里就会待得很舒服”。

在PPP新一轮浪潮到来两年之后，刘世坚越发肯定：只有不停止思考，在PPP的前沿阵地才会不断有新的东西需要表达，相关创新才不会成为无根之木、无源之水。如果将所有精力放在拉关系、跑业务上，不去关注PPP的立法与演进，PPPers的原创思想很快就会枯竭，创新更是无从谈起。在这波PPP浪潮里，刘世坚有着颇高的起点，也希望在演化过程中能够看到更多，做得更好。

在高度活跃的P3带路系列群中，有着相当高的思考成果产出：群内讨论过程，形成“群友发言集锦”几十期；群友个人观点性文章层出不穷，已发布数百篇；在立法及规范性文件制定层面，P3带路群堪称民间研讨主要阵地，为PPP的立法工作的推进发挥了非常重要的影响力。“P3带路群主”成了刘世坚最具辨识度的身份，外面的人称呼他为“刘律”，熟悉的朋友则喊他“群主”或“大帝”。

江湖与庙堂

1998年，刘世坚加入大地桥基础设施投资咨询有限责任公司，第一次出差就去了成都，参加当时国家计委的试点——成都自来水六厂B厂BOT项目的谈判。出于对法律、合同方面的浓厚兴趣，他在工作第三年考了律师执照。加上人大本科的经济学背景，刘世坚已算是基础设施投融资领域高度复合的从业人员。通过律考后，他在2001年转行到了以基础设施投融资业务见长的君屹律师事务所；2007年，君屹团队整体加盟君合律师事务所，成立基础设施与项目融资业务组，刘世坚是该组合伙人之一。

2009年，刘世坚前往美国杜克大学法学院，读完了一年的硕士课程。此前，刘世坚没有法学背景，对排名全球前十的杜克法学院怀有相当的憧憬与新鲜感。他按照自己的喜好选了大量的基础性课程，宪法、民事诉讼法等，这些课程专业性强、阅读量大、课程难度高，班中多为美国本土学生，中国人较为少见，以至于不时有同学对他表示好奇。“美国法学院是精英荟萃的地方，相互之间的激励和竞争都非常明显。”第一个学期有点困难，课后需要回放录音复习；到第二个学期，刘世坚已开始享受学习过程。课余时间，当地那些又便宜又好的高尔夫球场是他和同学们流连忘返的乐园。

在刘世坚看来，由于专业跨度大，自身在看待、思考问题方面少有束缚。当前身份是律师，但他更愿意从律师与咨询顾问复合的角度，发现法律问题及实操难点，并思考如何去解决它。

做了3年咨询、16年的律师，刘世坚遇到了PPP。2014年以来，相关规范性文件的密集出台，国家财政部、发展改革委的PPP专家库先后设立。即使是入库专家，也不是固化的生态，而是不断流动淘汰的过程。刘世坚被定向邀请加入双库。此后，虽然身处江湖之远，他也开始参与了前文中所述的“居庙堂之高”之人才能从事的PPP立法工作，乐此不疲。

有机会参与立法，在刘世坚看来，有着特别重大的责任，以及光荣的使命感。具体而言，他在PPP立法中被分配的主要任务，是对相关政策协调和法律冲突进行研究。在得到君合管理层的首肯和支持后，刘世坚组建团队，分工协作，着手对所有与PPP相关的法律法规进行全面梳理。过程琐碎艰苦，也谈不上商业价值，但刘世坚却做得愉悦而满足。“这是一件需要情怀才能完成并且做好的事，我们的团队是好样的”。

也许是“使命感”驱动，也许是兴趣所在，刘世坚这两年在PPP立法方面耗费的精力和时间非常之多。“时间上的占用是肯定的，同时也是知识积累和应用上的巨大挑战”。PPP的综合性非常强，参与到具体的立法工作之中，很容易碰到自己不熟悉的专业范畴，以及在不同领域颇有建树的专家。“不能沉浸在自己的世界里，不能只想着如何表达自己的想法。必须学会理解对方，再酌情调整自己的观点。在这个层面，模仿和抄袭都没有意义，只有真正形成自己的观点和逻辑体系才会有实际意义，并具备一定的影响力。”

