安徽省黄山市河湖长制的“两本秘籍”（河湖长公开课17课）
编者按：
今天是4月30日，湖北省河湖长制培训网上公开课第17课（前16课见文后）和大家见面了。今天是兄弟省份安徽为疫区湖北的河湖人志愿授课，感恩安徽！
皖鄂两省同属中部地区，
相依大别山、共饮一江水、同唱黄梅戏，省情相似、地缘相临、人缘相亲、文化相通、情感相连，正携手同护长江母亲河，努力担当着“一江清水永续东流”的历史使命。本课安徽省和上一课河南省一样，全省河湖长制工作走在全国前列，很多经验值得湖北学习。2020年2月，水利部发布了“2019年河长制湖长制工作拟激励市县名单公示”，安徽省黄山市高居“河湖长制全国十强市”榜单。
什么是安徽？黄山市有多美？黄山市的河长制工作能在安徽省、在全国脱颖而出的秘诀是什么？
让我们一起来了解安徽、了解黄山市，了解黄山市河长制的两本“秘籍”。
为何是两本“秘籍”？
一是因为之前网络上从未如此之全面透彻，谓之“秘籍”；
二是因为是两个大的方面经验，一本聚焦河长责任的“巧妙压实”，一本则聚焦习近平总书记批示和要求推广的全国流域生态补偿试点，细节众多，智慧闪烁，值得珍惜。
下面让我们通过两个短视频分别了解一下安徽省与黄山市的山水人文，了解其河湖长制的思想之源。
视频：锦绣安徽 迎客天下
视频：黄山市宣传片
黄山市，安徽省省辖地级市，位于安徽省最南部，为皖浙赣三省交界处，被称为“三省通衢”。1987年撤销徽州地区，以境内山岳“黄山”之名设立地级黄山市。黄山市下辖三区四县，即屯溪区、黄山区、徽州区、歙县、休宁县、祁门县、黟县，国土面积9807平方公里，户籍人口约148万。
黄山古称徽州，虽然地域小人口少，但徽文化博大精深，历史悠久，为我国三大地域文化（敦煌学、藏学、徽学）之一，使得徽州闻名海内外，安徽省的省名就是各取安庆府和徽州府的首字而来。
徽州既是徽商故里，又是徽文化的重要发祥地，新安画派、新安医学、徽派建筑、徽州四雕、徽派盆景等影响深远，文房四宝中徽州就占了两件，一是歙砚，二是徽墨，徽剧是我国的戏曲国粹京剧的前身，200多年前徽班进京才有了京剧，徽菜是中国八大菜系之一。黄山市境内的黄山为世界自然与文化双遗产，皖南古村落西递、宏村为世界文化遗产，另有四大道教圣地之一的齐云山。黄山市人文荟粹，处处是景。
新安画派
徽墨
歙砚
新安医学
徽菜
徽派建筑
徽州古村落
无梦到徽州-乡村的白墙黛瓦
小河环绕-休宁县呈村
世界自然与文化双遗产——黄山
世界文化遗产-宏村
宏村南湖
四大道教圣地之一-齐云山
齐云山脚下横江河畔
黄山山脉自东北向西南绵延，横贯黄山市，将全市分成新安江和长江两大流域，黄山市境内主要有新安江、阊江、青弋江三大水系，分别最终流入千岛湖、鄱阳湖和陈村水库（又叫太平湖）。
黄山市全市共有河流600多条，其中长度在50公里以上的河流有75条。黄山市多年平均降雨量1700多mm，是全国的暴雨中心之一。多年平均地表水资源量为102.7亿m3，人均占有水资源量7130 m3，是全省人均占有水资源量的6.4倍，全国人均占有水资源量的3.4倍。水质优良，大部分水体水质为Ⅱ类，地表水和饮用水源地水质达标率为100%。
境内最大的河流是新安江，新安江也是黄山人的母亲河。新安江发源于黄山市休宁县六股尖（与江西省交界），是安徽省内仅次于长江、淮河的第三大水系，是钱塘江正源，也是浙江省最大的入境河流。流域总面积11452.5平方公里，干流总长359公里，其中安徽境内流域面积6736.8平方公里、占58.8%，干流长242.3公里、占67.5%，流域范围涉及黄山市的休宁县、祁门县、黟县、屯溪区、黄山区、徽州区、歙县等7个区县和宣城市绩溪县，河流长度10公里以上的共有73条，其中一级支流28条、二级支流22条、三级支流23条。
