英国将对可再生能源发电征收45%的暴利税，招来行业大量批评

从2023年开始，英国的可再生能源发电有可能被征收 45% 的暴利税。这一新的、临时税收措施将从明年1月1日开始实施，适用于 75 英镑/兆瓦时以上的非差价合约收入。

英国财政大臣Jeremy Hunt  图：UK政府

英国财政大臣Jeremy Hunt近期在一份秋季声明中宣布的这一45%的“新的”“临时”税收措施（new and temporary tax），但声称中的临时措施将持续到 2028 年。

财政部公布的文件显示，新的发电税（Electricity Generator Levy）将对高于能源危机前设定的 75 英镑/兆瓦时的基准价格的特殊收入部分征收 45% 的利得税（Energy Profits Levy），该税适用于某些可再生能源、核能和生物质能发电。

但不包括差价合约 (CfD) 制度下的项目，还将包括一个小的“最低限度”，以排除掉一些小型的发电商和发电机。

点击阅读原文查看该秋季声明全文。

政府辩解说该税种“预计不会损害长期投资”，因为它仅适用于部分超额利润，发电运营商仍可以从公司税中注销其投资。

财政大臣Jeremy Hunt对英国议会表示：“现在的能源市场结构为低碳发电创造了暴利空间，因此我们计划从明年 1 月 1 日起实施，对发电企业征收 45% 的临时税。”  该项征税方案预计将在下一个财政法案中立法。

他说，这项措施带来的税收收入，加上今年早些时候对石油和天然气公司征收的能源利润税，从过去的 25% 增加到现在的 35%，预计从2023年起到2028年可为财政部筹集 140 亿英镑，并将帮助支付为家庭和企业能源账单提供的超过 550 亿英镑的支持。

一个英国风电场，图：Mycatkins CC2.0

这是英国宣布的更广泛的一揽子金融干预措施的一部分，财政部长制定了通过一系列削减开支和增税方案来解决英国公共财政困境的战略。

征收暴利税的决定也将取代前首相Liz Truss在今年10月份提出的从明年开始限制可再生能源生产商收入的计划——成本加成收入限额（Cost Plus Revenue Limit ）。

根据政府所称，新的临时税收是一种“更相称”的方法（more proportionate measure），因为可通过公司税收系统进行管理，并将使发电商“将更大比例的回报用于投资于增加英国的可再生能源容量”方面。 

尽管这可算作对可再生能源发电商的收益进行的突袭，但财政大臣也表示，能源仍然是保守党政府的“增长重点”。他补充说：“从长远来看，只有一种方法可以让英国免受国际天然气价格的摆布——能源独立与能源效率相结合。英国是可再生能源领域的全球领导者，但还需要走得更远，需要更大力度加快本土技术的发展，例如海上风能、CCS，尤其是核能。”

Hunt还确认英国政府将继续推进萨福克郡的 Sizewell C 核电站的计划，同时宣布从 2025 年开始为家庭和企业提供约 60 亿英镑的能源效率驱动。预计英国商业、能源和工业战略部将在适当的时候提供该计划的更多细节，以及政府将如何加强能源的独立性等。

一些行业团体批评这一税收方案“令人费解”，新的计划有可能削弱投资者对英国市场的信心。

英国可再生能源协会RenewableUK 警告新的征税可能会“严重阻碍”对英国可再生能源项目的投资。RUK 首席执行官 Dan McGrail 批评说，“在这十年中，英国需要吸引超过 1750 亿英镑投资新建风电场和建立供应链，因此需要想办法使英国成为对可再生能源私人投资最具吸引力的目的地之一。英国的部长们现在急需的是与行业合作，确保这些计划的实施并确保公平的竞争环境，而不是对可再生能源施加不公平的负担。”

可再生能源和清洁技术协会 (REA) 政策主任Frank Gordon表示，“让更便宜、更环保的可再生能源部门接受比石油和天然气同行更严厉的税收制度是否明智？”

英国能源部倡导主任 Dhara Vyas 表示，政府的做法“相当奇怪”，征收暴利税将“有效地惩罚我们急需的低碳发电，而对污染的化石燃料的开采起不到实质作用”。他特别提到，“英国对发电机征收的暴利税将持续 6 年，而欧洲提出的征收暴利税的期限只有 6 个月，两者形成的鲜明对比将使英国对投资的吸引力大打折扣。” 

苏格兰可再生能源公司（Scottish Renewables）首席执行官Claire Mack表示，财政部的声明“损害了这个国家作为可再生能源领导者的声誉，主要的是，英国依然为石油和天然气开采提供投资补贴，却没有为可再生能源行业做同样的事情”。她解释说，因为很多早已签订的可再生能源电力合同，开发商已经提前出售了电力，因此并没有从“天然气成本导致的批发价格上涨带来的超额利润”中获益。

北爱尔兰可再生能源机构 RenewableNI 的主管Steven Agnew 表示，对可再生能源发电征收45%的暴利税，居然比对石油和天然气公司征收的 35% 的征税还高，而目前的税率才25% ，其提高的幅度也高得“莫名其妙”。Steven Agnew表示这一政策虽然还没看出来是否适用于北爱尔兰，但也不表示它不会不适用。特别是北爱尔兰电力通过全岛电力市场 (SEM)进行运营，这使得北爱尔兰的可再生能源发电已处于相当不利的地位。

苏格兰Scottish Power Renewables 首席执行官 Keith Anderson批评说：“在国家能源危机时期，每个人都应该发挥自己的作用。但我对将可再生能源单独挑出来深感失望——一场由天然气造成的经济衰退，其复苏却要由可再生能源来付出代价。特别是，将这一计划实施到 2028 年 3 月，这为投资者创造了一个长达五年的不确定性时间——这将对我们本需要更多的清洁能源项目以及摆脱对天然气的赖和脱碳事业带来极大的打击。” CWEA

来源：英国政府、RenewsBiz等

https://www.gov.uk/government/publications/autumn-statement-2022-energy-taxes-factsheet/energy-taxes-factsheet

https://renews.biz/81887/uk-to-impose-45-windfall-tax-on-renewable-generators/

https://renews.biz/81900/industry-slams-green-profits-grab/

https://www.agcc.co.uk/news-article/hunt-could-hit-renewable-electricity-generators-with-a-40-windfall-tax

编译：风能专委会CWEA公众号

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