书刊导览 | 《荷兰土地使用规划——原则与实践》07【连载】

有许多不讲荷兰语的专业人士、政治家和爱好者对荷兰人使用土地的方式非常感兴趣。这些“外国人”在荷兰进行学术旅行时，常常会对荷兰的土地使用情况表示惊讶。但是，他们并不知道这些土地使用是怎样产生的：荷兰人是究竟如何做到如此的？《荷兰土地使用规划——原则与实践》一书将解释荷兰土地使用规划的实际运作机制，以及规划和实际发生的事情之间的关系。本书讲述的荷兰土地使用规划其实就是荷兰的国土空间规划。
近年来，越来越多（成长中）的规划师来到荷兰，不仅是进行短期的学术旅行，还有更多的是作为交换计划的学生。尽管他们不会讲也无法阅读荷兰语，但希望在驻留荷兰期间学习荷兰的规划，这本书对这些“外国人”应该会有帮助。本书作者在荷兰学习土地使用规划，同时还具有英国规划的背景，他研究土地使用规划并致力于实践已超过30年。经译者及出版社授权，本号从10月24日开始陆续推送该书的部分内容。

系列文章

6.4  衰败的住区和工业区的改善

6.4.1  规划/开发的位置和性质

西库尔斯（Koers West，字面意思是“向西的进程”）是引领奈梅亨西部更新的综合项目的总称。这片地区占地250公顷，存在着大量问题：交通和可达性、老化的商业地产、住房与就业间的紧张关系、被忽视的维护、乏味的自然环境。这片地区的主要功能是生产，但也有几百户居民。

“西库尔斯”工程分为三大项目：

• 建造跨越瓦尔河的新桥梁；

• 复兴和重构北运河港、东运河港处的工业区。这两处港口是荷兰东部最繁忙的港口；

• 将现存工业区改造为居住和就业区，该项目名为“瓦尔河滨”（Waalfront）。

西库尔斯项目有望深刻影响奈梅亨市及周边地区，尤其新桥梁会影响整个区域的交通流——现有桥梁已经不堪重负并给周边地区带来负担，项目有意将现有桥梁的交通分流到东部。必须修建新路或改造现有道路以服务于新桥梁，并采取措施处理对临近居住区日益严重的噪声危害。

6.4.2  规划过程

西库尔斯项目由奈梅亨市政府发起。2002年，当地政府起草了包含规划内容的“库尔斯文件”（荷兰语：Koersdocument），2003年10月市政委员会正式采纳了这份规划。

西库尔斯项目将产生巨大的影响，所以必需获得各种政府机构、工商企业、市民等不同群体的支持。因此从最初开始，奈梅亨市政府便试图营造广泛的社会基础，并不遗余力地进行交流沟通。2002年西库尔斯交流平台被创立，用以代表政府希望与其谈判的利益相关团体。居民、当地工商企业、商会和环境组织全部被包含在该平台内。此外，一个名为“克隆伯格论坛”的独立顾问团于2004年成立，其代表来自居民、工商企业和环境机构，任务是对如何改善地方物质环境（噪音、烟雾、工业流程中的危害等）提出建议。

为了实现上述所有的三个项目，都有必要调整现行的土地使用规划。此外，“瓦尔河滨”项目和新桥梁项目都还需要进行环境影响评价。

奈梅亨市政府在规划过程中遇到的最大难题之一，是一场热烈的讨论：究竟应该在奈梅亨境内（西库尔斯）修建一座本地的桥梁，还是在建成区外部修建一座区域性的桥梁？对市政当局来说，显然需要一座本地的桥梁。通过密集的游说，市政府最终战胜区域利益集团得以修建本地性桥梁。

图6.8  奈梅亨市新的“城市大桥”（照片合成）

6.4.3  开发过程

由于一些规划为住宅或新道路的土地属于工商企业家所有，所以必须从目前的业主手中收购这几块土地。一些商业已经被置换，但仍有一些必须收购。奈梅亨市政府不得不以它自己的财力和风险承担能力，为新桥梁勘察区域征收建设用地。政府试图以友善的方式征收土地，但也知道强制征收可能也是必需的，因此，没有土地使用规划那是不可能的。在这种情况下，新的土地使用规划必需被制定并通过审批。

修建桥梁是市政府的责任，因此必须征收必需的土地（也包括连接道路的用地）。欧盟指令要求，设计和建设桥梁的公司将通过公共契约来遴选。

为了复兴两处工业区，2004年市政府与代表那些区域工商企业的协会签署了一项协议，协议就双方如何合作以及采取的行动达成共识。工商企业协会也制定了一个实施计划，其中阐述了企业的组织方式和他们将自主发起的行动，例如引入公园管理制度。对一些组成项目（例如改善道路和码头）的资金补助，已经获得了市政府、省政府、国家政府和欧盟的确保承诺。

图6.9  北部和东部运河港的工业区

对于住宅与就业区的开发——瓦尔河滨——2005年12月，奈梅亨市与地产开发与投资商荷兰合作银行房地产开发公司（荷兰语：RaboVastgoed BV）签署了一份意向书。经过对许多可能合作伙伴的广泛遴选，最终三家公司获得在未来实施这一规划的机会，市政府和开发商一致同意平分项目开发成本和已征土地。

2006年，“瓦尔河滨总体规划”正式出台。在约30公顷的规划用地内，开发商和奈梅亨市政府将建造比最初意向更多的住宅、服务设施和工作场所。为了支付土地开发成本，这些都是必不可少的。规划中额外增加的住房，将通过削减服务设施用地面积和建设少量中高层公寓来实现。

图6.10  瓦尔河滨的新居住区选址

6.4.4  从启动到竣工的工期、意想不到的变化、延误等

西库尔斯规划于2002年被首次推介，预计该项目不会在2020年之前完成，尤其是瓦尔河滨项目将花费很长时间。新桥将于2013年建成，工业区的复兴也已经启动。

来源：巴里·尼德汉姆（Barrie Needham）.  衰败的住区和工业区的改善[M] // 罗震东, 译. 张京祥, 校. 荷兰土地使用规划——原则与实践. 东南大学出版社, 2014.

本系列预告

08 案例五：老产业区的复兴

09 案例六：边缘区的再开发

10 案例七：新的区域性公园

11 案例八：自然开发区

12 译后记

延伸阅读

排版：徐嘟嘟

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