除新安江以外，境内还有发源于黄山北坡的青弋江，北流入长江，青弋江上建有安徽省最大的水库-陈村水库，总库容24亿方，现在又叫太平湖，现在是旅游胜地，波光潋滟，山色空蒙，恬静，明丽，妩媚而动人。发源于黄山南坡西段的阊江，南流入鄱阳湖，均属长江水系。
新安江源头六股尖
新安江山水画廊
太平湖国家湿地公园
休宁横江公园
徽州区西溪南镇丰乐河生态湿地白鹭栖息
今天，为我们授课的是安徽省黄山市河长办的陆根平同志。主要讲三方面的内容，一是介绍黄山市河长制工作的情况。二是重点介绍黄山市河长制工作的一些特色做法。三是介绍新安江生态补偿机制试点工作情况，这是全国首条跨省的流域生态补偿试点河流。
视频：《江清湖晏河长治》
了解了安徽和黄山市后，下面，让我们以感恩的心进入课堂认真听课，结合实际、深入思考，课后积极互动。温馨提示：学习打卡，十天内有效。省市河湖长办培训抽样调查仍在持续中，希望各级河湖长们针对工作难点与困惑，学有所思、学有所获、业有所进。
感恩安徽！感恩黄山！感恩为我们倾情授课的陆根平同志！
【授课人介绍】
陆根平
大学本科学历，水利、法律专业，中共党员，安徽省水利学会会员，黄山市法学会会员。从事水利工作37年，先后担任歙县水土保持试验站站长、黄山市防汛抗旱指挥部办公室主任、黄山市河长制工作科负责人。著有多篇学术论文并获奖，《宽叶雀稗在皖南山区的栽培试验》发表于《中国水土保持》1988年第10期，《建立抗旱长效机制，提高防旱抗旱能力》、《黄山市洪灾成因分析及防治对策》分别发表于2007年和2009年的《中国防汛抗旱》杂志，参与2012年省水利厅组织的基层水利技术人员教材----《安徽省农村水利实用技术手册》的编写。曾于2005年和2007年两次获得省委、省政府“抗洪抢险先进个人”表彰。
培训打卡处
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（请边听音频边浏览）
践行绿色发展理念，全面推行河湖长制
内容目录
一、黄山市河长制工作情况
（一）建立健全河长制体系（二）做实河长制各项基础性工作（三）加强河长履职，动员全民参与（四）强力开展河湖长制专项行动（五）河湖长制工作成效显现二、黄山市河长制工作特色做法
（一）积极推进河长制立法，河长制进入依法履职新阶段（二）创建农村垃圾处理新模式（三）构建“零差价”农药集中配送体系（四）城乡垃圾统一集中无害化处置（五）出台跨界河流生态补偿办法（六）创新“河长制+”机制（七）加强生态环境司法保护（八）建立绿色发展基金（九）推进实施“河长制提升工程”（十）推进示范河湖建设三、新安江生态补偿机制试点情况
第一轮（2012-2014年）第二轮（2015-2017）第三轮（2018-2020年）一、黄山市河长制工作情况
在市委、市政府的坚强领导和上级有关部门的大力支持及全市上下的共同努力下，黄山市的河长制工作取得了一定的成绩，2018年度全省河长制考核获第2名，2019年全省河长制考核获得第1 名，同时受到省政府的表扬激励。
2019年黄山市河长办荣获由全国总工会牵头、国家水利部办公厅和中国农林水利气象工会联合主办的“助推绿色发展建设美丽长江”长江经济带全面推行河（湖）长制先进单位称号。新安江屯溪段为安徽省唯一入选水利部第一批17个河长制示范河湖建设名单。
新安江屯溪段
（一）建立健全河长制体系
2013年，黄山市结合新安江生态补偿机制在全省率先推行河长制工作。此期间的河长制工作缺乏系统性，工作制度也不健全，可以说是摸索阶段，但为后来的河长制工作积累了一定的经验和教训。
