低空调研｜赣州通航助力老区振翅向高飞

导读

继推介了深圳和杭州之后，12月13日，《中国民航报》又报道了第三座2022年度战略性新兴产业集群所在地通用航空发展工作督查激励城市赣州的通航产业发展经验。值得一提的是，这里还建设有全国首个集生产制造、试飞检测、展示体验于一体的低空经济产业园。（中央经济工作会议定调：打造低空经济等若干战略性新兴产业）。赣州在产业资源禀赋上与深圳、杭州不能比，但赣州作为对革命老区，有民航局的对口帮扶，民航局甚至还选派了多位优秀有为的干部到赣州市南康区挂职。赣州在通航产业及低空经济上的成就离不开民航局等国家部委的倾力倾情支持，以及地方政府的强力推动。下面，就让我们一起来学习下赣州的发展经验：

赣州通航助力老区振翅向高飞

王艺超 乔静 向爱兵 中国民航报

　　插上通航的翅膀，赣南老区正在发展的路上快速迎头赶上。

　　江西赣州，一座浸润着红色文化的城市，人民共和国从这里走来，伟大长征从这里出发；一座温暖秀丽的城市，这里丘陵起伏、溪水密布、河流纵横、瓜果飘香……近年来，江西赣州大力发展通航产业，在年复一年的真抓实干中，不仅显著推动了当地通航产业发展，更让老区人民全方位感受到了通航给生活带来的巨大变化。凭借在通航领域的大胆探索和改革创新，赣州入选2022年度战略性新兴产业集群所在地通用航空发展工作督查激励城市名单。

　　作为一个产业链条长、服务领域广、带动作用强的战略性新兴产业，通航产业的发展离不开民航局等国家部委的大力支持，以及地方政府的强力推动。在各方携手努力下，赣州不断完善通航基础设施，不断提升制造水平和产业发展水平，逐步做大通航市场，持续释放产业集聚效应，将通航产业打造成为具有强劲推动力的经济发展新引擎。

发挥行业资源优势
扎实推动赣州通航产业发展

　　今年5月，赣州市赣南苏区振兴办与赣州市发展改革委员会联合举办了一个特别的大讲堂，挂任南康区委常委、副区长的民航局事故调查中心预防研究处副处长王霖以“通航机场那些事”为主题，为当地政府工作人员上了一堂十分专业的通航课。在这堂干货满满的课上，王霖不仅细致地普及了通航领域的常见概念、名称和标志，更结合赣州在建机场实际，对通航机场筹建前期、选址、报批、建设、取证、运营六大阶段进行了深入介绍，有效提升了当地政府工作人员对通航的认识。

　　一堂专业的通航课是民航局充分发挥行业资源优势，扎扎实实对口支援江西赣州，推动当地民航事业蓬勃发展的缩影之一。近年来，为助力赣南等原中央苏区振兴发展，民航局从政策制定、项目推动、资金支持、人才交流培训等方面倾情帮扶，不仅出台了含金量高、操作性强的对口支援工作计划以及数十项具体帮扶措施，还先后选派多位优秀有为的干部到赣州市南康区挂职。在民航局的对口支援下，赣州通航产业迅速驶入“高速公路”。2017年获批准全国首个无人机物流配送试点，2018年获得全国首张无人机航空试点运营许可证，2020年成为全国第一批民用无人驾驶航空试验基地……

　　与此同时，江西也以目标为导向制定出台了《加快推进通航产业发展的若干措施》《江西省直升机起降点布局规划 （2017-2030年）》《江西航空产业“十四五”高质量发展规划》《关于全省各设区市购买通用航空公共服务的暂行办法》《促进无人机产业发展的指导意见》等政策，强化顶层设计，推动当地通航产业不断发展壮大。根据《江西省直升机起降点布局规划 （2017-2030年）》，到2030年，江西省直升机起降点将达193个，其中固定起降点13个、临时起降点180个，基本实现直升机运营“市县通”“县县通”，形成覆盖全省、分布合理、功能完善、集约环保的直升机起降点网络体系。《关于全省各设区市购买通用航空公共服务的暂行办法》则明确，各设区市政府要大力整合公共通航服务市场，鼓励全市公安、消防、医疗卫生、国土资源、应急、交通运输、农业、水利、电力等部门加大力度购买通航服务，营造良好的通航应用环境。同时，要求各设区市政府筹集设立购买通航公共服务的资金。

