【GP政策更新】博彩类应用在15个新国家放开上架，看看有没有你出海的那一个？

摘要

Google Play宣布3月1日起将更新一项新政策，允许更多国家的用户使用Android赌博和博彩应用程序。

本文将从以下方面对本次政策更新进行解读：

√最新“涉钱赌博应用”的上架要求

√“涉钱赌博应用”的要求

√Google play的上架与审查

并在文末附上具体政策内容以及相关国家的具体要求。

全文约六千字，细读约20分钟。

近日，Google Play宣布3月1日起将更新一项新政策，允许更多国家的用户使用Android赌博和博彩应用程序。目前，“真正涉及钱的赌博应用程序”如在线赌场游戏、彩票、体育博彩仅可在巴西、爱尔兰、法国和英国的应用商店上架。

自2021年3月1日开始，开发者可以在另外15个国家上架赌博和博彩应用程序，其中包括澳大利亚、比利时、加拿大、哥伦比亚、丹麦、芬兰、德国、日本、墨西哥、新西兰、挪威、罗马尼亚、西班牙、瑞典和美国。（国家具体要求见下文）

此处“真正涉及钱的赌博应用程序”指在线博彩游戏（online casino games）、彩票（lotteries）、体育博彩（sports betting）和梦幻体育（daily fantasy sports）等。

1. 最新“涉钱赌博应用”的上架要求

鉴于赌博和博彩的“敏感性”，开发者必须在Android应用上架之前完成Google Play应用程序流程并满足以下要求：

 ·应用程序必须遵守所在国的法律和行业标准

 ·开发者必须持有应用程序分发所在国的有效赌博许可证

该政策对于开发者的身份也有一定的要求。应用的开发者的资质为经批准的政府性运营机构，并且/或者是已在指定国家/地区的相应博彩管理当局登记的许可运营机构。

赌博应用程序将被评为“仅限成人”和“禁止未成年用户使用”。此外，该程序必须阻止其他国家的用户访问，且必须是免费下载。

对于违规的处罚，谷歌警告说，“试图绕过认证程序”和“反复或严重违规”将导致应用程序被完全删除。

谷歌的最新政策要求全文附在文末（附录一）

2.谷歌2017对于“涉钱赌博应用”的要求

在2017年Google play 刚刚放开真人赌钱（可兑换真钱：充钱-游戏-兑换）产品的上架时，仅允许在英国、爱尔兰、法国上线该类应用，当时的上架要求如下：

在上架方面，开发者必须完成完整的申请流程，不符合法律规定，或者在当地未获得博彩许可的应用将会被拒绝；应用应对用户年龄做出合理限制，禁止未成年人下载，并将应用分级为 Adult Only（仅限成人）；此类应用不得使用 Google 付费服务，且必须供用户免费下载，应用内也应清楚标识为博彩类游戏等。

广告展示层面也需符合当地博彩业适用法律和准则，包括禁止向不满 18 岁用户展示，或将之视为受众群体。广告必须清楚显示理智赌博信息，并禁止包含模拟博彩类内容。同时应用不得加入亲子同乐计划。

谷歌的2017政策要求全文附在文末（附录二）

3.关于上架和Google play审查

上文中提及的严厉处罚（“试图绕过认证程序”和“反复或严重违规”将导致应用程序被完全删除）对开发者来说不异于宣判死刑。

然而不仅仅对于赌博应用的开发者，对于其他类型的开发来说，上架审核不通过、违规下架和更严重的封号都是选在头顶的一把刀，后果极其严重，但经常不知从哪里下手来进行其他的合规预防。

我们这里就对Google的上架流程和审核政策进行简要剖析，以供开发者参考。

GP上架政策与合规重点

为何这款应用可以上架，上架之前谷歌会进行哪些审核？我们先来看看GP的上架流程。

GP的上架流程简述如下: 

除了技术层面的APK包中容易出问题导致提交失败被Google play 机审打回，需要程序员和测试小心谨慎，整个上架流程中还有几个环节在合规层面上风险多多。具体来说需要关注的有：内容分级、分发范围设置、联系方式预留、隐私政策等。 

内容分级

一句话来说，应用分级的目标并不是反映目标受众群体，而是帮助消费者（尤其是家长）发现应用中存在的可能令人反感的内容。

谷歌的官方页面对分级的用途界定如下：

告知消费者（尤其是家长）应用中可能包含令人反感的内容。

根据法律规定在某些地区或针对特定用户屏蔽或过滤您的内容。

评估应用是否有资格参与特殊开发者计划。

开发者需要在提交新应用和更新应用时对所有已上架和将要上架的应用填写内容分级调查问卷，问卷中需要填写的内容包括但不限于应用的位置共享、应用内购买、与其他用户的交互等交互元素。 分级的结果由独立的第三方分级机构给出，具体来说就是IARC和其成员分级机构，其工作逻辑如下。图片来源IARC官网

IARC的当地成员机构包括：

澳大利亚的Australian Classification Board (ACB)

巴西的Classificação Indicativa (ClassInd)