2017年，对照中办、国办《关于全面推行河长制的意见》和《安徽省全面推行河长制工作方案》，在原新安江流域河长制基础上着力对河长制组织体系、工作机制等方面进行完善升级，打造全面推行河长制“升级版”，全面推行“河长制”，建立起市县乡村四级“河长制”组织体系。市委、市政府主要领导为总河长，常务副市长为副总河长，其中新安江由市长担任河长、分管副市长担任副河长，阊江和太平湖分别由两位副市长担任河长和湖长，由18家单位共同组成河长制会议（因机构改革现调整为17家）。
率先在全省建立市、县、乡、村四级河长体系，全市共设立河湖长1646名，其中市级河湖长6名，区县级河湖长67名，乡镇级河湖长689名，村级河湖长884名，实现全市水域河长制全覆盖。所有河长名单及联系方式均在当地有关媒体进行公告，其中县级上河长名单在《黄山日报》和黄山市政府网上公告。
（二）做实河长制各项基础性工作
这也是一项河长办的重要工作。黄山市积极探索和总结以往工作经验，做好各项河长制基础性工作和日常协调工作。
一是制定了各项工作制度，以保障河长制工作的推进落实，除上级规定的六项制度外，根据工作实践和需要黄山市又陆续出台了《河长制督察制度》、《河长制巡查制度》、《河长制暗访制度》、《河长制有奖投诉举报制度》，特别是最近又率先在全省推出了《河湖长考核办法》（即长对长点对点的考核）。
（难点：各地也要制定县级河长对乡镇级河长的考核办法，而县河长人数多，一个区县就有10多个，如果都由河长办来组织实施考核，容易变相成为河长办对河长办的考核，增加河长办的工作量，为此在制定该办法时充分征求了基层河长办的意见，将河长考核工作将由其对应的协助单位来组织实施，这样既减轻了河长办的工作压力，又发挥了河长制成员单位的职责）
二是将河长制工作的“六大任务”细化成48项具体职责并分解到各成员单位；
三是推进完成一河一策的编制，于2017年9月率先在全省完成市、县、乡镇、村的一河一策的编制工作（市级3个、县级46个，乡镇级441个、村级932个）。一河一策将于今年到期，黄山市已着手启动新一轮的一河一策修编工作；
四是设置统一规范的河长公示牌，确保所有河长均有公示牌，在公示牌上标明河长名字、职务和电话（手机号）、环保热线、河长办电话及工作职责、管护目标等，主动接受社会监督。全市已经制作或更新1100余块河长公示牌，置于人员活动密集的河岸；
五是推进河长制信息化建设。黄山市本级及各区县和黄山风景区、黄山经开区集PC端、移动客户端、微信公众号“三位一体”的河长制管理信息平台已全部建成并投入使用。
六是通过暗访督查通报等多种有效举措全力实推进河长制工作。河长办多次协调组织由市河长办副主任带队，相关成员单位参加，对各区县，黄山风景区、经开区河湖长制工作开展的督察活动，对发现的问题下发督察整改建议书。不定期的开展暗访工作，并下发督（交）办单协调解决问题。几年来共下发问题整改交办单86件，全部按时完成整改。实时对重点工作进展进行通报，以保障全市整体推进进度，实践证明通报是项有效的手段。
（三）加强河长履职，动员全民参与
在市级河长的带动下各级河湖长积极开展巡河，现场“把脉问诊”，形成了党政牵头、部门联动、群众参与、齐抓共管的治水责任链。此外每年市及各区县都开展不少于两次的河长制工作培训，有力提高了全市基层河长和河长制工作机构人员的履职能力和业务水平，几年来全市各级河长累计巡河42万余人次。
4月20日至21日，省长、总河长李国英在黄山市就新安江流域生态补偿机制建设工作开展调研
4月2日至3日，安徽省副省长、新安江省级河长周喜安来黄山市调研新安江河长制工作
黄山市委书记、市级总河长任泽锋开展巡河调研
黄山市级河长杨龙对阊江进行巡河调研
动员全社会参与河湖管护是推行新安江生态补偿机制的重要基础，积极构建全方面、多层次、立体化的全民保护机制，向各级人大、政协办公厅以及各民主党派、群团组织等聘请河长制社会监督员190名，组织党员干部、工青妇、民兵预备役和广大市民等76支志愿者队伍参与河湖保护工作。