　　在民航局等国家部委以及江西省委、省政府的推动下，赣州通航在政策体系建设、研发制造水平提升、通航市场培育、低空空域管理改革及通航基础设施建设等方面都取得了显著成效，通航产业对地方发展的带动作用日益明显。

吸引头部企业落户
打造完善的无人机产业链条

　　目前，赣州低空经济产业已初具规模。以赣州南康为例，今年1月，在位于赣州市龙回镇的赣州低空经济产业园内，机械设备的轰鸣声此起彼伏，工人们都在加紧施工，全力以赴保障项目建设进度。这其中就包括江西丰羽顺途科技有限公司（以下简称“丰羽顺途”）物流无人机生产项目，该项目主要建设生产多旋翼、固定翼等中小型无人机的智能化生产线。

　　在头部企业落户背后，一条不断延伸和完善的通航产业链条正在为行业发展提供支撑。近年来，赣州抢抓民航局等国家部委对口支援和赣深合作机遇，大力发展无人机产业集群。在产业链条上游，赣州南康成立了由区政府主要负责人任组长的试验区建设运营工作领导小组，并构建起一个“专班+国有平台+产业园区”的低空经济产业管理运营体系，为相关企业落户提供服务。同时，为促进产业集群效应释放，当地政府加快推动顺丰与宁德时代、中国民航科学技术研究院合作，引进一批无人机、航天器的动力电池项目，为无人机制造产业提供能源保证。（宁德时代牵手航科院共建锂电池安全联合实验室）

　　在产业链条中游，赣州将发展重点聚焦适航审定以及无人机试验飞行等方面。“经过一段时间的摸索，我们发现无人机产业链条中游更适合赣州发展。”王霖告诉记者，“从条件上看，江西是中国唯一同时拥有旋翼机和固定翼飞机研发生产能力的省份，还拥有全国第五家民航航空器适航审定中心——民航江西适航审定中心，同时形成了军民融合、一机多型、系列发展、有人机与无人机协调发展格局。江西低空空域试点改革取得实效，全国首个无人机物流运输试点经验不断推广，飞行空域拓展到4.4万平方公里，在航空制造、测试试飞、应用场景上有资源优势，这些都为无人机试验飞行奠定了良好基础。”

　　近年来，一大批无人机产业链上下游企业相继落户赣州，推动当地无人机产业链条日趋完善。目前，赣州南康已经建设了全国首个集生产制造、试飞检测、展示体验于一体的低空经济产业园。该产业园于2022年6月开工建设，规划面积约1000亩，仅耗时半年便完成了包括800米长、30米宽的跑道，1万平方米机库，2000平方米综合检测试验室以及2座射流式风洞等在内的一期工程建设，为通航产业的低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务产业发展等提供了有力保障。截至目前，该产业园已有丰羽顺途无人机智能化生产线项目、同一无人机有限公司航模无人机研发生产项目、明德新材无人机整机制造项目、普度航空无人机整机制造项目等12个项目落户，在谈项目约20个。

赣州低空经济产业园全貌

通航应用百花齐放
老区生活焕新颜

　　都说通航能够促进地方经济发展，提升人民生活水平。但是，在很多地区，无论是直升机还是无人机，通航往往都是大众既看不见也摸不着的。在赣州，情况则大不相同，通航不仅优化了当地经济结构，也影响着很多当地人的日常生活。

　　今年6月，当87岁高龄的阿尔茨海默病患者在一片树丛中被找到时，家属们激动地对南康城市空警说：“太感谢你们了！”据悉，辖区派出所民警接警后立即展开搜寻，但找遍周边区域都没有发现走失老人的身影。随后，南康城市空警使用两架搭载热成像设备的无人机开展空中搜寻，20分钟后便发现了老人的身影，并通知地面搜寻人员顺利将老人接回。

