农业与农村发展圆桌论坛第18期：
中国会发生粮食安全危机吗？
编者按：新型冠状病毒在全世界开始扩散，影响了世界粮食生产和食品供应链。一些国家采取极端措施，禁止粮食出口。这会引起中国的粮食安全供给吗？
第18期农业与农村发展论坛，我们讨论：中国会发生粮食安全危机吗？。
大家的结论是：不会发生粮食安全危机！
现将讨论结果整理如下，以飨读者！
感谢各位专家参与讨论！
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【农业与农村发展圆桌论坛】目录：
第18期：中国会发生粮食安全危机吗？（本期讨论）
第16期：如何加强乡村高素质人才培育开发？
第15期：农业生产服务行业发展趋势和存在问题
第14期：如何更有效的补贴农业？
第13期：气候变化对中国农业生产的影响和政策措施
第12期：如何有效增加乡村振兴的资金投入？
第11期：“农民专业合作社”在中国发展的经验和挑战
第8期：如何发展绿色农业并保障农民利益？
第7期：如何改善乡村教育助推乡村振兴？
第6期：网红李子柒对“乡村振兴”的作用？
第4期：非洲猪瘟和猪肉价格问题
第3期：如何增强中国大豆的国际竞争力？
第1期：“一号文件”的重要贡献和改进空间
问题1：在新冠病毒疫情国际化发展的背景下，世界一些国家采取粮食出口限制措施，主要原因是什么？对国际粮食市场有什么影响？
1. 全世界粮食供给和需求处于一个紧平衡状态。这是由自然条件和市场机制决定额。如果粮食供给过剩，价格暴跌，农民会失去生产积极性。全世界产量25亿吨，如果以300美元一吨计算，总价值只有7500亿美元。价值不大。这样一种状态，很容易受市场情绪和资本影响。如果缺口达到10%，那会导致粮食上涨一倍。新冠肺炎这样一个大的冲击，很容易引起消费者恐慌。如果所有人突然开始存粮，即使只是增加10公斤储备，也会引起市场供应的恐慌。然后形成恶性循环。基于这样的背景下，一些出口国家开始禁止出口，比如越南和哈萨克斯坦。
总体来说，世界粮食供应是充足的，而且主要的粮食出口大国，比如美国、巴西、加拿大等没有开始禁止出口，世界不会形成大的粮食恐慌。新冠肺炎对农业生产不会有很大的冲击，短时间（3-5个月）可能会影响供应链，长期内不会影响粮食安全。长期内，因为经济不景气，消费下降，油价下降，欧美等国的生物质能源可能会减少，甚至会引起粮食价格下降。在遇到新冠病毒这么大的国际冲击，刚开始有点恐慌，能够理解。但是很快就会平复。（于晓华，哥廷根大学教授）
2.主要原因是恐慌，无知的恐慌。其次是灾难之下，人性自我保护主义的展现，产生去全球化的现象。由于民众抢购粮食物资，加之疫情下，各国交通运输不顺畅，大家都采取保护主义，对国际粮食的贸易会有预期心理的影响。看到超市里面物资都被抢购一空，除了民众恐慌，政府也会担心是否会出现供应不及的情况。对粮食市场的影响，应该是短期的保护主义，不过日子总是要过。靠粮食贸易为收入的国家，还是需要出口，争取收入。（郑登元，南京审计大学）
3.因疫情停歇生产，会影响包括粮食在内的物资供给。为确保国内稳定，对粮食出口限制是不出意料的。供需关系决定价格，全球粮食市场供给小于需求，价格会上扬是大概率事件。（吴跃农，中国民营经济研究会高级研究员）
4.部分国家限制粮食出口可能是出于未雨绸缪的考虑，担心后期全球粮食供应链出问题从而导致价格上涨。虽然这些国家限制出口可能会对市场参与者的预期产生一定影响，但同时，新冠疫情也抑制了需求（新冠疫情期间，基础的米面油家庭消费增加，但仍不足以抵消餐饮消费的大幅下滑）。目前看，这些国家限制粮食出口，并未对全球粮食供应链和市场价格造成实质性影响。近期，全球农产品市场价格虽有所上涨，但仍处于历史较低水平，约为2008年历史高点50%的水平。（顾善松，中粮集团战略部）