通过开展有奖征文、摄影等河长制宣传活动，将河长制宣传走进校园等形式，提高社会对河长制工作的知晓度和参与度。开通“黄山市河长制”微信公众号，畅通投诉举报渠道；广泛宣传河长制工作，召开河长制新闻发布会，通过多种新闻媒体对黄山市河湖长制工作进行了报道，在市政府网和市水利局网站设立河长制专栏公开发布河长制工作简报等信息，向社会宣传河湖保护意识。
召开全市全面推行河长制工作新闻发布会
设置河长制专栏，累计编发简报160余期
组织摄制河长制宣传片《江清湖晏河长治》入选中组部全国党员干部现代远程教育课件；为及时宣传推介各地好的做法和经验，创编了《黄山市河长制工作简报》，累计编发简报160余期；全社会关心参与保护河流水域生态环境的良好氛围正在形成。
（四）强力开展河湖长制专项行动。
一是结合主题教育聚焦责任担当开展县乡村三级河长涉河问题大排查大整治活动。全市县乡村三级河长结合主题教育把“三个摆进去”检视工作不足，迅速全面地开展了涉河问题排查整治。这是河长制工作推行以来规模和影响最大的一次涉河问题大排查，全市共发现涉河问题424处，针对排除出的问题，各区县立即组织整改，当月完成整改399处，25处制定了整改方案，并将持续推进。这次活动不仅使水域环境得到了改善提升，更重要的是增强了各级河长履职的政治自觉和行动自觉，提高了主动作为、担当尽责的政治觉悟；
二是持续开展“清四乱”活动，持续开展“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题排查的同时，对台账内已完成整改的22个问题开展复核工作，进一步巩固“清四乱”整改成果；
整治前
整治中
整治后
三是积极开展入河排污口整治工作。组织各地完成对全市45个入河排污口的全面排查，集中整治，建档销号；
四是实行河道采砂突出问题专项整治。全市各区县都编制了河道采砂规划，并结合扫黑除恶专项斗争，加强日常监管，多次开展了河道采砂专项暗访；
五是推进小水电清理整改。推进黄山市112座农村水电站清理整改工作，制定了“一站一策”整改实施方案（保留4座，整改92座，退出16座）。
六是开展退耕还湿、渔民退捕行动。启动新安江沿线土地退耕专项整治行动，对108米水位线以下水淹地进行退耕清表。新安江歙县段列入全面禁捕范围，完成1564名渔民退补工作，实现渔民完成从捕鱼到护鱼的角色转变。
（五）河湖长制工作成效显现
随着河湖长制的不断推进，全市河湖管理保护意识显著提高，治理和管护力度进一步加大，六大任务的落实取得阶段性成果。
一是水资源保护管理持续深化。全面落实最严格水资源管理制度，完成了水资源管理双控目标；全市无黑臭水体，地表水水质达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%。
二是河湖岸线管理持续强化。完成了全市8 条主要河流的划界工作，计划今年全部完成50平方公里以上的河流65条。编制了新安江干流、阊江干流、太平湖的水域岸线保护与开发利用总体规划。
全面完成船舶生活污水防治改造任务，在全省率先实现航运船只污水零排放
三是水污染防治持续提升。依法关闭搬迁禁养区内畜禽规模养殖场173家，畜禽粪污综合利用率达到89%;完成全市所有船舶的生活污水防治改造工作；持续推进城镇污水管网建设和雨污分流，修复改造新建污水管网399公里,完成5座城镇污水处理厂提标改造。
持续推进城镇污水管网建设和雨污分流
四是水环境治理持续提高。全市农村污水治理PPP项目（一期）开工建设53个站点，黄山区浦溪河（城区段）综合治理项目完工，并荣膺亚洲都市景观大奖；加大餐厨垃圾无害化处理力度，在全市城区设置20个泔水等餐厨垃圾收集点，33套简易处理设施，日收集处理量49.5吨，同时开工建设市污泥与餐厨垃圾处置PPP项目。
