独家专线 | 对近期克里姆林宫人事调整的分析

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近期俄罗斯总统办公厅进行了一系列人事调整，原总统助理谢雷舍夫被任命为总统驻西伯利亚联邦区全权代表，雅罗斯拉夫原州长德·米罗诺夫接替了他的职位，联邦反垄断局副局长叶弗拉耶夫被任命为雅罗斯拉夫州代理州长。人事调整显示出普京的用人偏好及人事政策取向。俄罗斯独立智库R.politik对此进行了深入分析。现将有关内容摘编如下，供参考，不代表欧亚新观察工作室立场。

谢雷舍夫被外放西伯利亚联邦区

10月12日，56岁的总统助理安纳托利·谢雷舍夫被任命为西伯利亚联邦区总统全权代表。接替他的是雅罗斯拉夫州州长德米特里·米罗诺夫。

谢雷舍夫是2018年普京重新当选总统后被任命为总统助理的，当时他取代了颇具影响力的叶甫根尼·施科洛夫。在此之前谢雷舍夫曾担任联邦海关局副局长（2016-2018年）。但是谢雷舍夫的整个职业生涯都与安全部门相关，曾任职于伊尔库茨克州安全局（切梅佐夫特别感兴趣的地区），经历过克格勃、联邦反侦查局、联邦安全局各个时期。2011~2016年，谢雷舍夫成为卡累利阿共和国安全局局长。这个地区是现任安全会议秘书长帕特鲁舍夫的大本营，后者也是谢雷舍夫的保护人。谢雷舍夫在成为总统助理后，负责安全部门高级职位的人事任命(国防部除外)。

此次谢列舍夫转任西伯利亚联邦区总统全权代表，明显是降职。这一职位自2021年4月以来一直空缺，前任总统全权代表谢尔盖·梅尼亚伊洛被任命为北奥塞梯共和国代理行政长官。有趣的是，在正式宣布任命的前一天，俄罗斯商业资讯电视台透露了谢雷舍夫将被“提升”的消息，称他将作为总统全权代表被派往西伯利亚联邦区，参与国防部长绍伊古提出的雄心勃勃的西伯利亚项目。这是一种误读。

首先，总统驻联邦区全权代表的职位并没有任何分配财政资源的权力，也没有任何真正的影响力来影响政府决策。谢雷舍夫仍将向普京的幕僚长安东·瓦伊诺汇报工作，他的日常工作只包括监控西伯利亚地区。事实上，总统驻联邦区全权代表这一机制早已过时。21世纪初当普京强迫地方首长将地方立法与联邦法律统一时，这一机制曾发挥重要作用。因此，即使谢雷舍夫想要发挥作用也无法参与任何重大决策，除非获得额外的职位，像特鲁特涅夫一样，既是总统驻远东联邦区全权代表，兼任副总理一职。

其次，谢雷舍夫与绍伊古并不亲近，绍伊古需要更高级别官员的帮助和整个政府的参与，尤其是经济发展部和财政部的参与，以实现其宏伟的西伯利亚计划。有趣的是，总理米舒斯京近期为每个联邦区都指定了一名主管副总理，维多利亚·阿布拉姆琴科负责西伯利亚联邦区。所有这一切都显示出克里姆林宫的“多巨头格局”和西伯利亚地区人事政策的混乱，绍伊古的西伯利亚城市建设计划恐难实现。

普京为何将谢雷舍夫降职尚无明确答案。一种假设是与最近导致紧急情况部长济尼切夫死亡的事故有关。谢雷舍夫是济尼切夫的副手安德烈·古罗维奇的朋友，济尼切夫前往普托拉纳自然保护区是古罗维奇安排的。半官方的解释说，致命事故发生在安全演习期间或正在拍摄一部关于紧急情况部工作电影的地方，并且济尼切夫作为试图拯救电影导演梅尔尼克的英雄而死。然而，这一解释很快被媒体揭穿，媒体披露，济尼切夫是因为太靠近悬崖而意外坠落身亡。古罗维奇负责这次活动，且在事故发生后向总统办公厅误传了这起事故。尽管如此，古罗维奇还是因此获得了新的职衔。重要的是，普京尚未任命济尼切夫的继任者，目前紧急情况部部长一职仍由亚历山大·丘普里扬代理。