刘世坚心态开放、具有相当的灵活度。对他来说，打破自己的局限并非难事，反而是某种自我完善的需求。他参加过多种层面的论坛与会议，包括国家发改委的特许经营法立法专家小组成立大会、联合国的PPP会议和论坛等。在所有会议上，他均无完整讲稿，只有提纲。根据现场讨论及互动情况而定的即兴发挥，是他最喜欢的演讲方式。而由于接受理解、归纳总结能力强，他也从未给会议或论坛造成不便。“我不喜欢自我重复，或许宣讲成型内容同样有价值，但我更倾向于探讨临时迸发的灵感火花。”他盼望即时的、更有张力的直接互动，或许还在隐隐盼望着某一天被彻底说服和颠覆。

“成名”之后

今年年初，一家出版社找到刘世坚，希望他出一本关于PPP理论和实务方面的专著。刘世坚想以时间太少婉拒，对方却表示：“您把这两年写的东西梳理一下就行。”刘世坚这才发现自己在PPP领域已走出很远。由于文字多是思考后的有感而发，与PPP发展过程脉络契合，在行业看来便是颇具参考价值、不可多得的研究成果。

今年以来，刘世坚逐渐成了“名人”。入选两大部委的PPP专家库，身处PPP核心圈，成为行业内公认的有积淀、有创新的实力派，个人品牌效益很快显现：多处伸出橄榄枝，盼其前往发言或授课；受邀多次走进联合国PPP论坛，在国际舞台上介绍中国PPP发展的经验。

面对忽然而至的名气，刘世坚感到“如履薄冰”。并非害怕失去，而是面对新的局面，希望将事情做得更好的愿望，与自身精力、认知之间的矛盾让他无法停歇。在PPP双库专家名单被媒体公布之后，刘世坚在朋友圈写道：“入库是好事，更是责任与激励，其实没什么好自得的。中国PPP的发展千头万绪，任重而道远” 。

刘世坚参加首届中国PPP论坛

在人与人之间的沟通渠道更加通畅、话语权看似更加容易获取的今天，刘世坚却愈发觉得舞台是一把双刃剑：“只要愿意发言，你立马就会成为舞台的中心。如果真的有积累有思考，会让人眼前一亮；如果认识肤浅或者偏激，则会迅速暴露，贻笑大方。大多时候，知道得越多会越恐惧，因为你能看到更多未知的东西”。

在外人看起来，刘世坚的脾气秉性都还不够“像”一个知名专家。有些论坛或会议邀请他去现场但未能安排主题发言时间，主办方感到歉疚，刘世坚却觉得毫无所谓，只要在论坛上听到新内容新观点，便是值回时间。出去讲课，他更倾向于选择法规或政策的解读，虽然不是招揽业务的好机会，却是“有意义的事情”；E20研究院在拥挤的地下室组织的小型PPP沙龙，他愿意开车从亦庄奔到西北五环，与圈内好友们“互喷”几句就走，全程只有一盒盒饭也没所谓；商业培训发给他的邀请，则是百般推脱。收到自己在各大会议中的发言照片，他的第一关注点是——我有双下巴了吗？

“现在想要的东西不一样了。”他追求所做事情与内心相吻合，追求真正喜欢的、让内心平静的事物。对PPP合法合规、良性发展有帮助的活动，是愿意做的事情；建立“P3带路群”公众号，每天花费时间发布观点性文章，如每个小编一样编辑、排版和发布，是愿意做的事情；读哲学、读金刚经也是愿意做的事情——应无所往而生其心。

从2015年开始，刘世坚长期处于打鸡血的状态。晚睡早起，对生活所遇保持着持续的热情与旺盛的精力。一回，群友肖光睿整理了一篇PPP政策法规梳理报告，发给刘世坚希望其帮忙修改。到约定返稿那天，刘世坚还在出差路上。凌晨一点到了酒店，他打开电脑细细读完，修改完毕后发到肖光睿的微信上。出乎意料，竟立刻收到回复。他吓了一跳：“什么情况？！”“等你呢！”PPPers之间的彼此信任和依赖是刘世坚保持状态的重要原因之一。