五是水生态环境持续修复。每年开展增殖放流鱼苗，每年完成水土流失治理面积 90km2，疏浚和治理河道123公里，全市集体和个人所有的国家级省级公益林456万亩提标，持续开展中小河流治理。
六是综合执法持续加强。2019年查处涉河和生态案件91起，涉案人员105人，移送司法案件9起15人；还联合浙江淳安渔政部门开展新安江流域禁渔期同步执法行动。
购买鱼苗放入新安江
皖浙开展渔业联合执法行动
二、黄山市河长制工作特色做法
黄山市河长制工作根据当地实际，通过工作实践不断总结推出一些创新做法，并取得了较好的成效。
（一）积极推进河长制立法，河长制进入依法履职新阶段
《黄山市河湖长制规定》于2018年7月18日以56号政府令发布施行，这是国内首个地级市的河长制工作政府规章。《黄山市河湖长制规定》结合黄山实践，进一步落实和完善河湖长制工作体制机制，突出了“五个规范”，一是规范河湖长设置和职责；二是规范河湖长制工作机构职责；三是规范河湖长履职与部门执法的联动机制；四是规范河湖长履职与公众参与的联动机制；五是规范河湖长的考核问责；
出台了《黄山市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，自2018年起，在全市范围内试行生态环境损害赔偿制度，到2020年，初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效、公开透明的生态环境损害赔偿制度。市人大颁布实施《黄山市农药安全管理条例》，推广使用低毒低残留的农药和生物农药及有机肥料，建立农药化肥零差价集中配送网点。出台《黄山市餐厨垃圾管理办法》和《黄山市生活垃圾分类管理办法》，以推进餐厨垃圾和生活垃圾减量化、资源化、无害化工作。同时可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。
这一系列地方法规和规范性文件。为全面推行河长制提供了有力的法制保障。
（二）创建农村垃圾处理新模式。
为摒弃农村居民垃圾随处倒的恶习，创建垃圾兑换超市，以垃圾兑换生活用品，引导群众垃圾分类收集，走出农村垃圾治理的新模式，建立起小组收集、村里集中、乡镇处理的垃圾治理体系。“垃圾兑换超市”模式得到省领导的充分肯定，省委书记亲切的称之为“生态美超市”，现已对生态美超市进行了升级和拓展，不仅垃圾可兑换积分，还将“门前三包、庭院美化、志愿服务、护河禁渔、好人好事、捐资援灾、义务献血、尊老爱幼、乡风文明”等行为作为加分项目。积分可兑换生活用品，也可转赠孤寡老人。形成了“政府引导、市场补充、公众参与、生态共享”的全民保护创新机制。
全市建立了172家“生态美超市”，发挥了其回收中心、宣传窗口、多元参与的作用，群众的环保意识明显提高。其中休宁县流口镇的“生态美超市”，荣获全国第九届母亲河奖中的“绿色项目奖”。
（三）构建“零差价”农药集中配送体系。
在全省率先全面开展农药集中配送，全市共设立网点建设462个。由市里集中采购高效低毒低残留农药和生物农业，共采购配送生物农药高效低毒低残留农药94个品种、240个品规合计2176吨，粘虫板222.5万张，诱捕器 2900 套，杀虫灯1250多 台,配送额共计10985万元。回收废弃物包装袋（瓶）5384万个，回收金额232万元。共处置废弃农药包装物计186.92吨。
（四）城乡垃圾统一集中无害化处置。
垃圾收集
黄山市垃圾综合处理（发电）厂建成运行。投资2.12亿元采用PPP模式建设农村垃圾处理体系，采用政府购买服务的方式，经招标由中环洁公司统一负责全市农村环境保洁工作，由中环洁公司聘用农村保洁员4300名负责农村垃圾的清扫、收集，并成立了16支水上专业打捞队，负责水面保洁。为了督促公司尽职履责，还建立了一整套考核机制，由县、乡、村多级对中环洁的工作成效进行考核赋分，考核成绩直接与拨付资金挂钩。垃圾由专用车辆统一收集转运至市垃圾处理厂作无害化处理。率先在全国实现全市城乡垃圾统一集中处理。