德·米罗诺夫进入中枢机关

雅罗斯拉夫州前任州长德米特里·米罗诺夫被任命为普京的助手，接替谢雷舍夫。自20世纪90 年代以来，德·米罗诺夫先后在克格勃、联邦安全局和联邦保卫局任职。据传，他是总统的私人助理，与安全部门其他官员一道被提升，获得了从政经验。

2014 年米罗诺夫被任命内务部重大刑事调查局第一副局长，2015 年被任命为内务部经济安全和反腐败局局长，并进一步晋升为内务部副部长。米罗诺夫领导经济安全和反腐败局刑事起诉前任丹尼斯·苏格罗勃夫领导的高层团队令人瞩目。苏格罗勃夫与联邦安全局发生矛盾，后者则摧毁了前者及其团队。苏格罗勃夫被逮捕并被判处22年监禁(刑期后来缩短为10年)。在这种背景下，米罗诺夫作为普京的私人特使来到该局，负责进行整顿。2016年很多人认为他可能接替现任内务部长科洛科尔采夫。

但预言并未成真，2016年米罗诺夫成为雅罗斯拉夫州州长。当时普京将多名联邦保护局官员外放地方任职。久明也是在这波人事任命中被外放图拉州的。济尼切夫起初被任命为加里宁格勒州州长,后转任联邦安全局副局长，2018 年被任命为紧急情况部部长。谢尔盖·莫洛佐夫于2018年被任命为阿尔汉格尔斯克州代理州长，但并未安排其参加州长选举。

米罗诺夫在雅罗斯拉夫州州长位置上的表现并不出色，是一个在政治上相当软弱的州长。在最近的国家杜马选举中，雅罗斯拉夫州让“统一俄罗斯”党颜面无光，该党在这里仅获得 29.7% 的选票。两个单一席位选区的选票也被来自“公正俄罗斯”党的候选人、前州长利希钦获得。但是，米罗诺夫在雅罗斯拉夫尔州虽表现不佳，仍成为普京在人事问题上的助理，有多家媒体报道称，克里姆林宫并不认为米罗诺夫的工作是失败的，主要是因为雅罗斯拉夫州是一个问题严重的地区，当地政治精英势力强大，社会处境艰难。让米罗诺夫留在原位风险太大，他很可能无法赢得连任，所以普京决定将其召回，再次显示出普京的用人偏好，联邦保护局官员总能得到提升。

技术官僚叶弗拉耶夫被派往雅罗斯拉夫州

现年50岁的联邦反垄断局副局长米哈伊尔·叶弗拉耶夫被任命为雅罗斯拉夫代理州长。叶弗拉耶夫与联邦反垄断局前局长阿尔捷米耶夫关系密切。两人的政治生涯都是在“亚博卢”党开始的。阿尔捷米耶夫从1999年起领导该党经济和政治研究基金会(该党的内部智囊团)，叶弗拉耶夫负责该基金的社会经济项目。2004年普京任命阿尔捷米耶夫领导反垄断部门，后者带着叶弗拉耶夫一道进入反垄断局。2012 年叶弗拉耶夫被任命为通信与大众传媒部副部长，2018 年重返反垄断部门，负责监督住房和公共事业部门。

此前叶弗拉耶夫与雅罗斯拉夫州没有任何联系。他是一名受过教育的经济学家和律师，在联邦政府有丰富的工作经验。这一任命显示，没有独立政治身份的联邦级年轻技术官僚可能会被重用，先将其外放到具有挑战性的地区任职，这可能会成为他们日后职业生涯的重要阶段。此前有过这样的先例，比如坦波夫州和弗拉基米尔州的州长任命，马克西姆·叶戈洛夫和亚历山大·阿夫杰耶夫均来自莫斯科且与其新任职地区毫无瓜葛。

克里姆林宫近期的人事政策表明，地方行政长官的政治地位有所下降，但政治责任仍然很重。克宫正在挑选能力强且有一定影响力的官员，重点是提拔和使用技术官僚。这些官僚一旦在地方职位上出现问题，也比较容易调动和处理。

翻译/王小白

图片/互联网

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