睿途分享 | 乡村振兴战略：案例分享之荷兰羊角村

彭婷婷睿途旅创 2022-06-25

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本文经微信公众号“婷指的风景”授权转载

羊角村位于荷兰东北部的上艾瑟尔省（Overijssel），坐落于Weerribben-Wieden 国家公园内。有着“北方威尼斯”的美誉。小木桥、茅草屋、河流、小船和布满河道的鲜花与草坪，静谧安逸，满足了我们对童话世界的一切幻想。

羊角村的交通条件类似中国的文化遗产村落宏村。在阿姆斯特丹中央火车站乘坐火车到Steenwijk站下车，全程约两小时，且中间需要在阿尔梅勒中央火车站（Almere Centrum）换乘。抵达Steenwijk后，出站左手边的公交站台搭乘约半小时才有一趟的70路公车（Zwolle方向），再经过约10-15分钟到Dominee Hylkemaweg站下车，然后经游客中心起，步行约十分钟才能抵达羊角村。

事实上，从火车站出来搭乘70路公交的沿途，随处可见纵横交错的河道和芦苇屋顶、鲜花满布院落的临河木屋别墅。风貌与羊角村类似，只不过因其毗邻交通干道而相对缺失一份静谧的美。羊角村内和周边的村落，都有包含艺术家手作店、restaurant&café、b&b 民宿这样的符合村落氛围的原始风格业态，没有国内某些古镇古村中老建筑框新业态的格格不入。当然，业态不是羊角村的重点，我们所有的目光都会凝聚在她童话般美轮美奂的风景里。因此，我的考察也将从这绝美环境的缔造方式入手。

羊角村的美是天生的吗？这是我第一眼看到她时的疑虑。平整的绿茵草坪、精致花卉的院落、芦苇屋顶的建筑、通达每家每户的木桥、清澈见底小鸭嬉戏的河流，这一切真的是因为欧洲村民的高艺术品味而自发产生的吗？

带着这样的疑问，我走访了游客中心的工作人员和村里一位陶瓷工艺手作的老人。从他们的交谈中，我得知了荷兰在乡村地区规划、土地整理和土地开发上的极度重视和不断优化的发展措施。

20世纪以来，荷兰乡村地区的规划主要以“土地整理” 和“土地开发”两种具体形式开展。土地整理是指通过交换农户间土地、减少碎片化农田、修建道路、优化土壤和水质，创造更好的农业生产条件、提升农业生产效率，是一种结构性的农业优化措施。而土地开发除了关注农业生产功能以外，还注重自然保护、景观发展、户外娱乐等功能，是一种综合性的乡村发展手段。类似于我们国内现在提出的农业+旅游融合发展理念。荷兰颁布的第三《土地整理法》，明确规定了景观规划必须作为土地整理规划的一个组成部分，乡村景观规划自此在荷兰获得法律地位，由林业部门负责。新的法案允许预留出5%的土地服务于除了农业生产之外的其他目的，如自然保护、休闲娱乐、村庄改造、改善景观等。

随着土地整理政策目标的转变，荷兰乡村景观规划的理念也从服务于农业生产的现代化、合理化到农业休闲、自然保护、历史保护等多种利益综合平衡。2005年，荷兰政府确立了20个国家景观(National Landscapes)区域，覆盖面积接近9 000km2，有效保持了荷兰各个乡村区域的景观独特性。⁽¹⁾

同时，荷兰注重协商合作实现乡村多元共治。居民全面参与乡村的环境共建、利益共享。这个发展经验在日本的古川町社区营造中也得到了有力的佐证。

了解和探究完这个近百年的荷兰乡村发展和土地整理历程，我才恍然大悟，羊角村的美不是完全的纯天然和自发形成，而是在有效的机制驱动下、在多年来长期不断的政府主导、法制约束、居民共治努力下的伟大成就。

而纵观当下国内如火如荼的乡建，要么是乌村这样让老百姓当“演员”，满足城市精英人群乡愁梦的伪乡村，要么是政绩驱动下运动式的外部临时输血，这样缺乏乡村地区“内部造血”的发展模式，终将使得我们的美丽乡村建设走向继新农村建设的“千村一面”怪局之后的另一种危机。减少破碎化的土地权属，提高现代农业产业化效率，加强基础设施建设，提升公共服务均等化，保护乡村空间的功能多样化和文化传承，将乡村景观规划从立法层面予以刚性要求，从而实现类似荷兰那样融乡村经济活力、文化魅力、景观特色于一体的乡村⁽²⁾，才是中国乡建当下和未来应该而且必须走的道路！

注释：在本人考察过程中，为进一步深入了解以羊角村为代表的荷兰乡村旅游规划，研究了国内学者的相关论文并在文中进行了一定引用。其参考文献为：（1）北京林业大学张晋石教授《20 世纪荷兰乡村景观发展概述》：（2）张驰等所著《荷兰乡村地区规划演变历程与启示》。

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文 | 婷指的风景

图源 | 婷指的风景

重要申明

本文系睿途创始人彭婷婷女士于2017年3月18日于公众号《婷指的风景》首发，是国内首篇关于该地区旅游发展的专业考察分析文章。在文章首发后，网络频繁出现大量抄袭行为，彭婷婷女士也曾多次发出申明，警告侵权行为。本文系作者本人授权改版发布，如需转载，请务必联系后台授权。

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