水域保洁
垃圾中转
（五）出台跨界河流生态补偿办法。
黄山市政府印发了《地表水断面生态补偿暂行办法》， 按照“谁超标、谁赔付，谁保护、谁受益”的原则，在全市建立地表水断面生态补偿机制。将跨区县界断面、出市界断面、出省境断面和国家、省、市考核断面列入补偿范围。实行“双向补偿”，即断面水质超标时，责任辖区支付污染赔付金；断面水质优于目标时，责任辖区获得生态补偿金。
依据国家、省、市生态环境部门确定的监测结果，每月计算污染赔付、生态补偿金额。同时规定污染赔付金、生态补偿金应专项用于水污染综合整治、水生态环境保护、环保能力建设等方面，不得挪作他用。
2019年度根据水质监测结果已全部兑现了双向补偿，各地水质达标合计获得生态补偿资金1535万元，水质不达标合计赔付585万元。
（六）创新“河长制+”机制。
整合河长、林长、路长等资源，推行多长合一。拓宽“河长制+扶贫”实践途径，为520名贫困户提供河道管护公益岗位；建立河湖警长制，利用“河长制+公安”为河湖长助力；各地党组织以“河长制+党建”进一步推进河湖长制工作，一名党员负责一段河的保护工作，并在河边树立公示牌，标明责任党员的姓名和职责，以充分发挥共产党员的先锋模范作用。
党建+河长制”推进河长制工作落实
（七）加强生态环境司法保护。
2019年5月23日，黄山市“法润新安百村行”活动在各区县同步启动，首个生态保护巡回法庭、生态公益诉讼检察室分别在休宁县鹤城乡樟源里村和歙县深渡镇大茂社区挂牌。黄杭两市检察机关共同签订《新安江流域生态环境和资源保护公益诉讼工作协作机制》，共同守护好一脉青山、一江绿水。
生态保护巡回法庭、生态公益诉讼检察室的设立和生态损害赔偿制度建立，实行环境有价、损害担责，对破坏水域生态环境的违法行不仅要接收行政处罚，还要承担环境损害赔偿责任，将有力提高对水域环境的保护力度，从而营造出自觉保护生态环境的良好氛围，遏制破坏水域环境等违法行为的发生，为河湖长制工作提供强有力的法治保障，助推河湖长制工作走上新的高度。
休宁县宣判了首例河道非法采砂附带公益诉讼案，休宁县人民法院一审以非法采矿罪，分别判处被告人陈某、程某、汪某一年三个月至一年一个月不等的有期徒刑，并分别处以2.5万元至2万元罚金。同时判处陈某、程某、汪某赔偿国家生态损失26.955万元。屯溪区法院判处非法捕鱼的吴某某判处拘役三个月，缓刑五个月，罚款5000元，赔偿环境资源修护费3270元。购买了3500尾共150公斤鱼苗放入新安江。黟县法院公开开庭审理判处一起非法捕鱼案刑事附带公益诉讼案，判处当事人承担修复生态环境各项费用共计6760.5元。
（八）建立绿色发展基金。
黄山市与国开行、国开证券等共同发起设立了新安江绿色发展基金，推进新安江绿色发展母基金转型，已完成10亿元省专精特新基金落地、1亿元种子基金招标，并争取1亿美元亚行贷款项目支持。
（九）推进实施“河长制提升工程”。
根据省长李国英的指示，针对河长制工作中存在的一些问题和不足，制定了河长制提升实施方案，以补齐河长制工作短板。一是进一步完善河长制体系，在原市、县、乡、村四级河长制体系基础上，向万方以上塘库和学年有水的沟渠等小微水体延伸，真正实现河长全覆盖；二是夯实工作基础，划定河湖水系生态空间，加快河长制信息化建设，加强河长办能力建设，修订“一河一策”实施方案。三是健全工作机制。推行“河长+警长+管护员”模式，完善巡河督查机制，优化考核激励机制，建立县级以上河长对下一级河长的考核机制，建立区县间生态补偿机制，建立总河长令机制，建立检察院公益诉讼机制。