5.新冠肺炎的蔓延对各国农业生产产生了冲击，农业生产的不确定性增强，国际粮食供给量有减少的可能。一些国家的粮食出口限制不可避免地会对国际市场形成冲击，引发买方防御性采购和卖方投机性惜售，加剧国际市场供求矛盾。此外，疫情造成了金融市场恐慌，席卷全球的金融危机已经形成。在股市低迷的情况下，国际游资和大型金融机构可能会盯上具有较强保值能力的农产品，市场投机活动会有增加。这两种现象在2008-2009年全球粮食价格波动时都已经出现过。因此，我认为，从短期看由于需求抑制，部分农产品将会保持稳定；但从跨生产周期的长期看，国际市场出现大幅上涨是大概率事件。（王士海，山东农业大学）
6.稳定本国粮食安全，预防国际市场波动影响本国。此举愈加影响国际市场，尤其是增加恐慌，适得其反。（房金库，河南农业大学）
7.粮食是战略物资。在战争、饥荒、疫病情境下，其战略作用凸显，各国限制粮食出口是自保的选择，也是无奈之举。因为疫情，很多国家暂停了农业生产，这必将影响到一段时间的粮食供给，这种影响在2~5个月之内就将显现。由于粮食需求的刚性特点，未来2~5个月国际粮价大涨是必然的。（杜宇能，安徽农业大学经济管理学院副教授）
8.粮食肯定是稳定国家社会安定的最基本要素。封关锁国是控制疫情最有效的方式，也警醒我们粮食安全的重要性，粮食安全是稳定社会制度的压舱石。农业的发展不仅是靠发放文件，更应该采取最真实、最有效的方式方法。国际市场各个国家肯定会控制粮食出口，同时会干预粮食价格，稳定国内社会。（林凯，甘肃洛门香醋有限公司销售经理）
9.在新冠病毒的发生、发展、治疗、预防等问题尚未明确的现实下，主要粮食生产国采取限制出口的措施是正常的应激反应。个人认为可能的原因是：一是在疫情没有得到有效控制的情况下，主要粮食生产国是基于保障本国粮食安全的考量；二是面对欧美疫情的凶猛发展态势，主要粮食生产国对于未来粮食价格上涨有一定的预期。限制出口对国际粮食市场可能的影响有：一是在疫情得到有效控制之前，贸易限制会导致供需错配，造成粮食价格上涨；二是目前疫情影响粮食生产的相关数据尚不可知，个人判断在疫情得到有效控制之后，粮食价格趋于稳定。（匿名）
10.（1）国内居民由于恐慌会减少外出，减少外出会导致室内大量囤积口粮，国内粮食需求迅速上升。（2）全球疫情导致粮食成为相对稀缺产品，逐利原则会使商家加大对外农产品出口。国际粮食市场开始独立起来，许多国家开始重视国内粮食储备，未来农产品市场的竞争将加剧，也有可能农产品支持体系难以建立，世界农产品市场维持现有格局。（匿名）
11. “粮食出口限制的原因”：一方面，大部分粮食出口国为保障国内供给都会采取限制出口的措施。根据FAO的调查报告：“在全球二百零六个国家与地区中，只有三十三个能够在粮食上做到自给自足，只有六个国家有对外援助能力，分别是中国、美国、澳大利亚、巴西、阿根廷与新西兰”。另一方面，自然灾害近几年频发，朝鲜的干旱、澳大利亚的大火、非洲的蝗灾等等，全球粮食减产已成事实，再加上COVID-19的影响，对全球农业生产和粮食安全都会构成重大威胁。就“对粮食市场的影响”而言，二十国集团（G20）在3月26日晚应对新冠肺炎特别峰会上，特别强调了全球供应链正面临着危机。因此，对粮食市场而言，可能会加剧国际市场粮食价格的波动。虽然目前多个国家实行了金融刺激政策，但也可能适得其反，可能会进一步恶化全球粮食市场预期。。（陈一明，西南大学博士研究生）
12.限制出口是为了稳定国内供给，会使国际市场的粮价上涨。（匿名）
13.主要是抑制国内恐慌，防止外来抢购，抵御农业产能下滑和蝗灾，防范各种生产资料上涨导致的粮价上涨。（匿名）
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问题2 在新冠病毒疫情国际化的背景下，中国会发生粮食安全危机吗？