　　作为一座溪水密布、河流纵横的城市，每年夏天，青少年防溺水都是赣州的重点工作之一。随着通航产业的发展，当地警方在防范溺水事故方面也用上了“新武器”——无人机。今年6月，南康城市空警在利用无人机进行日常自主河道巡航时发现，6名青少年在没有成年人监护、现场也没有任何安全防护措施的情况下，在河水里游泳、嬉戏。随后，民警立即通过无人机持续喊话劝离，并报告指挥中心指派城市快警前往现场进行处置。据悉，除巡查河道、协助寻找走失人员外，城市空警在应急救援，山地、水面救助，处置山林火情以及打击深山制毒、野外赌场等违法犯罪行为方面也发挥着重要作用，有效提升了地方社会治安能力。数据显示，截至今年11月，南康城市空警共执行各项任务629架次，飞行时长达12630余分钟，参与完成案件侦办72起、大型活动安保19次、校园周边巡逻93次、搜寻救援28次、山林火情处置16起、各类宣传218次。

　　在城市里，通航是守护千家万户安全的“空中哨兵”；在山地上，通航则是果农最信赖的“快递小哥”。每年11月，在赣州的丘陵山区，金黄的脐橙总会如约挂满枝头。这些橙红鲜艳、香气宜人的橙子，饱含着果农一年的汗水，也承载着当地农业一年的希望。

　　“过去，每到脐橙收获季，果农都要雇人将橙子从山上背到山下，转运效率低、成本高”。王霖告诉记者，近年来，随着当地通航产业的发展，特别是无人机物流的成熟，顺丰速运等快递公司开始将无人机运输的触角延伸到山林之间。今年，为解决脐橙运输“第一公里”的难题，顺丰投入载荷50公斤的大型无人机，协助果农将脐橙从山上运到山下，不仅节省了大量人力、物力、财力，也提升了赣州脐橙的整体发运时效。

　　一架架小小的无人机加快了赣州脐橙走向市场的速度，也拓展了赣州通航融入全国通航产业的深度。据悉，用无人机运输脐橙正是快递公司最初探索以无人机进行短途物流的测试项目之一。“赣州很多地方地广人稀，同时又有比较灵活的空域条件，因此不少企业愿意在这里进行通航应用方面的大胆探索”。南康区无人机公司工作人员告诉记者，类似探索成功后，相关经验会被推广到国内其他地区，这也使赣州成为对接粤港澳大湾区无人机产业分工的“大平台”。

　　在当地政府的高度重视下，赣州的通航应用场景不断拓展。在应急救援领域，基本建成了以江西省应急救援靖安机场为中心，多灾种全覆盖的“1+3+10+100”航空应急救援基础设施网络体系。在空中数字媒体传播领域，大力开展无人机飞行编队表演业务。在农林植保领域，充分发挥无人机农林植保在山地、丘陵地区的优势，在赣州重点农业乡（镇）开展无人机植保服务面积超30万亩。在巡检巡查领域，常态化开展道路巡检、河道巡检、森林防火巡查等，打造无人机乡村综合应用示范中心。在低空空域管理方面，积极开展无人机、有人机融合运行监管试点，与江西省通用航空飞行协调服务系统、赣州黄金机场空管实现飞行动态共通共享。

　　显著的发展成效来自日复一日的真抓实干，更来自一次又一次的探索和破局。随着通航产业越做越大，链条越来越完善，应用场景越来越丰富，赣州通航也遇上了一些“成长的烦恼”。以当地正在进行无人机、有人机融合运行为例。当地政府工作人员表示，按照目前的规定，无人驾驶航空器是不能在机场范围内运行的。“我们想了很多办法来破解这个难题，虽然取得了一定成果，但创新性十分有限”。未来，希望在民航局和地方政府的支持下，找到更好的解决方案，为通航发展积累更多经验，为谱写交通强国建设民航新篇章贡献赣州力量。

专家点评

夯基础　塑场景　拓产业
乔静　向爱兵　

2022年，江西赣州入选战略性新兴产业集群所在地通用航空发展工作督查激励推荐名单，这是对其通用航空产业发展的肯定。近年来，赣州致力于发展壮大无人机产业，在无人机应用及基础设施建设等方面取得了显著成效，持续推进全国无人机物流配送试点、无人机航空运营（试点）等多个国家级示范试点项目，建成了全国第一个工业级无人机射流式风洞试验室，形成了具有丰富特色的无人机应用新场景，构建了通航产业生态系统，推动通用航空成为当地经济产业高质量发展的新增长极。

