其他
【研究报告】数据跨境治理国别规则（7）：马来西亚
【代序】
当前数字经济蓬勃发展，特别在全球化浪潮下，世界各国都面对着一系列全新的治理挑战。无可否认，海量数据的处理与应用构成了新型数字经济样态存在与发展的关键性必要条件，时至今日，数据要素对于经济和社会发展变革有巨大驱动作用，数据作为基础性战略资源的论断已然成为国际社会的普遍共识，全球范围内的数据跨境流转利用成为各方高度关注的命题。
近年来，数据跨境流动的安全问题日益凸显。不可否认，数据治理问题本身具有非常复杂、宽广的视域，而系统检视这一问题、寻求应对方案的逻辑主线应当是新一代网络信息技术的发展态势以及与数据处理应用相伴随的机遇和风险类型考察。就此应当指出的是，一方面，围绕各类数据的利用，在以大数据、云计算、物联网以及人工智能等为代表的新一代信息技术的普及应用过程当中，人们不断拥抱更多的发展机遇；另一方面，围绕各类数据的保护，民众在快速数字化的环境中也持续面对来源更为广泛、程度更为深刻的安全风险。
主要的域外国家和发达地区高度关注在数字贸易领域建立国际规则的问题，对此已在其推动的多个经贸谈判中有所涉及，这也成为各个国家有关数据安全制度政策域外延伸的重要组成部分，构成企业跨国运营过程中需要持续跟进的核心因素。团队汇聚资深的理论和实务专家完成《数据跨境治理国别规则》研究报告，发布相关成果并会形成系列更新，以飨读者！（特别鸣谢北京大成律师事务所数字业务中心的协助支持。）
——吴沈括，北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任。
1.马来西亚数据治理的规范框架1.1个人数据治理基本框架(1)《2010年个人数据保护法》(2)《2013年个人数据保护条例》1.2多边协定及安排(1)《区域全面经济伙伴关系协定》2.马来西亚数据跨境的政策法规2.1个人数据领域(1)《2010年个人数据保护法》(2)《2017年个人数据保护（向马来西亚以外的地区传输个人数据）令》草案2.2多边协定及安排(1)《区域全面经济伙伴关系协定》3.马来西亚数据跨境的合规要求3.1个人数据跨境传输3.2其他：RCEP4.马来西亚数据跨境的监管动态
1.马来西亚数据治理的规范框架1.1个人数据治理基本框架(1)《2010年个人数据保护法》（Personal Data Protection Act 2010）（以下简称“PDPA”）PDPA于2013年11月15日生效，该法是一部规范个人数据处理行为的综合性立法，主要规范个人数据的收集、处理以及披露等行为。该法通过个人数据保护七项原则（包括一般原则、通知和选择原则、披露原则、安全原则、保留原则、数据完整性原则、访问原则）的规定要求数据使用者遵守特定义务，并赋予数据主体与其个人数据相关的某些权利来保障个人数据。(2)《2013年个人数据保护条例》（Personal Data Protection Regulations 2013）（以下简称“PDPR”）为促进PDPA的实施，马来西亚制定并通过了与PDPA配套的一系列附属条例，如PDPR、《2013年个人数据保护（数据使用者类别）令》《2013年个人数据保护（数据使用者注册）条例》《2013年个人数据保护（费用）条例》和《2016年个人数据保护（复合犯罪）条例》等，PDPR为PDPA中的数据主体同意的定义提供了指引，规定了隐私政策必须包含的内容、数据使用者应制定和实施安全政策以及个人数据保护专员可向数据使用者通知对其使用的个人数据系统进行检查等内容。上述条例与PDPA共同组成马来西亚个人数据保护的框架。1.2多边协定及安排马来西亚签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，其中包含针对数据治理和数据跨境传输规则等的相关安排。2.马来西亚数据跨境的政策法规2.1个人数据跨境的政策法规(1)《2010年个人数据保护法》根据PDPA第129条，原则上，数据使用者不得将数据主体的任何个人数据传输到马来西亚以外的地方，但符合约定的例外情形除外，例如获得数据主体的同意，履行合同所必须等。(2)《2017年个人数据保护（向马来西亚以外的地区传输个人数据）令》草案（the draft on the Personal Data Protection (Transfer of Personal Data to Places Outside Malaysia) Order 2017）（以下简称“数据传输草案”）2017年，个人数据保护专员发布了数据传输草案，根据其中拟议的白名单，数据使用者将无需依赖数据主体的同意或PDPA规定的例外情况，即可将个人数据传输到白名单所列的司法辖区。