（十）推进示范河湖建设。
黄山市的新安江屯溪段入选全国第一批示范河建设名单，示范段建设方案主要有：完善责任体系、健全制度体系、夯实基础工作、强化管理保护、严格水域岸线空间管控和提升河湖管理成效六个方面，其中主要工程措施有六项，包括中心城区雨污分流工程、面源污染治理工程、防洪保安工程、生态及景观提升工程、监管能力提升、黄山市水文化宣传工程等，总投资2.99亿元。
通过实施系统治理河综合治理，将新安江屯溪示范段打造成“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河湖，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的目标，成为让人民群众满意的幸福河。
在积极推进国家级示范河建设的同时，推动市级示范河建设，每区县不少于一条，以形成治水效果明显、管护机制完善、可复制可推广的典型案例，为下阶段河湖长制工作提供样板。
新安江屯溪湿地公园
三、新安江生态补偿机制试点情况
新安江流域总面积11452.5平方公里，干流总长359公里，其中安徽境内流域面积6736.8平方公里、占58.8%，干流长242.3公里、占67.5%。新安江安徽段平均出境水量占千岛湖年均入库水量的60%以上，水质常年达到或优于地表水河流Ⅱ类标准，是下游地区重要的战略水源地，是华东地区的生态安全屏障，也是目前全国水质最好的河流之一。2013年12月，《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》由国务院正式批复实施，标志着新安江流域保护和发展上升为国家战略。2014年，黄山市被列为全国首批生态文明先行示范区建设和国家主体功能区建设试点示范区地区。
作为横跨皖浙两省的新安江，其综合治理和生态保护工作历来都得到了党中央、国务院和全国人大、全国政协的高度重视。特别是早在浙江工作期间的习近平同志就十分关心新安江和千岛湖流域水资源保护工作，2011年2月，习近平就新安江与千岛湖水资源保护工作作出了重要批示：“千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大，在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙。
蓝天白云，绿水青山（新安江）
个人认为这份调研报告所提建议值得重视，是否可由发改委牵头研究提出千岛湖水资源保护的综合规划；由环保部牵头对新安江上下游污染防治的协调管理进行研究并提出意见。浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路”。
2019年12月16日第24期《求是》杂志发表了习近平总书记署名文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，指出“推广新安江水环境补偿试点经验、鼓励上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿”。因此，近年来的新安江实践，可以理解为是习近平生态文明思想的实践源头之一。
新安江流域生态补偿机制试点，开创了我国建立跨省流域上下游生态补偿机制的先河。目前已进行到第三轮。
李锦斌书记品尝新安江源头水
第一轮(2012-2014年)，2012年9月份，环境保护部、财政部、安徽省、浙江省正式签订《新安江流域水环境补偿协议》。以皖浙两省跨界断面高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷四项指标为考核依据，设置补偿基金每年5亿元（中央3亿元、皖浙两省各出资1亿元），年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元；水质达不到标准，安徽拨付给浙江1亿元；