1. 中国不会发生粮食安全危机，只会是短期恐慌和资本炒作带来短期粮价的上涨。中国的三大主粮：大米、小麦和玉米都是收到配额内关税的保护。总进口配额稳定在2000万吨左右。中国的政策就是要确保口粮自给，中国的口粮不依靠国际市场。现在粮食市场发生波动，只是恐慌引起的，要相信国家的政策干预。。
中国大米的产量为1.5亿吨左右，人均在100公斤，足够大家吃的。但是，市场就是害怕大家由于恐慌屯粮，如果每人只是多屯10公斤，那就是1400万吨，占产量的10%，就会引起市场短期激励反应。中国年产粮6.5亿吨，而印度产量只有2.9亿吨，中国和印度人口差不多，但是粮食产量超过印度的2倍。印度还是世界第一大大米出口国。中国的粮食供给是足够的，大不了少吃点肉。从另外一个角度说，新冠肺炎引起的世界经济不景气，大家粮食浪费和消费会减少。不要恐慌，中国粮食安全供给没有问题。（于晓华，哥廷根大学教授）
2. 交通运输的不顺畅，加上我国的人口众多，民众的预期心理，这种危机也不是不可能。不过目前主要疫情的欧美国家并不是粮食出口国，目前的粮食出口国疫情尚且可控(当然未来发展不确定)，短期来看还不至于发生粮食不足。更何况由于各国经济受创，所以以往过度的浪费消费其实在减少(记得国外曾经有研究调查过，有1/4的食物都被浪费丢弃)，都是家庭的基本温饱的问题。因此粮食不足的问题应该还不至于，最大的挑战就是恐慌的预期心理。况且我国长期以来对这个问题都很注意，都有做战备期的粮食准备。（郑登元，南京审计大学）
3. 中国粮食安全是基本国策，现有的确保耕地粮食增产措施及国有企业中粮集团及民营企业拓展深耕俄罗斯西伯利亚远东黑土地、乌克兰东欧平原的粮食生产，应该有较充足的底气保证我国粮食安全。（吴跃农，中国民营经济研究会高级研究员）
4. 部分国家限制出口加上外部因素炒作，会产生一定恐慌情绪，会导致市场价格出现波动，但中国粮食的供给有保障，中国发生粮食安全危机可能性不大，原因如下：（1）从大米和小麦口粮看，中国目前可以自给，库存较高，特别是稻谷库存，目前稻谷高库存仍是主要矛盾。中国每年虽然也进口一些，主要是品种调剂需要和价格因素驱动，如果全球供应链出现问题，中国国内供给（产量+库存）可以满足需求。（2）玉米年度产量和市场需求有一定缺口，但目前国内临储库存可基本弥补年度产需缺口。（3）中国进口量最大的是大豆。目前，全球主要大豆出口国没有主动限制出口，其出口也没有因为疫情被动受到限制。往后看，大豆主要出口国没有主动限制出口的理由（比如美国，希望中国履行第一阶段经贸协议，多购买其农产品），如果这些国家疫情恶化，人员流动受到限制，粮食物流运输可能会受到影响，全球供应链可能会受到一定威胁。如果全球疫情在2-3个月内能够得到控制，在此期间，国内企业的库存（在库和在途）和政府的库存应可以满足市场供给。（顾善松，中粮集团战略部）
5. 中国不会发生粮食安全危机。原因在于：中国政府历来十分重视粮食安全问题。一、中国很早就制定了基本农田保护制度。这是中国人口粮的耕地红线。二、中国实行政府托底，粮食统购政策，保证了广大农民的种粮积极性。三、中国实行了充足的储备粮制度。四、中国食物来源的多元化，得到了很大发展。（汤秀平，上海钧智律师事务所）
