法律微课堂‖云雷聊法之十一/《煤炭法》《公务员法》《中国土地法大纲》

赵云雷，供职于山西省阳城县自然资源局。自然人爱自由，法律人讲法治

煤炭法

 煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。法律这样规定了，也这样宣传了，但“我的辖区我作主”这种观念根深蒂固，曾一时乡镇和村办煤矿都是在自己的一亩三分地下面挖煤，认为当属自己，挖得理所当然，有的还放着自己的不挖绕道挖进别家的地界，弄出许多纠纷。

国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。多年前私采滥挖曾一度明目张胆泛滥成灾，煤价上扬，那可是黄灿灿亮闪闪的真金白银，小到个体偷挖，中到乡村打了土地整理旗号挖，大到大矿打入邻矿挖或争夺矿权等，乌金滚滚，暗流涌动，死人是常见的，法律是软弱的，集体闯红灯，逮住的算运气不好了。现在不多了，禁令发威了。

国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。还是说乡镇煤矿，曾一度大干快上，遍地开花，富裕了群众，但乱象也由此而生，你争我抢，事故频发，有关系的一年不知送出去多少人情，没关系的吨炭上千，堪比捥了心头肉，一年挣几个钱冬季取暖就消费个差不多，也滋生了一连串黑官员黑记者等等。按道理法律如此支持乡镇煤矿是好事，有利于最底层的平民百姓，但弄着弄着就走了样，还弄出好多煤老板，后来基本都被整合了。

煤矿建设应当贯彻保护耕地、合理利用土地的原则。煤矿都是用地大户，应当遵守这个原则，但现实中往往财大气粗，加之财政要靠人家有政府支持，往往就不把这个规定当回事儿。查大棚房查违建别墅也许是小打小闹了，真正大的企业国有的大民办的违法用地，批了的半批的没批的以租代征的超占的临用的各种理由很难查的，不要说执法监察，就是公检法纪也不一定好弄，拆就更不好弄了。还有因为煤附带的产业链，什么洗煤厂、储煤仓等等，原先吧就压占土地，整治起来也相对好弄，清理一下，睁只眼闭只眼就过去了，后来环保查严了，铁路警察各管一段，就都建起了蓝皮钢架，捂住了扬尘等污染，但也让火眼金睛的卫星给发现了，拆的不是不拆的不是，罚款是少不了的。

开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。大凡出了事故，都是没按规程开采，或麻痹大意，明明知道一些地方不能开采，明明发现顶板滴水，两三个班都不以为然，结果顶漏了出事了。储量块段管理是个节约资源加强管理的好办法，但也曾在煤价上涨面前失去了应有作用。现在关井压产，实行产能控制，很好，周六周日节假日也不再抢着上产量了，工人们也可按时休息，不再满负荷挖煤了，多好。

国家鼓励煤矿企业进行复采或者开采边角残煤和极薄煤。这个曾争议很大，有的说以前人工采过的浪费大，还在矿区范围，再行复采不算违法，有的说以前已经采过，再行复采就是越界开采，当属违法。国家鼓励复采是一方面，但老空区的复采，安全工作怎么做？出了事故怎么办？采矿权价款怎么缴？采煤塌陷怎么办？都是个事，尽管现在生产技术先进了，但是不是也要经批准。

因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他人损失的，应当依法给予补偿。采煤塌陷造成土地破坏是非常厉害的，有的整座山塌了下沉，大的裂缝牛都能掉下去，以前沟沟岔岔的泉水叮咚、小鱼小虾、螃蟹青蛙、花草树木、蝴蝶蜜蜂的田园山村都因塌陷成了记忆，高速路上也常见采煤塌陷区标志，可见其破坏性之厉害。以前小打小闹，现在全高采，一天几千吨上万吨的从地下挖出，上面的塌陷岂能不厉害？倒是土地复垦和给予农民的补偿，有的还凑合，有的则只能哈哈了。

煤矿企业和煤炭经营企业不得在煤炭中掺杂、掺假，以次充好。以前供应群众的越冬煤球，多有掺了煤矸石粉，哄骗群众的。现在管严了，不敢了。未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得在煤矿企业依法取得土地使用权的有效期间内在该土地上种植、养殖、取土或者修建建筑物、构筑物。这个真不好说，下面是你的资源，上面是我的土地，不进行相关种植、养殖、或修建建筑物构筑物是不可能的，也因此煤矿与村集体或村民发生纠纷的事也经常有的。一个说，集体土地集体所有且世代居此，要搞养殖，搞建筑，你不能在下乱挖，塌陷应赔；一个说，资源属国家所有，法有规定在有效期内你不能在上乱种乱建，塌了不管。各说各有理，各说各有据。煤炭资源较多的地方，这种纠纷就难以避免。

公务员法

公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。

此法有一个明显的亮点，值得关注，涉及到这些人的切身利益，利好的事，就是通过职务和职级两条线,可以让公务员有比较清晰的晋升渠道, 意味着公务员可以有不同的发展方向,意味着公务员特别是基层公务员不必再为争职务而困扰,从而走上一条更加专业化的发展道路，解决了晋升渠道窄的问题。这个，中央确实考虑了基层的现实。

还有一条非常非常关键，就是第五十四条，这个规定可谓保护自己的尚方宝剑，除非自己想自裁，也是利好利不好的事，即，所有公职人员，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

好多人反映，特别是执法岗位的同志，如何难，确实难，非常难，领导（严格依法办事的领导除外）瞎指挥，自己来躺枪，听了领导的慢慢死，不听领导的立马死，但是，就多没建议修改这一条，把“但是”后面那一句去掉，这个多好。

中国土地法大纲

这是一部旧法律。之所以说它，是因为考虑到它是后来有关土地法律法规的渊源之一，特别是耕者有其田的规定。之前还有《井冈山土地法》《兴国土地法》《五四指示》等就不说了。

一九四七年九月，中国共产党在河北省石家庄市西柏坡村举行全国土地会议，通过了《中国土地法大纲》，于同年十月十日由中共中央公布。《中国土地法大纲》是抗日战争胜利后中国共产党公开颁布的第一个关于土地制度改革的纲领性文件。它彻底推翻了在中国延续了几千年的封建土地制度，使长期遭受地主阶级残酷压迫和剥削的农民大众终于成了土地的主人。

该法规定废除封建剥削土地制度，实行耕者有其田。没收地主的土地财产，征收富农多余的土地财产；废除一切祠堂、庙宇、寺院、学校、机关团体的土地所有权和乡村在土地改革以前的一切债务；以乡或村为单位统一分配土地，数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，所有权归农户所有。土改前的土地契约、债约一律缴销。

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