第二轮（2015-2017），2016年12月，安徽省、浙江省正式签订《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》（2015年—2017年）。按照协议要求，以高锰酸盐指数、氨氮、总磷和总氮四项指标，设置补偿基金每年7亿元（中央3亿元、皖浙两省各出资2亿元），测算补偿指数P的要求有了新的提高，核算补偿资金实行分档补助。若 0.95<P≤1，浙江省拨付 1 亿元补偿资金给安徽省；若 P>1 或新安江流域安徽省界内出现重大水污染事故（以环境保护部界定为准），安徽省拨付 1 亿元补偿资金给浙江省；若 P≤0.95，浙江省再拨付 1 亿元补偿资金给安徽省。与第一轮相比，第二轮体现了“双提高”，即水质目标有所提升，补助资金有所增加。
第三轮（2018-2020年），两省每年各出资2亿元共同设立新安江流域上下游横向生态补偿资金，延续流域跨省界断面水质考核。与前两轮试点的实施方案相比，有两大变化：一是水质考核标准更高，水质稳定系数由试点期的0.89提高到现在的0.90，高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷四项指标权重系数，由试点期的均等权重调整为0.22、0.22、0.28、0.28,提高了总氮和总磷的权重。
为实施新安江生态补偿，黄山市专门成立了“新安江生态建设保护局”，现更名为“新安江生态保护中心”。在财政部、生态环境部协调推动下，在两省有关部门的指导支持下，黄山市以保持新安江流域水质稳定向好为目标，按照“保护第一、科学规划、城乡统筹、加快治理、永续利用、富裕百姓”的总体要求，试点启动以来累计安排项目293个，累计完成投资146.28亿元，补助资金41.6亿元。
2017年推行河长制以来，河长制工作与新安江生态补偿工作理念相同，进行了很好的整合，新安江生态保护局局长任河长制办副主任，形成了工作合力，工作推进更加顺畅有力。特别是有了补偿资金的支持河长制工作在推进农业面源污染治理，提升城镇污水和垃圾治理，强化工业点源污染防治，加强流域生态修复，加大水污染防治和水域环境整治等方面取得了实实在在的成效。
几年来，流域总体水质为优并稳定向好，跨省界断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准，每年向千岛湖输送近70亿立方米干净水，千岛湖水质实现同步改善。试点工作更是入选中组部编写的贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例、全国干部学习培训教材、全国“改革开放40年地方改革创新40案例”，“新安江模式”在全省和全国其他6个流域、10个省份复制推广。
新安江山水画廊-人在画中游
人类是河流生命共同体的一员，只有当与河流生态系统共享水资源和维持河流健康生命为目标时，人类活动才会变得崇高而富有灵魂。绿水青山，因水而美、山水交映。相信在不久的将来，通过大家在河长制之路上的深耕细作，全社会协力攻坚，中华大地每一条江河，都会焕发勃勃生机，每一条溪流都富有诗情画意，每一湾湖泊都能留住记忆乡愁，处处山青水秀、人水和谐……
“鸟度屏风后，人行明镜中”的山水画廊美景一定会再现在世人面前。
万物速朽，唯江河永存，所以河湖保护事业长青！河长制工作是我们共同的任务，希望今天的汇报，能给大家带来一些积极的思考，形成一些积极的建议和行动。谢谢！
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