事实上，刘世坚说他很享受这种状态。几乎没有休息时间，却很少觉得特别辛苦。精神状态和身体状态均保持在较高水平。两三年的PPP工作中，他认为自己收获颇丰：认识了很多投缘的朋友，尤其喜欢不装、聪明、勤奋、坦诚的人，能够相互理解、支持和启发；参与到庙堂之上的立法事务中，以自身能量为历史性的法律体系构建做出一点贡献；多年的业务积累没有浪费，上百个项目的经验总结和心得体会有了用武之地。至于个人品牌，与这三件事情相比也就不那么重要：“时间会过去，个人会被淡忘，但是我们做过的精品项目、PPP的相关法律法规还会留着那里，好朋友已经交到，业务上的收获也已经得到。幸何如之！”

“P3带路群英谱扑克牌”

P3带路群与E20环境平台联合创作

君且舞，君不见，P3带路群英聚

工作上，刘世坚责任感很高，严格要求自己“不掉链子”；生活层面则自制力不强，玩游戏会很投入，追剧可以追24小时，在不耽误工作的前提下，怎么舒服怎么来；面对家庭，则完全是痴心的“孩奴”，冰球和小提琴是他朋友圈晒娃的永恒主题。身兼多重身份，在工作、家庭、社会之间负重穿梭，刘世坚却从来不像一个“拿着保温杯、下班后坐在车里发10分钟呆”的中年人。相反，他有着极高的内心秩序，重要的所爱所得在他心中条理分明。他认可自由、喜悦与充满爱的心才是人生奢侈品。

在工作上的多重身份中，他最Enjoy的是群主，“有一群志同道合的人在一起，经过2-3年的磨合，一直有机会为大家服务，深感荣幸。”其次，他认可自己是PPP老运动员，也是“PPP大咨询”理念的首创者和推动者，渴望有机会为基础设施投融资领域的大咨询，以及PPP产业开发商模式的发展有所贡献和参与。为此，他衷心期待更加完善、科学的市场和法律环境，也愿意为此付出更多。

对于未来，刘世坚希望自己不要被工作过分束缚，期待工作和学习永远都是一种享受，同时他也明白现实可能不会如此丰满。不过，即使实现不了，对于一个热爱冒险与挑战的射手男而言，大约算不上什么了不得的事情，自己钟情的事物总有为之尽情燃烧的魅力。正如刘世坚的赋词感怀：“君且舞，君不见，P3带路群英聚。闲愁最苦。挽袖正当时，朝阳正在，千帆竞发处”！

附：刘世坚简介

君合律师事务所合伙人、君合金融与基础设施业务部负责人，国家发改委、财政部定向邀请入库的PPP双库专家、中国国际工程咨询公司、中国国际工程咨询公司战略研究院第二届专家学术委员会专家、E20研究院特约研究员（市政环保资产证券化）。自1998年开始从事境内外基础设施项目投融资业务，全程参与了诸多经典PPP项目的运作与实施，并作为法律专家深度参与PPP立法工作，分别为国务院法制办、国家发改委、财政部及多个省市提供PPP立法建议，参与PPP项目资产证券化相关立法及培训工作。目前，正受邀参与联合国欧洲经济委员会组织的轨道交通项目PPP国际标准制定，以及PPP法律环境总体框架研究工作。

原创集锦：

第九十九篇——关于《PPP条例（征求意见稿）》的几点意见

第九十八篇——刺破“政府购买服务”的面纱——兼议87号文的逻辑问题

第九十七篇——刘世坚律师在联合国TOS PPP会议上的发言

第九十六篇——P3带路评：《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》

第九十五篇——P3带路拾遗——中国PPP制度顶层设计的主要问题和改进建议

第八十八篇——PPP迷局及破解招法小议

第七十五篇——ABS是PPP痛点的放大镜也是PPP改革的催化剂

第六十七篇——中国PPP发展之主要障碍及对策

第六十六篇——中国式PPP可持续发展的三个核心问题

第六十五篇——写在PPP立法边上

第五十一篇——PPP立法及配套制度体系刍议（下）