但是马来西亚通讯和多媒体部部长尚未通过该数据传输草案。2.2多边协定及安排：《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）（以下简称“RCEP”）马来西亚为RCEP缔约国，RCEP于2022年3月18日在马来西亚正式生效。RCEP主要规定经济领域内的数据跨境相关问题，规则主要集中于第八章“服务贸易”中的附件一“金融服务”和附件二“电信服务”以及第十二章“电子商务”中。(1)第八章的附件一中，RCEP为保障数字金融服务贸易的正常进行，要求缔约方不能阻止金融服务提供者进行其金融服务活动必需的相关信息传输，这种数据的流动也不仅限于电子形式，这为金融信息的跨境传输提供了兜底保障。(2)第八章的附件二“电信服务”制定了公平使用电信相关基础设施的电信服务规则，总体来看条款主要围绕电信基础设施非歧视、电信市场公平竞争和电信网络互联互通展开。(3)第十二章“电子商务”中，RCEP规定了跨境传输数据的规则，并限制成员国政府对数字贸易施加各种限制，包括数据本地化（存储）要求等。RCEP还对贸易相关文件材料数字化、使用电子签名、电子认证、垃圾邮件等领域进行了规范，旨在促进跨境贸易的同时，保护区域内消费者个人信息安全。3.马来西亚数据跨境的合规要求3.1个人数据跨境传输根据PDPA第129条，原则上，数据使用者不得将数据主体的任何个人数据传输到马来西亚以外的地方，但PDPA第129（3）条也规定了以下除外情况：(1)数据主体已同意该传输；(2)该传输是为履行数据主体和数据使用者之间的合同所必需；(3)该传输是为数据使用者与第三方之间订立或履行合同所必需，该合同：(i)应数据主体的要求签订的；或(ii)符合数据主体的利益。(4)该传输是为任何法律程序，获得法律咨询或确立、行使或捍卫合法权利的目的；(5)数据使用者有合理的理由相信在任何情况下：(i)该传输是为避免或减轻对数据主体的不利行为；(ii)获得数据主体对该传输的书面同意无法实现；和(iii)在能够征求数据主体同意的情况下，数据主体会针对该传输给予同意。(6)数据使用者已采取一切合理的预防措施并尽最大努力，以确保个人数据的处理方式假设发生在马来西亚时不会违反PDPA;(7)该传输是为保护数据主体的重大利益所必需；或(8)根据通讯和多媒体部部长确定的情形，该传输是为公共利益所必需。3.2其他：RCEPRCEP主要对各缔约国的数据保护法律框架提出要求，鼓励缔约国通过RCEP积极开展数据跨境合作，并加强负责应对计算机安全事件的各自主管部门的能力。4.马来西亚数据跨境的监管动态马来西亚目前没有针对数据跨境传输的隐私影响评估以及数据传输协议等的实践要求或指南。个人数据保护专员在关于审查PDPA的公开征求意见稿No.01/2020中明确向马来西亚境外传输个人数据的规定和条件对于促进电子商务交易和自由贸易协定至关重要，且数据使用者需要与其境外分支机构传输数据，因此考虑制订关于数据跨境传输的实施指南。根据上述公开征求意见稿，考虑到PDPA第129条的“白名单制度”似乎遏制并阻碍了数据使用者将个人数据转移到马来西亚以外的地方，个人数据保护专员考虑重新调整该条款并取消对白名单的发布。
数据跨境治理国别规则研究课题组
— END —
“数据二十条”政策解读|吴沈括：构筑面向数字化和全球化的数据跨境流通生态
聚焦网络法治 护航数字经济：2022年世界互联网大会乌镇峰会网络法治论坛在浙江乌镇举行
动向|欧洲2023年立法议程：数字立法位于第二位
美国要求互联网公司研发针对中国电信设备的攻击武器 外交部回应“中国+中亚五国”数据安全合作倡议
前沿瞭望|美国首次公布联邦《数据隐私与保护法案》（全文）
动向|美国推动的"印太经济框架" 想做什么？动向|拜登宣布启动"印太经济框架" 日韩澳印等13国加入洞察|欧盟-美国有关未来数字治理的立场异同欧洲EDPS与EDPB关于欧盟数据法案的联合意见（5月5日）
高端视野|吴沈括 李涛：流量劫持的的刑法应对
吴沈括|数据要素市场建设中的公共数据与政企合作吴沈括|欧盟2022年《数字服务法案》：平台新治理的欧洲样板
吴沈括|欧盟2022年《数据治理法案》：数据要素流转利用的欧洲方案