美洲的Entertainment Software Rating Board (ESRB) 

韩国的Game Rating and Administration Committee (GRAC) 

欧洲的Pan European Game Information (PEGI) 

德国的Unterhaltungssoftware Selbstkontrolle (USK) 

具体发布到上述国家和地区的应用会根据该当地成员机构的分级划分和要求来具体进行判定，其结果直接关系到在谷歌给出的分级。

但在实践中请注意，IARC显示的判断得出的分级可能不是Google Play 面向用户显示的分级。

分级部分的合规风险包括：

• 如果拒不填写分级表单，已上架的应用可能会被系统列为“未分级”，进而被从谷歌应用商店下架；未上架的新应用则无法完成上架操作。
• 如果分级表单填写有误，虚假陈述可能导致应用被移除或封停。
• 如果分级（在某些地区）遭拒，也就是当开发者在收到IARC的通知邮件并在管理中心中看到“分级遭拒”图标时，该应用会在该地区被谷歌移除

• 在对应用的广告展示中，对于分级标识、内容描述和交互元素的展示都有具体详细的要求。例如发布前宣传必须对分级图标进行展示。

不同的广告类型对分级的展示有不同要求，同一款应用在不同的国家地区也可能有不同的分级划分。如果对分级图标进行虚假或不合理的使用，可能导致下架风险甚至诉讼可能。

家庭计划

儿童和家庭计划是谷歌去年新推出的内容项目，与内容分级目的相仿也是为保证内容健康，防止儿童接触到不适宜的内容。

对于开发者来说，两类开发者需要关注该计划：

-   如果应用仅仅以儿童为目标用户，那么必须加入家庭计划，且必须严格的尊重谷歌的家庭政策；

-   如果应用以所有用户（包括儿童）为目标受众，那么也可以选择加入家庭计划，需要在儿童或无法确认年龄的用户使用时遵循家庭计划（如仅仅使用认证的广告网络）。

对于不以儿童作为目标用户的开发者来说，也不能掉以轻心，谷歌的家庭同样对你们提出要求，不能进行非故意的吸引儿童的广告营销。

应用图标、截图、和描述页的用词都是谷歌用来的评估是否有非故意的针对儿童进行的广告营销。

谷歌官方举例如下，左图为非故意但针对儿童的应用界面，右图为修改后合规的界面。

图片来源Google developer policy

如果如左图的应用遭到开发者拒绝整改，另一个选项是开发者可以选择加入一个加重警告标志在应用名下，对用户进行提醒：我们真的不是面向儿童的（如下图）。

图片来源谷歌政策页面举例

以上提及的“儿童”划分，全部需要按照当地法律和具体背景来定义。

以上提及的“目标用户”选择，也并非仅仅是指开发者的意向，需要在谷歌控制台中的“目标用户和内容划分”部分以13岁为分界进行明确选定。

谷歌的家庭政策至少需要应用满足：

• 应用内内容适合儿童接触；

• 应用内广告需要适合儿童观看，且使用谷歌家庭广告计划的sdk；

• 对对儿童个人敏感信息的收集进行披露；

• 确保整个应用（包括游戏界面、广告和sdk）都符合与儿童相关的管辖法的要求，包括COPPA和GDPR.

对于新申请发布的应用来说，如果选中了13岁以下的用户作为目标用户或目标用户之一，

图片来源谷歌开发者内容分级表单

则需要回答以下问题，包括但不限于对儿童敏感个人信息的收集、对现有儿童保护法的遵循和广告的使用。对这些问题的回答决定了应用是否可以发布。如果因为不符合家庭政策被拒绝上架，此时开发者可以选择：

1）进行申诉，要求再次进行审核 

2）进行修改再次提交申请应用作为家庭计划来上架

3）放弃家庭计划，直接以普通应用身份提交

对于现有应用来说，

如果目标用户包括儿童而不仅仅是儿童，那么没有获准加入家庭计划并不影响其在应用商店中的存续，但如果仅仅以儿童作为目标用户，那么其随时有风险被下架。

关于家庭计划的合规风险：

1. 新提交的应用可能因不符合以下家庭计划的要求而被拒绝：

图片来源谷歌申诉表单

2. 现有应用如果仅仅面向儿童用户，可能因不符合家庭计划的要求而被下架

3. 完全不面向儿童的应用，也有非故意的向儿童进行推广导致的合规风险。

谷歌的审核制度

应用违规行为的判定

谷歌对所有上架平台的应用进行事先警告：在Google Play 上发布应用即表示您同意遵守Google Play 计划政策和开发者分发协议，Google 可直接进行封停或终止，无需先行向您发送警告。