6. 受新冠疫情影响，中国农产品需求，特别是外出消费需求锐减。在可以预见的一年内，这种状态不会有根本性改观。中国主要农产品供给充沛，口粮可以完全自给。大豆和肉类进口来源地主要是美洲，那里农产品生产技术先进，最不容易受疫情影响。此外，中美贸易协定也有利于我们进口所需的农产品。加之国内需求减少，即使部分产品价格上涨，对国内宏观层面的粮食安全的影响是有限的。但是，家庭和个人层面的粮食安全状况有可能会恶化。由于新冠疫情影响了宏观经济，家庭收入已经受到了严重影响，低收入家庭在食物获取和营养保障上会面临挑战。总之，新冠肺炎对我国宏观层面粮食安全与营养的影响不会太大，但对低收入家庭和个人的影响会比较大。建议国家对低收入家庭进行食品券补贴，消除可能的不稳定因素。但是，国际粮食安全状况可能会剧烈恶化：一是新冠肺炎使得食物进口国购买能力降低，二是新冠肺炎与蝗灾叠加影响非洲和南亚的农产品生产，三是主要粮食援助国均遭受严重新冠肺炎疫情，可能会减少国际粮食援助，四是低收入国家的家庭粮食获取能力也会因疫情而削弱。（王士海，山东农业大学）
7. 本人于今年1月在国际知名农经期刊《International Food and Agribusiness ManagementReview》发表卷首文章“Can China’sfood production capability meet her peak food demand in the future”就指出从近年的数据上看，中国出现的粮食自给率下降并不是因为产能不足，而是国际粮价较低导致的“国粮入库、洋粮入市”。一旦国际粮价上涨，中国的粮食产能将很快被释放，不会出现明显的粮食安全问题。当然考虑到湖北省的春耕已经受到影响，这种影响是局部和可恢复的。因此如果其他地区粮食生产能够充分开展，能够在一定程度上弥补湖北耽误的农时。不过由于我国人口众多，总体上看，即便不发生明显的粮食危机，预期粮价上涨和粮食供给紧平衡也是必须认真对待的。（杜宇能，安徽农业大学经济管理学院副教授）
8. 由于中国建立了严格的疫情防控体系，公众形成了较好的隔离意识，中国民众对于未来疫情发展基本乐观，粮食需求将会变得平稳。厂商的逐利行为是会释放国内过剩产能，还是会导致国内粮食储备减少，则需实际观察。（匿名）
9. 假如国内疫情能够趋于稳定，我认为中国发生粮食安全危机的概率是极低的，但会对整个食品供应链产生较大的影响。主要原因一是数据表明，中国谷物自给率达到95%以上，主粮对外依存度低。虽然疫情给今年粮食生产造成一定的影响，但据报道今年的春耕生产保障到位，粮食产量有稳定的预期；二是疫情会对食品供应链产生较大的影响，如饲料的供应会对养殖业产生冲击并对肉类价格进行传导。以上问题学界尚缺乏实证研究，建议学者进一步拓展思路，探索利用流行病学理论或金融领域的信用风险理论构建模型研究粮食安全问题。（匿名）
10. 大概率会，七成以上。饥荒主要是因为分配不均导致，因为缺乏平等，缺乏富有责任感的政治集团，而不是因为农业产能。中国外汇储备濒危，粮食缺口极大，近年来粮食产能不高，治理体系低下，加上疫情影响，内部恐慌，外交日困，外粮大幅减少，至少会发生短期恐慌。（匿名）
11. 会的，只要你生在农村，就应该知道最真实的农村生活情况，土地危机，有些土地被征收掉了，或者荒废掉了，因为种地没有前途，水资源匮乏，农民都出去打工了，现在年轻人有代沟，不会种地已成为现实，没有粮食就会有危机，当然会发生粮食安全问题。（林凯，甘肃洛门香醋有限公司销售经理）
12. 个人觉得全球粮食危机可能是大概率事件，但是中国发生粮食危机是小概率事件，其原因主要如下：（1）我们国家有完备的粮食国家储备体系，库存应该是充足的，能满足人民群众日常消费需求，也能应对突发事件；（2）我们国家进口粮食：玉米、大豆之类的主要是用于动物饲料，所以猪肉、鸡肉、蛋、奶可能会涨价。但我们吃的粮食问题不大，但是也得必须保证2020年春耕、夏种的规范有序进行！（3）从宏观数据来看，2019年全年粮食总产量66384万吨，稻谷产量2.096亿吨，小麦产量1.34亿吨，有能力应对国际粮食市场的风险，但也要未雨绸缪。（陈一明，西南大学博士生）
（本期参与整理：刘鹏举、刘畅）