美欧就跨大西洋数据隐私框架达成原则性协议（含监管历史演进梳理）光明网 | 吴沈括：强化数字安全助力数字经济高质量发展重磅|欧盟《数据法案》（Data Act）草案（中译本）重磅|欧盟《数据法案》（Data Act）草案全文
高端视野|吴沈括 Deuse Clément：欧盟数字主权与《数据法案》立法进程高端视野 | 吴沈括 S. Boutillier：网络空间国际规则与《巴黎倡议》高端视野|吴沈括 L. Valenti：数据跨境调取与布达佩斯公约第二补充议定书高端视野|吴沈括 H. MANZOOR：数字安全与联合国打击网络犯罪公约高端视野|吴沈括 Elena Scarpelli：欧盟数据主权与《电子证据条例》立法高端视野|吴沈括 Andrea Fusi：欧盟数字转型与《数字权利和原则宣言》高端视野 | 欧盟委员会《欧洲数据治理条例》提案研究数字治理全球洞察 | 跨境数据治理前沿系列：【研究报告】数据跨境治理国别规则（6）：新加坡
【研究报告】数据跨境治理国别规则（5）：韩国
【研究报告】数据跨境治理国别规则（4）：日本
【研究报告】数据跨境治理国别规则（3）：德国
【研究报告】数据跨境治理国别规则（2）：爱尔兰
【研究报告】数据跨境治理国别规则（1）：欧盟
数据跨境|欧-美数据隐私框架充分性决定草案：认可美国数据保护水平
数据跨境|英国就韩国达成数据跨境充分性认定 助力实现双边经济增长
数据跨境取证|吴沈括 蔡佩原：英国-美国《数据访问协议》中译本（2022-10-03施行）
数据跨境|拜登《关于加强美国信号情报活动保障的行政命令》（中译本）高端视野|吴沈括 孙鹏程：《数据出境安全评估办法》下的出境合规准备工作重磅 | 国家互联网信息办公室《数据出境安全评估办法》（全文）
重磅 | 国家互联网信息办公室公布《数据出境安全评估办法》（附答记者问）
速递|欧洲数据保护委员会关于欧美跨大西洋数据隐私框架协议的声明动向|欧盟与美国有望在2022年春季达成新的数据跨境传输协议高端视野|吴沈括 蔡佩原：欧盟《数据法案》（草案）的非个人数据跨境制度高端视野 | 吴沈括 邓立山：WTO框架下的数据跨境规则研究高端视野 | 吴沈括 邓立山：OECD框架下的数据跨境规则研究高端视野 | 吴沈括 邓立山：DEPA框架下的数据跨境规则研究
高端视野 | 吴沈括 邓立山：G20框架下的数据跨境规则研究
高端视野|吴沈括 邓立山：CPTPP框架下的数据跨境规则研究
高端视野|吴沈括 邓立山：RCEP框架下的数据跨境规则研究
高端视野 | 吴沈括 邓立山：APEC框架下的数据跨境规则研究高端视野|吴沈括 邓立山：APEC框架下关于数据跨境的CBPR规则研究数字治理全球洞察 | 数据治理前沿系列：速递|最高人民法院发布第35批指导性案例 强化个人信息刑法保护
吴沈括|全面落实上位法律规范 培育数据安全管理生态
重磅|工信部《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（全文）
数据司法|欧盟法院：如果个人信息“明显不准确” 有权要求搜索引擎移除搜索结果
最高检发布5件依法惩治侵犯公民个人信息犯罪典型案例
《“十四五”全民健康信息化规划》：医院核心信息全国互通 强化网络与数据安全
汽车数据处理、个人信息安全工程指南等14项国家标准发布
EDPB：执法资源不足导致个人数据保护的监管面临风险
速递|印尼国会审议通过《个人数据保护法》高端视野|吴沈括:《企业涉个人信息刑事风险合规风控》研究报告重磅|中央深改委通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》
瞭望|英国公布2022年《数据改革法案》具体计划 称为“脱欧后的胜利”数据执法|法国数据监管机关：对谷歌分析工具的整改不会让它变得合法高端视野 | 跨国企业数据保护官（DPO）设置研究（上篇）国家市场监督管理总局 国家互联网信息办公室关于开展数据安全管理认证工作的公告观点|阻碍医疗数据研究革命的是法律问题，而不是基础设施
检察日报|吴沈括 李涛：数字经济语境下流量劫持的刑事治理数据监管|匈牙利就AI数据处理侵权对布达佩斯银行科处高额罚款数据监管|法国数据保护机关就健康数据泄露处罚生物公司150万欧元
欧洲数据保护委员会（EDPB）关于执法合作的声明（4月28日）