促建设，软硬兼施，夯基础。“硬设施”和“软机制”共同发力，基础设施、体制机制日益完善，为通航产业发展奠定了坚实基础。赣州全方位强化硬件设施，建设了800米测试飞行跑道和全国唯一以B类通用机场标准建成的飞行测试基地，建成了可满足多应用场景需求的60个无人机起降场和12个通信基站，以及完善的低空运行基础设施；建成并启用了国内首个具有高低温、振动等性能的综合测试试验室，提升了科研服务支撑能力；为无人机企业打造了2.6万平方米的低空经济产业大厦，使企业“入场无忧”，加速相关企业聚集。赣州系统性完善软件机制，成立了由副市长担任双组长的航空产业工作领导小组，出台了试验区建设实施方案、无人机产业发展工作要点等系列推动政策，制定了购买通用航空公共服务等奖励措施，为通航产业发展提供重要保障。

促应用，多元拓展，塑场景。推动无人机低空经济由传统单一的无人机物流领域，向农业农村、社会治理、表演服务等多领域、全方位拓展，在道路巡检、智慧园区建设、农村物流配送、病虫害统防统治、高标准农田测量等场景得到应用，形成一批丰富、实用、可推广的实践案例。建立“无人机+电商直播”新销售模式，土鸡、肉蛋等高原有机农产品“飞”出大山，拓宽居民收入渠道；建立“无人机+医疗”新服务模式，规划32条航线开辟空中通道，提升医疗水平；建立“无人机+旅游”新体验模式，体验低空运动，聚集爱好者打卡，点亮城市夜空，“点燃”夜间经济消费热潮；建立“无人机+空警”新巡逻模式，监控道路流量，消除治安防控盲区和死角，提升治理能力。据不完全统计，2022年1月~11月，试验区无人机飞行62920架次，飞行时间达9376小时，载货18.5吨，运输货物309746件。赣州市物流无人机飞行空域已拓展到4.4万平方公里，成为全国最大的无人机飞行空域。

促融合，生态构建，拓产业。产业与平台联动发展推动要素共生、互生与再生，构建形成通航产业生态，推动通航成为赣州发展新动能。依托江西省航空制造基础，竣工投产一批军转民、重大研发、技术改造尤其是直升机领域重大产业项目，形成了军民融合、一机多型、系列发展、有人机与无人机协调发展的产业格局，为通航产业生态构建奠定了良好基础。结合无人机研发测试、生产制造、综合应用三大产业无人机研发需求，搭建了全国唯一集飞行跑道、试飞检测、展示体验等功能于一体的“一站式”综合服务平台，吸引顺丰丰翼、中科院无人机应用与管控中心等优质企业和知名机构入驻，建成了产学研用融合应用平台，双平台建设为构建通航产业生态系统提供了强大的组织推动力。

（作者单位：国家发展和改革委员会综合运输研究所）

地方自评

基础建设夯实支点，发展优势持续彰显。加快推进赣州民用无人驾驶航空试验区建设，建设启用国内首个工业级无人机射流式风洞试验室，为行业提供一站式综合无人机测试环境。同时建成了包括20万平方米标准厂房、通航机库、无人机机库、800米飞行跑道、停机坪及相关配套设施在内的赣州低空经济产业园，打造了标准化通航飞行起降场地，可保障复合翼、固定翼大中型无人机及轻型运动类飞机测试飞行，是全国首个以通航机场标准建成的飞行测试基地。

建设低空管理体系，低空改革持续推进。依托江西低空空域管理改革试点工作，充分运用全国首个无人机物流配送试点经验，赣州无人机飞行空域面积拓展至4.4万平方公里，通航飞行空域获批准1557平方公里。探索搭建低空空域管理平台，加快建设低空综合监管系统、航空智能化管制服务系统，布局建设5G低空专网，开展无人机、有人机、滑翔伞等融合运行监管试点。　　

试点应用塑造亮点，产业发展动力强劲。赣州持续开展无人机物流配送试点，开展全国首个乡镇至城区无人机医疗物资配送试点，自主搭建无人机农村快餐配送平台。开展区域性物流无人机城乡综合配送试点，已规划无人机航线120条，其中规划快递进村航线80条。在公安、交通、应急等领域，不断推进无人机行业巡查、巡检、飞行编队表演等无人机应用场景试点。承办了第六届全国青少年无人机大赛、第八届国际无人飞行器创新大奖赛、中国（赣州）低空经济产业大会等。

（本文刊载于中国民航报2023年12月13日8版）

来源：中国民航报 原标题《赣州通航助力老区振翅向高飞》

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