违反行为导致的处罚包括上架／更新被拒、下架、暂停和警告。其中根据违反的严重程度，部分会不仅影响单独应用，还会对整个开发者账号造成影响和风险。

根据谷歌开发者政策中心的规定，谷歌将会从以下几个维度去审核和判断开发者的应用是否符合GP的相关政策：

是否存在GP规定的违规内容？

是否为原创作品，是否符合所有声明？

应用是否安全，有无存在侵害隐私权的行为等。

例如，谷歌会从以下角度去判断开发者的应用是否属于违规行为：

危害儿童、不当内容、金融服务、赌博、非法活动、用户生成的内容、未获批准的药物成分。

又如，谷歌会从是否存在假冒行为和侵犯知识产权行为的角度，拒绝侵犯原创作品的应用进行上架。

再如，谷歌力求保障用户使用应用时候的安全性问题，会特别关注应用对隐私权的保护以及是否存在欺骗性内容的安全性问题，并会从例如：用户数据、权限设备和网络滥用、恶意行为、欺骗性行为、不实陈述、恶意软件等维度进行查看。

 图片来源谷歌开发者政策页面

应用出现哪

些行为会

事后审核

被判定为违规行为？

根据谷歌开发者协议中第八条关于产品下架的规定，谷歌是不会承担监控产品或其内容的义务。那就是说，如果谷歌知晓并自行判定某款产品或其任何部分违反了开发者协议中的规定，谷歌有权在 Google Play 或设备中拒绝、移除、暂停或重新归类该产品。

这些情况包括：

(a) 违反了任何适用法律；

(b) 违反了本协议、适用政策或其他服务条款（Google 可能会不时自行对这些内容更新）；

(c) 违反了与设备制造商和授权提供商签署的分发协议；或者 

(d) 导致 Google 或授权提供商需承担法律责任或对其造成不利影响。

4.对于15个可发布博彩游戏的国家的具体要求

国家	摘要	详情
澳大利亚	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 体育博彩 彩票 每日梦幻运动游戏
比利时	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 在线赌场游戏 体育博彩 彩票（仅限政府性运营机构）
巴西	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 彩票（仅限巴西联邦储蓄银行发布的获批应用） 体育博彩（仅限赛马）
加拿大	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 在线赌场（仅限政府性运营机构） 体育博彩（仅限政府性运营机构） 彩票（仅限政府性运营机构）
哥伦比亚	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 在线赌场 体育博彩 彩票（仅限政府性运营机构）
丹麦	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 在线赌场 体育博彩 彩票 每日梦幻运动游戏
芬兰	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 在线赌场（仅限政府性运营机构） 体育博彩（仅限政府性运营机构） 彩票（仅限政府性运营机构）
法国	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 在线赌场 体育博彩 彩票（仅限政府性运营机构）
德国	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 体育博彩 彩票（仅限政府性运营机构）
爱尔兰	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 在线赌场 体育博彩 彩票（仅限政府性或慈善性运营机构）
日本	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 体育博彩（仅限由政府性运营机构所运营的赛马、赛艇、自行车赛、摩托车赛和足球彩票） 彩票（仅限政府性运营机构）
墨西哥	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 在线赌场 体育博彩 彩票 每日梦幻运动游戏
新西兰	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 体育博彩（仅限政府性运营机构） 彩票（仅限政府性运营机构）
挪威	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 在线赌场 体育博彩 彩票
罗马尼亚	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 在线赌场 体育博彩 彩票（仅限政府性运营机构）
西班牙	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 在线赌场游戏 体育博彩 彩票（仅限政府性运营机构） 每日梦幻运动游戏
瑞典	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 在线赌场游戏 体育博彩 彩票（仅限政府性运营机构）
英国	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 在线赌场游戏 体育博彩 彩票 每日梦幻运动游戏
美国	允许，但有限制	允许在遵守上述申请和许可要求的情况下发布提供以下类型博彩产品的应用： 在线赌场游戏（在特拉华州、内华达州 [仅限扑克游戏]、新泽西州和宾夕法尼亚州允许） 体育博彩（在科罗拉多州、哥伦比亚特区 [仅限政府性运营机构]、伊利诺伊州、印第安纳州、爱荷华州、蒙大拿州 [仅限政府性运营机构]、内华达州、新罕布什尔州、新泽西州、俄勒冈州 [仅限政府性运营机构]、宾夕法尼亚州、罗得岛州、田纳西州和西弗吉尼亚州允许） 彩票（仅限佐治亚州、伊利诺伊州、肯塔基州、缅因州、密歇根州、新罕布什尔州、纽约州、北卡罗来纳州、宾夕法尼亚州、罗得岛州和弗吉尼亚州的州立运营机构或关联的签约运营机构） 在美国的某些州，每日梦幻运动游戏可能属于博彩类游戏，需要接受监管；在美国发布的所有每日梦幻运动游戏都要遵守下方“每日梦幻运动游戏 (DFS) 应用”部分所列的要求。

附录：

作者简介

魏彤 垦丁律师事务所国际业务部 数据合规专家 

专注于全球数据合规与隐私保护领域，在荷兰知名法律数据库威科先行开设数据合规专栏，所属的W&W国际法律团队为谷歌和白鲸出海等大型公司与平台提供数据合规内容支持。曾任大型欧盟企业数据安全官和美国游戏公司法律合规顾问。 以中国互联网企业出海和跨国公司进入中国的视角解读数据合规。业务经验集中在欧盟、美国、拉丁美洲等中国企业出海热门市场。