速递|欧洲数据保护委员会关于比利时数据保护机关独立地位的质疑关切数据监管|芬兰数据保护机关因诊所实现数据主体权利不力科处行政罚款数据监管|欧洲数据保护专员（EDPS）：是时候瞄准在线广告了！数据监管|爱尔兰数据保护委员会宣布对Meta(脸书)处罚1700万欧元数据监管|意大利数据保护机关就面部识别处罚美国Clearview公司2000万欧元数据监管|波兰数据保护机关就员工造成数据泄露对公司处以创纪录罚款数字治理全球洞察 | 网络安全治理前沿系列：速递|美国禁止华为中兴等5家中企在美销售设备
英国延后华为临时禁令 但2027年底前全面移除5G设备不变
美国网络安全禁令生效，限制向中国等国家共享网络漏洞重磅|欧盟委员会2022年《网络安全条例》提案（全文）重磅|欧盟委员会2022年《信息安全条例》提案（全文）数字治理全球洞察 | 网络平台治理前沿系列：速递|工信部征求意见：提升移动互联网应用服务能力，强化全流程个人信息保护
重磅|市场监管总局对知网滥用市场支配地位罚款8760万元并责令全面整改（附行政处罚决定书）
重磅|中央网信办秘书局 中国证监会办公厅《非法证券活动网上信息内容治理工作方案》（全文）
重磅|国家网信办、工信部、公安部《互联网信息服务深度合成管理规定》（全文）
国家六部门：网约车平台采集个人信息应在中国内地存储使用 保存不少于2年
重磅|反不正当竞争法（修订草案征求意见稿）禁止利用数据算法不正当竞争
国家互联网信息办公室修订《互联网跟帖评论服务管理规定》发布施行
EDPB通过有关TikTok的法律文书 TikTok停更个性化广告的法律基础重磅|国家广电总局、文旅部《网络主播行为规范》（全文）
重磅|中央深改委：将平台企业支付和其他金融活动纳入监管 服务实体经济
国家网信办《互联网跟帖评论服务管理规定（修订草案征求意见稿）》（全文）全国人大常委会法工委披露反垄断法、反电信网络诈骗法二审稿修改内容
重磅|国家网信办修订发布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》（全文）
数字治理全球洞察 | 数字政府治理前沿系列：重磅|国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》（全文）数字治理全球洞察 | 未成年人保护前沿系列：光明网|吴沈括：未成年人网络保护面临技术、组织、内容三重风险
数字治理全球洞察 | 电信网络诈骗治理前沿系列：2022年电信网络诈骗治理报告：以短视频平台为样本的研究
发布反电信网络诈骗倡议！北师大主办2022年世界互联网大会乌镇峰会网络法治论坛
吴沈括 黄诗亮|《反电信网络诈骗法》的治理要旨与合规启示英译本|《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（全文）重磅|《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（全文）重磅 | 《反电信网络诈骗法（草案二次审议稿）》（全文）数字治理全球洞察 | 数据跨境取证前沿系列：重磅|司法部明确涉诉数据信息的跨境调取规则数据跨境取证|吴沈括 蔡佩原：英国-美国《数据访问协议》中译本（2022-10-03施行）数字治理全球洞察 | 数据认证前沿系列：高端视野|吴沈括：个人信息保护认证的制度意义与实践价值
吴沈括 邱芷蕙|美国TrustArc隐私与数据治理框架（P&DG）要览吴沈括 周奕达|美国TRUSTe企业隐私认证的机制概要与价值启示前沿|EDPB批准德国州数据保护机关有关数据保护认证计划的意见数字治理全球洞察 | 数据要素市场前沿系列：Meta将个人数据用于广告投放 被欧盟罚款3.9亿欧元
数据要素市场|厦门公布《厦门经济特区数据条例》（全文）
《四川省数据条例》获表决通过 2023年1月1日起实施
数据要素立法|《陕西省大数据条例》（全文）数字治理全球洞察 | 人工智能治理前沿系列：重磅 | 中国关于加强人工智能伦理治理的立场文件
速递|美国总统拜登签署《人工智能培训法案》
EDPS：欧洲委员会《人工智能公约》谈判应当加强基本权利保护数字治理全球洞察 | 数字经济治理前沿系列：动向|美国议员鼓动强化对美在中国投资审查
吴沈括|构筑面向数字化和全球化的数据跨境流通生态
美国PCAOB：现行合作框架满足对中概股审计底稿核查的要求
数据资产|财政部：企业应按规定披露不同类型数据资源
吴沈括 崔鑫铭|《北京市数字经济促进条例》助力建设全球数字经济标杆
重磅|《北京市数字经济促进条例》通过 重点培育数字经济核心产业